芻議國(guó)庫集中支付制度下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

柯丹

芻議國(guó)庫集中支付制度下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

柯丹

會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，國(guó)庫集中支付制度推廣實(shí)施之后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了較大的變化，這必然會(huì)影響到會(huì)計(jì)核算工作的開展，本文主要就國(guó)庫集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討，重點(diǎn)分析該制度之下如何改善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。

國(guó)庫集中支付制度；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

國(guó)庫集中支付制度的實(shí)施有效的改善了國(guó)家財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)多、管理部門多等問題，提升了國(guó)庫資金的使用效率，對(duì)行政事業(yè)單位日常的會(huì)計(jì)核算工作帶來了較大的影響，財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、財(cái)務(wù)處理的方法等等都發(fā)生了較大的變化，為了切實(shí)提高國(guó)庫集中支付制度之下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算工作的效率，為單位內(nèi)部控制工作提供良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境，行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理部門必須對(duì)該制度之下會(huì)計(jì)核算工作發(fā)生的變化有充分的認(rèn)識(shí)，然后才能夠結(jié)合單位的實(shí)際情況調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

一、國(guó)庫集中支付制度概述

國(guó)庫集中支付制度就是將國(guó)家的財(cái)政資金劃歸到某一個(gè)統(tǒng)一的賬戶之中，財(cái)政部門在撥付一些涉及到國(guó)家政策性的資金時(shí)由該賬戶直接撥付到勞務(wù)及商品供應(yīng)者，是一種預(yù)算執(zhí)行的新方式，使用單位在資金申請(qǐng)之前需要細(xì)化單位預(yù)算，報(bào)由財(cái)政部門核準(zhǔn)，由國(guó)庫直接支付，它與以往的層層撥付方式存在著明顯的差別，是我國(guó)財(cái)政工作的重大改革，改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的資金運(yùn)作方式。此外，國(guó)庫集中支付制度的實(shí)施增強(qiáng)了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，在國(guó)家財(cái)政資金的收入繳庫及支出撥付監(jiān)管中發(fā)揮了重大的作用，能夠有效地遏制財(cái)政資金撥付使用過程中的貪污腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來了深遠(yuǎn)的影響。

二、國(guó)庫集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響

國(guó)庫集中支付制度之下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目發(fā)生了較大的變化，銀行存款的核算內(nèi)容成為事業(yè)單位自籌資金收入，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目中增加了“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“零余額賬戶用款額度”等等項(xiàng)目，核算科目更加細(xì)化，會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)量及業(yè)務(wù)范圍有所擴(kuò)大，而核算項(xiàng)目的細(xì)化必然會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)明細(xì)報(bào)表的變化；財(cái)政資金賬務(wù)處理方法更加多樣化，出現(xiàn)了年終結(jié)余資金賬務(wù)處理、財(cái)政直接支付等等處理方式；國(guó)庫集中支付制度實(shí)施之后，事業(yè)單位在管理銀行賬戶時(shí)必須嚴(yán)格按照國(guó)家國(guó)庫集中支付改革進(jìn)行設(shè)置，賬戶主要分為基本存款賬戶、應(yīng)繳財(cái)政收入賬戶等等；國(guó)庫集中支付制度的實(shí)施促進(jìn)了財(cái)政資金支付的透明化，對(duì)于提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的能力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的控制能力十分有利，事業(yè)單位能夠及時(shí)的將資金投入到相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)之中，資金申請(qǐng)過程中不需要再層層審批，節(jié)省了時(shí)間同時(shí)避免了資金撥付過程中的違規(guī)違法行為，對(duì)于提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效果、充分發(fā)揮核算人員的監(jiān)督管理職能十分有利。

三、國(guó)庫集中支付制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作存在的問題

1998年國(guó)家財(cái)政部門初步提出國(guó)庫集中支付制度改革，2001年正式啟動(dòng)，經(jīng)過了十幾年的推廣實(shí)施，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作逐漸趨于成熟，但在具體的會(huì)計(jì)核算工作之中，還存在著一些不夠完善規(guī)范的地方，必須引起各個(gè)地區(qū)行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員的警惕。

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中的收付實(shí)現(xiàn)制與國(guó)庫集中支付制度不適應(yīng)

當(dāng)前情況下，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與國(guó)庫集中支付制度中有一些內(nèi)容不一致，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中，財(cái)務(wù)部門的權(quán)責(zé)會(huì)發(fā)生一定的變化，進(jìn)而影響到單位的收入及支出情況，會(huì)計(jì)核算過程中為了保證核算的精準(zhǔn)性，必須首先確認(rèn)非盈利性收入，并明確單位的收入及支出情況，必須將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合起來使用，才能夠保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)。

（二）會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理不夠完善

當(dāng)前情況下，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)還不夠完善，賬戶設(shè)置、管理等工作內(nèi)容與國(guó)庫集中支付制度不符，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理流程也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，這在一定程度上影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性，不利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的開展。

（三）會(huì)計(jì)報(bào)表的信息內(nèi)容不完整

會(huì)計(jì)表報(bào)的編制是財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算人員的重要工作內(nèi)容，通過財(cái)務(wù)報(bào)表政府相關(guān)監(jiān)管部門及社會(huì)公眾能夠清晰的了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息、債權(quán)債務(wù)信息、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)等等，有利于財(cái)政監(jiān)督管理工作的開展，但當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表信息都比較簡(jiǎn)單，對(duì)于單位的資產(chǎn)、債務(wù)等等信息涉及太少，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開展。

四、國(guó)庫集中支付制度下如何提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的效率

（一）在會(huì)計(jì)核算工作之中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中主要使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)際的工作過程中只能核算預(yù)算資金的使用及分配情況，關(guān)注的重點(diǎn)是單位的現(xiàn)金流，沒有反映出事業(yè)單位整體的收入及費(fèi)用配比情況，并不滿足當(dāng)前公共預(yù)算體制改革的需要，基于此，事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)可以將權(quán)責(zé)發(fā)生制與傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合起來，比如在處理收支類中跨期撥付業(yè)務(wù)時(shí)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)確定時(shí)根據(jù)不同的核算事項(xiàng)進(jìn)行，能夠有效地提升會(huì)計(jì)核算的適應(yīng)性。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制

近年來，各個(gè)區(qū)域的事業(yè)單位都在積極的推廣財(cái)務(wù)公開工作，財(cái)務(wù)透明程度逐漸提高，這對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制工作提出了更高的要求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門必須提高對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量的重視程度，就內(nèi)容上來說，增加報(bào)表的深度，將事業(yè)單位的投資性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)等等情況納入財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容之中，改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債的列示方法，改革財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息模式。

（三）提高會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算水平直接影響著會(huì)計(jì)核算工作的效率，事業(yè)單位在處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)時(shí)，首先應(yīng)加強(qiáng)零余額賬戶的監(jiān)督管理，在其確保零余額賬戶管理操作規(guī)范的同時(shí)將一些不必要的操作程序簡(jiǎn)化。會(huì)計(jì)核算過程中必須保證所有賬戶的設(shè)置都嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，申請(qǐng)報(bào)告的過程必須嚴(yán)格按照有關(guān)制度進(jìn)行，確保賬戶的規(guī)范性。事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理對(duì)于提高單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的水平十分重要，行政事業(yè)單位必須要建立完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督及外部管理，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作效率的提高。

結(jié)束語

國(guó)庫集中支付制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來了深遠(yuǎn)的影響，為了有效地提高相關(guān)單位會(huì)計(jì)核算工作的效率，充分發(fā)揮國(guó)庫集中支付制度的財(cái)務(wù)監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控作用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門必須要清晰的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)庫集中支付制度下我國(guó)有關(guān)單位會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題，規(guī)范管理流程，為國(guó)庫集中支付制度的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

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[4]趙艷平.探討國(guó)庫集中支付背景下的政府采購固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法[J].會(huì)計(jì)師，2013（23）.

（作者單位：鞍山市鐵東區(qū)會(huì)計(jì)結(jié)算中心）