淺析國有企業(yè)財務(wù)管理中的監(jiān)督體制

周亮

淺析國有企業(yè)財務(wù)管理中的監(jiān)督體制

周亮

財務(wù)管理監(jiān)督是國有企業(yè)真正實現(xiàn)政企有效分開的重要渠道，也是逐步促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國國有企業(yè)已經(jīng)逐步進(jìn)行了各種制度的改革，形成了初步的財務(wù)管理監(jiān)督運行體系。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，也呈現(xiàn)出存在的問題和矛盾，本文旨在通過分析國有企業(yè)財務(wù)管理體制中的特點，找出存在的問題，結(jié)合國有企業(yè)面臨的具體情況，提出有效可行的解決措施。

國有企業(yè)；財務(wù)管理；監(jiān)督體制

隨著我國社會市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，在當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理模式過程中，相關(guān)財務(wù)管理制度正在不斷完善。在財務(wù)制度不斷完善的情況下，通過逐步完善各種模式，對當(dāng)前的財務(wù)監(jiān)管體制進(jìn)行審核，形成以維護國有資本權(quán)益的監(jiān)督體制。同時，隨著我國國有企業(yè)各項制度的完善，在對國有資本權(quán)益劃分的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對各種財務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)管。

一、當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)管理中監(jiān)督體制的特點

在當(dāng)前我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷完善各種管理模式，對財務(wù)制度進(jìn)行具體監(jiān)管，逐步形成以維護當(dāng)前國有資本權(quán)益的監(jiān)督機制。同時，隨著當(dāng)前政府制度的逐步改善，對各種企業(yè)經(jīng)濟行為進(jìn)行了有效的監(jiān)督。當(dāng)前，我國國有企業(yè)財務(wù)管理中監(jiān)督體制的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.監(jiān)督代表明確

隨著當(dāng)前我國國有企業(yè)的逐步發(fā)展，代表制度正在對當(dāng)前的監(jiān)督體系進(jìn)行完善，并在監(jiān)督過程中根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展管理不斷規(guī)范各種企業(yè)管理制度，實現(xiàn)了對國有企業(yè)管理定向干預(yù)。國資委作為國有資本代表，對國有企業(yè)實行監(jiān)督，通過對監(jiān)督方式的改革，不斷提高企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督水平。國資委在當(dāng)前監(jiān)督過程中，對各種政府行為進(jìn)行多元化的管理，同時在政府制度建設(shè)中，根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展，不斷完善各種監(jiān)管活動。

2.監(jiān)督分工制度基本形成

國家在對各項制度修訂的同時，對政府職能進(jìn)行了完善，并根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展，完善了各種監(jiān)督制度，具體包括以下幾個方面：（1）通過國資委對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)當(dāng)前各種監(jiān)督分工，不斷形成監(jiān)督合力，結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)審核制度，不斷完善資產(chǎn)預(yù)算編制草案，實現(xiàn)對資產(chǎn)審核的合理性進(jìn)行規(guī)劃；（2）運用當(dāng)前各種審核制度，對資產(chǎn)審核的全面性進(jìn)行監(jiān)管。審計機關(guān)負(fù)責(zé)審計國有企業(yè)財務(wù)收支的真實性、合法性；證券監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督國有控股上市公司的股票發(fā)行、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務(wù)信息披露等；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督高層經(jīng)營管理者的個人財務(wù)行為。

3.監(jiān)督評價指標(biāo)體系較為合理

國家根據(jù)相關(guān)制度，對國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行細(xì)則化操作，同時在對國有企業(yè)績效指標(biāo)構(gòu)建當(dāng)中，結(jié)合完善的監(jiān)督體系，最終形成符合國有企業(yè)財務(wù)體制的運營模式。同時，國家財務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)和財務(wù)制度也正逐步完善，在當(dāng)前制度建設(shè)過程中，通過不斷完善各種企業(yè)制度，形成各種財務(wù)監(jiān)督體系，形成各種規(guī)范。根據(jù)以往的發(fā)展可知，在監(jiān)督評價體系中，通過不斷完善各種評價指標(biāo)，逐步完善各種制度，最終形成合理的財務(wù)監(jiān)督機制。

4.內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督體制基本形成

隨著當(dāng)前國有企業(yè)管理的逐步完善，國家在制度建設(shè)中進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，其中監(jiān)督人員包括董事會成員、監(jiān)事會成員、內(nèi)部審計人員、總經(jīng)理、獨立董事、財務(wù)管理人員等。通過對各種監(jiān)督制度進(jìn)行完善，對當(dāng)前內(nèi)部財務(wù)制度有著良好的監(jiān)督，最終推動當(dāng)前財務(wù)監(jiān)管體系的運作。

二、國有企業(yè)財務(wù)管理中監(jiān)督體制存在的問題

1.國家財務(wù)監(jiān)督力度松懈

政府是我國國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督體系的主體，在當(dāng)前的企業(yè)監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用，已有的財務(wù)監(jiān)督體制是建立在政府為主體的基礎(chǔ)上，雖然現(xiàn)有的國家監(jiān)管機構(gòu)很好的行始了自己的權(quán)利，但是政府對職能和權(quán)力具有很大的彈性，有時會形成監(jiān)督的錯位，造成財務(wù)監(jiān)督力度存在一定的松懈。另一方面由于政府對國有企業(yè)配備的參與人員不足，導(dǎo)致了不能對國有資本進(jìn)一步進(jìn)行掌控，不能更深層次的對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

2.國家財務(wù)監(jiān)督體系分散

目前我國國有企業(yè)的監(jiān)督體系主要分為企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外兩種，企業(yè)內(nèi)部主要是各內(nèi)部審計部門進(jìn)行定期或不定期進(jìn)行審計監(jiān)督，企業(yè)外部由國家審計部門或相關(guān)部門根據(jù)國家法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的重點主要是針對管理層離任審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等事項。內(nèi)外審計監(jiān)督體制各自為政，不能有效配合，造成財務(wù)監(jiān)督體系分散，發(fā)揮不了對企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督的聯(lián)合作用職能。

三、國有企業(yè)財務(wù)管理中監(jiān)督體制的完善措施

1.完善國有企業(yè)監(jiān)事管理制度

監(jiān)事會是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是對企業(yè)的日常活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查的重要機構(gòu)，代表股東行使監(jiān)督職能。針對國有企業(yè)，國家應(yīng)加大對監(jiān)事的設(shè)立，不只在股份公司層面進(jìn)行設(shè)立，對二級、三級獨立注冊的有限責(zé)任公司均可設(shè)立監(jiān)事，提高監(jiān)事在企業(yè)管理中的地位，對企業(yè)日常活動進(jìn)行有效監(jiān)督，提高國家對企業(yè)的監(jiān)控力。

2.實行會計集中核算制度

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，在國有企業(yè)中實行會計集中核算制度勢在必行。在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過程中，提高企業(yè)管理水平，提升財務(wù)監(jiān)管力度的有效方式是改變傳統(tǒng)的層級會計核算模式，在集團公司或公司層面設(shè)立會計集中核算中心，取消基層的財務(wù)核算單位，在基層單位中只配備出納員，不設(shè)財務(wù)結(jié)構(gòu)。通過集中核算，才能更好的對企業(yè)財務(wù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督，進(jìn)一步加強對成本、資金的直接控制，減少了中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保證資金支付的合理安全。

3.加強國有企業(yè)財會隊伍建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各種財務(wù)制度不斷完善，對財務(wù)人員的要求越來越高，只有進(jìn)一步提高財會隊伍綜合素質(zhì)，才能提升企業(yè)財務(wù)管理能力，防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。一是努力提高企業(yè)財會人員的業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)廣大財務(wù)人員拓展視野，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的財務(wù)會計理論和實踐，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、管理型會計人才；二是組織內(nèi)容豐富、形式多樣的財務(wù)業(yè)務(wù)及綜合管理培訓(xùn)，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)；三是著力提高職業(yè)素養(yǎng)，開闊視野，善于換位思考，發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，培育財務(wù)正氣，從嚴(yán)選配人員，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。

4.深化國有企業(yè)財務(wù)人員繼續(xù)教育

在我國財務(wù)制度管理過程中，通過不斷完善財務(wù)監(jiān)管制度，實現(xiàn)了對各種財務(wù)知識的更新，促進(jìn)了其他各項制度的完善，最終實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。為確保國有企業(yè)財務(wù)人員能夠掌握最新的財務(wù)制度和知識，需要進(jìn)一步深化國有企業(yè)財務(wù)人員繼續(xù)教育工作，只有不斷提高財務(wù)人員對各種財務(wù)新知識的學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)財務(wù)監(jiān)管體系的完善。國有企業(yè)應(yīng)加大對財會人員繼續(xù)教育工作，通過采取定期組織培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等方式逐步實現(xiàn)對財務(wù)知識的更新，更好的適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

四、總結(jié)

根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有各種制度進(jìn)行修訂，并對歷史成功經(jīng)驗進(jìn)行不斷總結(jié)，從而實現(xiàn)對傳統(tǒng)財務(wù)監(jiān)督制度的更新和完善，才能全面反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營過程中的各項活動，使國有企業(yè)的經(jīng)濟管理水平能夠得到進(jìn)一步加強。

[1]徐曉丹.加強會計核算中心內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范[J].經(jīng)濟師，2011（11）：28-32.

[2]王國生.事業(yè)單位會計準(zhǔn)則與企業(yè)會計準(zhǔn)則比較研究[J].財會通訊，2013（13）：35-356.

（作者單位：中鐵三局集團有限公司運輸工程分公司）