家居危險廢物收集處置模式探討

李會民，崔紅亮，高愛梅，張啟新（.安陽市固體廢物管理中心，河南安陽455000；.安陽市輻射環境監督管理站，河南安陽455000）

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家居危險廢物收集處置模式探討

李會民1，崔紅亮2，高愛梅1，張啟新1
（1.安陽市固體廢物管理中心，河南安陽455000；2.安陽市輻射環境監督管理站，河南安陽455000）

摘要：通過對家居危險廢物種類和危害分析，明確了對其分類收集與安全處置的必要性，指出當前家居危險廢物收集處置上存在的問題與弊病，對家居危險廢物收集處置的管理模式進行了深入探討，并提出合理化建議。

關鍵詞：危險廢物；收集；處置；模式

隨著城鎮化進程加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量與日俱增，其中家居危險廢物的產生量也隨之增長。如何避免或減輕家居危險廢物對環境的危害，進一步規范家居危險廢物收集貯存和安全處置，已經成為一個刻不容緩的問題擺在了各級職能部門和社會公眾面前。

1　　家居危險廢物的種類及危害

家居危險廢物，主要指家庭日常生活中產生的廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢藥品、廢油漆、廢礦物油以及電子危險廢物等。該類危險廢物，具有毒性、反應性、易燃性、腐蝕性、感染性等危險特性，一般含有鎳、鎘、汞、鉻、鉛等重金屬，一旦進入環境，將產生持久性、累積性、綜合性環境影響，甚至通過食物鏈進入人體，危害人民群眾身體健康。如廢電池隨生活垃圾被衛生填埋后，其中的重金屬通過填埋滲濾液，將對地下水和土壤造成污染危害；如果被焚燒處理，其重金屬將形成汞蒸氣、二惡英、氯化氫等有害氣體，造成大氣污染；若采取堆肥處理，將導致堆肥產品中重金屬含量超標。廢熒光燈管和廢水銀溫度計含汞，對土壤和地下水危害嚴重，其中無機汞危害較小，但其擴散到水體、土壤等環境中，將與有機物發生反應，生成有機汞，如甲基汞，其進入人體后對人類大腦將造成慢性損害。

2　　家居危險廢物收集處置現狀與問題

家居危險廢物的收集處置工作尚處于起步階段，還存在制度不完善、管理有欠缺、發動不到位、效果不理想等問題，主要表現在以下幾個方面。

（1）現行管理制度上，未強制要求對家居危險廢物進行集中收集和安全處置。現行危險廢物管理制度，對家居危險廢物實行豁免管理，對分散的家居危險廢物可以不按照危險廢物進行管理，可以同生活垃圾一并進行衛生填埋或焚燒處理。

（2）環保管理機制上，尚未建立和形成對家居危險廢物的全過程管理模式。當前，我國對工業危險廢物已基本建立全過程監管機制，制定了轉移聯單、經營許可、申報登記等一套管理規定。但對于家居危險廢物，目前還處于管理盲區，沒有建立和形成相應的管理模式和工作機制。

（3）收集處置方式上，對家居危險廢物未分類收集，混同生活垃圾收集處置。如安陽市多數居民小區未實行生活垃圾分類，既使部分小區實施了垃圾分類，但由于管理體制和處置經費等因素，最終家居危險廢物仍同一般垃圾一樣經過收集、轉運，最終到垃圾填埋場或焚燒廠進行處置。

3　　家居危險廢物收集處置的幾種模式

探索和建立行之有效的家居危險廢物管理模式，將有力推進家居危險廢物收集和安全處置工作。

3.1明確責任分工

3.1.1生產者（企業）責任

生產者向居民提供產品，實質上是提供服務功能，當服務功能消失后，對消費者來說產品就變成了廢物，如廢電池、廢燈管等就屬于危險廢物。從這一意義上來說，生產者負有回收和安全處置危險廢物的責任。而且生產者有技術優勢和資源需求，有能力對廢物回收利用和安全處置。

3.1.2政府部門責任

政府對當地環境質量負責，環保、環衛等職能部門承擔有一定環保責任。對于家居危險廢物的收集與安全處置，各級政府和環保、環衛等部門應按照職責，從社會管理層面建立收集、處置渠道，組織生活垃圾分類、收集和安全處置。

3.1.3社會公眾責任

作為消費者等社會公眾，是產品服務對象和危險廢物的直接生產者，也是生態環境的享用者和保護者，有義務進行生活垃圾分類，并承擔一定的收集處置費用。同時，也可參加環保志愿者行動、踐行低碳生活、參與環保公益活動等，參與到垃圾分類處置等環境保護事業中來。

3.2幾種家居危險廢物的收集處置模式

3.2.1“以舊換新”生產者回收處置模式

基于消費者購買產品是購買服務的理念，生產者在建立銷售渠道的同時建立回收渠道，以“以舊換新”的形式，將家居危險廢物通過回收渠道進行回收和安全處置，或交由危險廢物處置中心進行安全處置。產生的費用支出，生產者可從資源回收上彌補，或計入產品成本，提高產品價格，向消費者進行部分費用轉嫁。

收集處置流程見圖1。

圖1　　“以舊換新”生產回收處置流程

優點：責任明確、經濟可行，依托技術支撐，實現循環利用，處置成本內部化，減少社會負擔和財政支出，便于監管。

缺點：生產者對廢物進行選擇性回收，對回收成本高、效益差的危險廢物，回收積極性不高，易造成部分危險廢物對環境的污染。

3.2.2政府部門收集處置模式

政府部門按照承擔的城市管理職能，組織建立一套行之有效、成熟可行的家居危險廢物分類收集、貯運、處置系統，對分類后的生活垃圾進行焚燒或衛生填埋，對危險廢物進行安全處置，沒有技術和能力時，交危險廢物處置中心安全處置。費用由財政承擔，可通過環境資源稅、消費稅等形式，向生產者、消費者征收。

收集處置流程見圖2。

圖2　　政府部門收集處置流程

優點：管理簡便，職責清晰，易于執行。

缺點：垃圾分類系統龐大、繁雜、難度大，財政支出高。

3.2.3綜合聯動收集處置模式

生產者和政府職能部門按照各自承擔的責任，進行協調聯動、分工合作。對廢舊電池、廢熒光燈管、廢電子產品等產生量大、危害嚴重家居危險廢物，政府部門確定一定類別范圍，明確要求企業（生產者）進行“以舊換新”、回收利用和安全處置；對回收價值低、危害小、管理難度大的家居危險廢物，由政府職能部門負責組織進行分類收集、貯運和安全處置。

收集處置流程見圖3。

圖3　　綜合聯動收集處置流程

優點：責任細化、分工明確，各負其職、協調聯動，實現了資源的循環利用，最大限度減少了對環境的危害。

缺點：需深入調查研究，科學制定政策和管理類別，合理細化責任分工。

4　　結論與建議

組織開展家居危險廢物的收集與安全處置工作，勢在必行。生產者、政府職能部門、社會公眾在家居危險廢物收集和安全處置中，均承擔有相應責任。通過對家居危險廢物收集處置模式的分析和優劣對比，實施綜合聯動的家居危險廢物收集處置模式，能夠更好地發揮優勢、克服弊端，更有利于實現對家居危險廢物的監管，實現廢物的回收利用，減輕對生態環境的污染危害。提出以下幾點建議。

（1）進一步健全和完善相關法律法規，明確對家居危險廢物實施強制分類收集、安全貯運和處置。

（2）制定配套實施細則和管理制度，明確各方責任和工作要求，加強環境執法監督和社會監督。

（3）充分發揮環保志愿者協會等社會力量的作用，開展環境公益活動和宣傳，營造濃厚的環保氛圍。

中圖分類號：X327；X705

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）01-0026-02

收稿日期（2015－10－15）

作者簡介：李會民（1975-），男，高級工程師,書記，專業方向：固體廢物管理。

Discussion on the mode of collecting and disposal of household hazardous waste

LI Huimin1，CUI Hongliang2，GAO Aimei1，ZHANG Qixin1
（1.Anyang Solid Waste Management Center,Anyang 455000,China；2.Anyang Radiation Environment Supervision and Management Station,Anyang 455000,China）

Abstract:Based on the analysis of the types and hazard of household hazardous waste,the necessity of its classification and safe disposal is defined,and the problems and shortcomings of the current household hazardous waste collection and disposal are pointed out.Through discussing the management mode of the hazardous waste collection and disposal,some suggestions are put forward.

Keywords:hazardous waste;collect;disposal;mode