基于集中核算的學(xué)校固定資產(chǎn)管理研究

姚國思

基于集中核算的學(xué)校固定資產(chǎn)管理研究

姚國思

學(xué)校固定資產(chǎn)是學(xué)校開展教育教學(xué)活動的基礎(chǔ)和前提。本文剖析了實行會計集中核算后學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，并提出了相關(guān)解決建議。

學(xué)校；集中核算；固定資產(chǎn)管理

一、前言

固定資產(chǎn)是學(xué)校開展教育教學(xué)活動的基礎(chǔ)和前提，對學(xué)校的發(fā)展起著極其重要的作用。實行會計集中核算后，各級政府對教育事業(yè)的投入力度不斷加大，學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模也隨之大幅度增加，但部分學(xué)校對集中核算制度的理解不透徹，造成對固定資產(chǎn)管理的不夠重視，在內(nèi)審中我們發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校出現(xiàn)了有賬無實，有實物無賬冊記錄的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)流失等問題。因此，在會計集中核算下，研究如何做好學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、會計集中核算下學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理脫節(jié)

會計集中核算后，學(xué)校的教育教學(xué)經(jīng)費收支核算全部進入核算中心，這樣學(xué)校主管上認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)沒有會計了，所有賬冊都已移交給核算中心，固定資產(chǎn)的增加減少，核算中心會處理好的，這樣消極對待固定資產(chǎn)管理，甚至棄之不管。

（二）固定資產(chǎn)增減信息傳遞不及時

學(xué)校的大部分資產(chǎn)管理員都是報賬員，而學(xué)校缺乏對報賬員工作的考核激勵措施，造成他們對資產(chǎn)管理的工作積極性不高，常常有意無意漏記固定資產(chǎn)臺賬，到中心結(jié)報又拖拖拉拉，不能把固定資產(chǎn)的增減信息及時傳遞給核算中心進行賬務(wù)處理造成賬實不符。

（三）重復(fù)購置，使用率低

由于學(xué)校固定資產(chǎn)由財政出資購入，由所在學(xué)校無償使用，財務(wù)上也沒教育成本核算的要求，固定資產(chǎn)管理情況不影響校長個人的業(yè)績考核。因此，不管學(xué)校有沒有已配置，要用就買，不做合理安排，重復(fù)購置，對固定資產(chǎn)管理的思想消極，無責(zé)任心，吃“大鍋飯”，使不少資產(chǎn)長期放在角落內(nèi)無人問津，資產(chǎn)的使用率極低，甚至流失。

二、會計集中核算后，加強固定資產(chǎn)管理的建議

（一）從學(xué)校的角度看

1.做好宣傳，提高認(rèn)識。一支具有較強固定資產(chǎn)管理意識的教職工隊伍是管好學(xué)校固定資產(chǎn)的前提。學(xué)校要想方設(shè)法提高全體教職工對保護學(xué)校固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，讓大家知道財務(wù)核算雖已納入會計核算中心，但按照管理體制上的“三不變”原則，學(xué)校的財務(wù)管理包括固定資產(chǎn)的管理工作仍由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，從而強化廣大教職工對固定資產(chǎn)的管理意識。

2.建立完善固定資產(chǎn)使用制度。學(xué)校要建立各類資產(chǎn)的使用制度，如采購驗收制度、維修制度、保養(yǎng)維護制度、報廢處置制度等等，明確規(guī)范學(xué)校教職工對固定資產(chǎn)的使用行為。如設(shè)備更換使用人要辦理移交手續(xù)，又如借（或領(lǐng)）用設(shè)備要登記，防止固定資產(chǎn)由于不按程序使用而造成流失。

3.建立完善固定資產(chǎn)管理制度。學(xué)校要根據(jù)實際管理需要并結(jié)合固定資產(chǎn)的特點，建立一套固定資產(chǎn)管理制度。（1）建立資產(chǎn)設(shè)備從購置到設(shè)備處置所有程序的嚴(yán)格的審批制度。如什么情況下可以允許購置設(shè)備，什么情況下才可以淘汰設(shè)備，處置設(shè)備等。（2）落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任人制度。明確資產(chǎn)設(shè)備的管理人、使用人，以及他們的職責(zé)，做到各盡其責(zé)，各盡其能，責(zé)任到人。（3）建立資產(chǎn)清查制度。要定期進行實物盤點，結(jié)合不定期實物盤點檢查，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及時處理盤盈或盤虧資產(chǎn)。（4）建立資產(chǎn)處置制度，處置固定資產(chǎn)必須報相關(guān)政府職能部門審批同意，不得隨意處置固定資產(chǎn)。（5）建立獎罰制度，對管理固定資產(chǎn)成績顯據(jù)者給予獎勵，造成固定資產(chǎn)損壞遺失者給予處罰。

4.加強報賬員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮報帳員在固定資產(chǎn)管理中的地位和橋梁作用。（1）加強對報賬員的培訓(xùn)力度，讓其充分掌握財會知識。學(xué)校撤銷會計崗位后，報賬員的作用顯得十分突出：他們是校長在財務(wù)管理方面的得力助手，不但要懂得固定資產(chǎn)會計核算相關(guān)知識，更要協(xié)助校長管好用好學(xué)校的相關(guān)資產(chǎn)，另外報賬員又是財務(wù)管理的踐行者。要管理好固定資產(chǎn)報賬員要首先自己懂得如何管理固定資產(chǎn)，才能指導(dǎo)各資產(chǎn)管理崗位做好相關(guān)工作。因此學(xué)校要加強對報賬員的培訓(xùn)，讓其充分掌握財會知識，從而勝任報賬員這項重要工作。（2）提高報賬員的地位與待遇，調(diào)動報賬員的工作積極性。學(xué)校要及時解決報賬員工作上的困難，建立健全報賬員的考核機制，調(diào)動報賬員的工作積極性。考核機制要保證報賬員必要的待遇，同時要把報賬員的工作實績與平時的績效掛鉤，與評優(yōu)評先結(jié)合起來，鼓勵報賬員積極探索尋找固定資產(chǎn)管理的新理念新辦法，促使其更好地履行工作職責(zé)，為學(xué)校固定資產(chǎn)管理開辟新征途。

（二）從會計核算中心的角度看

1.固定資產(chǎn)結(jié)報要求手續(xù)齊全，資料完全。購置資產(chǎn)設(shè)備，必須按相關(guān)法律文件進行，如該政府采購的必須政府采購，結(jié)報時一定要附有政府部門審批資料；固定資產(chǎn)作報損處理一定要經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門的審批，結(jié)報時一定要附有國有資產(chǎn)管理部門簽審的固定資產(chǎn)報損審批表。

2.與學(xué)校做好固定資產(chǎn)的增減銜接工作。主動提醒報賬員及時結(jié)報固定資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)及相關(guān)事項：來中心結(jié)報設(shè)備購置或處置前，購置設(shè)備的應(yīng)把所購設(shè)備信息詳細(xì)正確輸入國資管理系統(tǒng)，并制作設(shè)備的固定資產(chǎn)卡片，一式叁份，核算中心一份記賬，報賬員一份登記固定資產(chǎn)臺賬或明細(xì)賬，一份掛在設(shè)備的顯據(jù)位置方便查找核對；處置設(shè)備要經(jīng)過中介機構(gòu)評估，并把待處置的設(shè)備信息詳細(xì)正確輸入國資管理系統(tǒng)，報單位主管部門審核，審核后填制固定資產(chǎn)處置審批表一式四份附相關(guān)評估資料按順序提交單位主管部門、國資管理部門復(fù)核審批。審批同意后，二份由主管部門留存，其余一份中心記賬，一份登記固定資產(chǎn)臺賬或明細(xì)賬，留存?zhèn)洳椤?/p>

3.會計核算中心每年要監(jiān)督學(xué)校對固定資產(chǎn)進行至少一次全面的清點，確保賬實一致，防止固定資產(chǎn)流失，及時發(fā)現(xiàn)管理產(chǎn)生漏洞。

（三）從國有資產(chǎn)管理部門及相關(guān)職能部門的角度看

1.國資管理部門要加強對學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，建立國有資產(chǎn)的動態(tài)管理系統(tǒng)實施動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，督促國有資產(chǎn)使用單位自覺做好資產(chǎn)的管理工作。

2.要建立對國有資產(chǎn)使用人的考核獎懲機制，將國有資產(chǎn)使用與管理的責(zé)任層層落實。例如明確校長為國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)學(xué)校國有資產(chǎn)管理、使用情況要與校長的績效考核，職務(wù)升遷掛鉤等。3審計、財政、監(jiān)察等部門要把國有資產(chǎn)的真實完整作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正，視情節(jié)輕重給予一定的處罰，促使學(xué)校建立健全內(nèi)部控制等資產(chǎn)管理制度，并使它們得到徹實履行，使國有資產(chǎn)發(fā)揮正常的使用價值和安全完整。

三、結(jié)語

總之，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理是一項連續(xù)的、繁雜的工作，實行會計集中核算后，更需要學(xué)校、核算中心的共同努力，更需要財政、國資、審計等多方的監(jiān)督管理，只有各方的共同努力，才能確保學(xué)校管好固定資產(chǎn)，用好固定資產(chǎn)。

[1]孟菊香.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的探索[J].財會通訊，2006，（6）：78-79．

[2]賈小霞.會計集中核算固定資產(chǎn)管理問題對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（14）：118-119．

（作者單位：浙江省紹興市上虞區(qū)教體局會計核算中心）