山東省東平縣農村集體產權股份合作制改革實踐探索

■ 文/陳 挺

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山東省東平縣農村集體產權股份合作制改革實踐探索

■ 文/陳 挺

近年來，山東省東平縣根據(jù)中央部署要求，承擔了全國第二批農村改革試驗區(qū)任務，啟動了以土地股份合作為重點的集體產權制度改革，從地權、集體閑散資源、政策性資金項目等方面探索前行，研究配套保障措施，取得了初步成效。但在實踐工作中還存在一系列問題需要解決，還有一些困惑亟需解答。

明確目標后分類施策

此次改革，東平縣特別注意把握農民、集體雙增收目標，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，在清產核資、成員界定、股權設置和建章立制等方面秉持“公開、真實、民主、靈活”的原則，確保雙增目標的實現(xiàn)。東平作為欠發(fā)達農區(qū)，雖然交通區(qū)位優(yōu)勢不強，資金資產積累不足，集體經濟基礎薄弱，但土地資源豐富，作為移民大縣，涉農政策性資金較多。因此，東平縣在試點過程中立足后發(fā)農區(qū)集體經濟薄弱的實際，整合資源優(yōu)勢、政策扶持優(yōu)勢，“化零為整”，充分發(fā)揮“聚合”效應，強化農村集體統(tǒng)一經營功能，促進集體、農民雙增收。

山東省東平縣農村改革試驗區(qū)工作大會

一是立足土地資源優(yōu)勢，推動土地股份合作。部分村荒山、荒坡、荒溝、荒灘、水面、堤壩等資源長期處于權屬不清、責任不明狀態(tài)，成員難以從中受益。通過集體產權股份合作制改革，這類村一般依據(jù)資源設置股權，只量化面積不核算價值，組建以經營土地資源為主的股份經濟合作社。資源股分為A、B兩類，A股為集體配置股，即量化的集體“四荒”資源與村內荒片等；B股為股東入社“出資”，即成員以家庭承包土地等自愿入社的股份，通常采取“底金+分紅”等分配方式，保證農民土地經營權保值增值。

二是立足集體資產優(yōu)勢，推動置業(yè)股份經營。地處縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、工礦企業(yè)附近和交通便利的村莊（社區(qū)），工商企業(yè)、交通運輸、物業(yè)租賃、飲食服務等項目多、收入高，這次改制遵循依法、依規(guī)和民主議定原則，合理界定成員身份，根據(jù)成員年齡、貢獻等因素，將經營性資產量化給成員，作為分紅依據(jù)。

三是立足扶持政策優(yōu)勢，推動資金股權量化。東平是山東省第一移民大縣，庫區(qū)移民24.5萬人，每年各級財政扶持資金3億多元。此次改革通過整合政策性資金形成的經營性資產，采取股權量化方式確權到戶，收益成員按股共享。

四是立足移民社區(qū)建設，推動股權配套改革。根據(jù)規(guī)劃，東平縣將利用三年時間實施國家大中型水庫移民避險解困工程，新建16個社區(qū)安置點，對54個村、4.6萬無地移民群眾實施整體搬遷，重點解決安居和生產生活問題。目前10個社區(qū)安置點已開工建設。按照頂層設計，村居建設與產權改制同步推進，一方面撤村并居，籌建社區(qū)居委會，負責社會管理服務；另一方面，對原村集體資產進行清查評估，成立社區(qū)股份經濟合作社，縣鄉(xiāng)政府扶持合作社興辦產業(yè)園，成員入社變股民。

改革成效已初步顯現(xiàn)

一是找到了土地經營的有效路徑。東平縣有村集體“四荒”地15萬畝、村內非農建設用地2萬多畝。這些資源雖然面積較大，但也一直是村集體剪不斷理還亂的“老大難”。通過推廣接山鎮(zhèn)后口頭等村的資源份額化管理經營模式，明晰每個成員占有資源份額，解決了集體資源使用不均、經營不善、分配不公等問題。

二是提高了村級組織的管理水平。集體資產折股量化到戶后，明確了資產的產權主體，明晰了成員擁有的資產份額，有利于增強集體經濟組織管理層的壓力感和責任心，有利于促進集體資產運營的民主管理和民主監(jiān)督，有利于保障集體經濟組織和成員的合法權益。

三是促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。通過清產核資，摸清了集體資金、資產、資源存量，特別是歷史遺留的債權債務狀況，把“家底”交給群眾，消除了成員的疑慮和誤解；通過股份合作制改革，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，社務管理更加透明，使成員的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權得以保障，干群關系進一步融洽，農村社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

問題困惑尚有待破解

基層干部認識不到位。一些基層干部，特別是村“兩委”干部對農村產權制度改革的重要性認識不足，錯誤地認為，“改革”是對村干部不信任，怕削弱權力，擔心失去集體的凝聚力和向心力，不愿改革；有的認為，“改革”是一項前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經驗可遵循，不會改革；有的擔心改革失誤，怕群眾抱怨、領導問責，不敢改革。

成員資格界定無依據(jù)。有關法律法規(guī)、政策尚未對農村集體經濟組織成員資格認定作出規(guī)定，操作過程中一些特殊群體的界定權一般交給群眾，由于個人素質參差不齊、政策水平有高有低、出發(fā)點因人而異，往往很難形成統(tǒng)一的意見，有時還會引發(fā)一些矛盾和問題。

股權設置管理待研究。股權設置方面，思想很難統(tǒng)一。基層干部大多主張分別設置集體股和個人股，且集體股不低于30%，以保證公益事業(yè)建設、集體組織運轉和遺留問題解決；在個人股權設置上，有的主張設置基本股、農齡（勞動）股、干部貢獻等。股權管理方面，有的主張固化股權，生不增、死不減，防止出現(xiàn)因股權變動帶來的一系列麻煩，以免進行二次改革；有的則傾向增人增股，減人減股，以迎合農民群眾傳統(tǒng)的“患不均”思想。

注冊登記辦法應統(tǒng)一。就各地情況而言，由于目前國家層面尚未出臺統(tǒng)一的農村集體經濟組織登記管理辦法，注冊登記機關比較混亂。有的地方由工商部門登記為公司法人或專業(yè)合作社法人；有的地方由民政部門登記為社團法人；還有的地方由農業(yè)部門以頒發(fā)證明書方式，確立其市場主體地位。

資產運營困難仍不少。受主客觀因素影響，一些集體經濟組織改制后，由于缺乏管理經驗、生產技術、經營資金、市場信息，加之用地、用電、稅收、環(huán)保等方面的因素制約，生產運營過程中仍然存在一些困難和問題，需下大氣力破解。

解決問題需頂層設計

一是加快立法，確權賦能。國家應盡快研究出臺《農村集體經濟組織法》（或《條例》），確立農村集體經濟組織的法人地位，規(guī)定成員資格界定、股權設置管理、資產量化范圍、注冊登記辦法、組織規(guī)范運行等方面的內容，賦予農村集體經濟組織更多參與市場競爭的功能。

二是制定政策，扶持發(fā)展。

應結合農村集體經濟組織實際，在注冊登記、人才培育、財政項目、稅收金融、產權交易等方面量身定做一系列優(yōu)惠政策，營造全社會關心、呵護發(fā)展的利好環(huán)境。

三是強化管理，規(guī)范運作。健全農村集體經濟組織機構建設，制訂完善《章程》等規(guī)章制度。加強經營管理人員培訓，提升其在現(xiàn)代企業(yè)管理、法律法規(guī)、市場營銷、品牌創(chuàng)建、財務會計和互聯(lián)網等方面的知識和技能，不斷增強適應市場變化、駕馭企業(yè)運營的能力，確保農村集體經濟組織健康發(fā)展。

欄目編輯：劉媛媛

作者單位：（山東省泰安市農業(yè)局經管站 ）