構(gòu)建京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系對(duì)策研究（續(xù)前）

周漢城，潘永剛（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100052）

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構(gòu)建京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系對(duì)策研究（續(xù)前）

周漢城，潘永剛
（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100052）

編者按：京津冀是我國(guó)重化工業(yè)最集中的地區(qū)，也是排放量最大、污染最嚴(yán)重的地區(qū)，僅工業(yè)固體廢物一項(xiàng)，京津冀總存量保守估算超過(guò)50億t。固體廢物既是污染物，又具有一定的資源屬性，對(duì)固體廢物的處置利用，涉及京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略必須首先面對(duì)的一個(gè)重要課題。為此，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)專家組在2015年下半年分別赴北京、天津、河北調(diào)研固體廢物情況，提出了“構(gòu)建京津冀固廢協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系對(duì)策研究報(bào)告”，現(xiàn)予以刊登，供行業(yè)同仁和相關(guān)部門參考。

摘要：從分析京津冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況入手，闡述了課題意義，厘清了固體廢物定義和分類，梳理了京津冀固廢現(xiàn)狀，包括三地固體廢物總存量、年產(chǎn)量、處置設(shè)施與能力等。分析了京津冀固體廢物處置利用存在著政府統(tǒng)籌能力、管理機(jī)制、行政壁壘、處置能力、產(chǎn)業(yè)模式、回收體系等六方面問(wèn)題，提出了構(gòu)建京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系的建議，以及十大配套政策措施。

關(guān)鍵詞：京津冀；固體廢物；協(xié)同處置；循環(huán)利用

（續(xù)前）

3　　京津冀固廢處置利用存在的問(wèn)題

從上文可見(jiàn)，京津冀在固體廢物管理、處置和利用等方面已開(kāi)展不少工作，而且三地也開(kāi)始進(jìn)行危廢跨省轉(zhuǎn)移處置方面的一些合作。比如，2014年，經(jīng)審查及征詢移入地環(huán)保部門意見(jiàn)，北京市分別批準(zhǔn)3家和6家單位將廢酸、廢堿、廢印刷電路板、廢CRT錐玻璃等危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至天津、河北處置利用，轉(zhuǎn)移總量約1.89萬(wàn)t。在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，北京與天津、河北省級(jí)環(huán)保部門溝通協(xié)商，建立了京津冀地區(qū)危險(xiǎn)廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，分別在天津、河北各選定一家危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)作為應(yīng)急處置單位，承擔(dān)應(yīng)急處置任務(wù)。該機(jī)制為保障2008年奧運(yùn)全、建國(guó)60周年大慶、APEC會(huì)議等重大活動(dòng)期間危險(xiǎn)廢物安全處置發(fā)揮了重要作用。

但從總體看，京津冀在固體廢物管理、處置與利用等方面存在著諸多問(wèn)題。

3.1政府統(tǒng)籌作用較弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局

三地政府在固廢處理上，都立足于本地利益，各有自己的行政壁壘，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃和布局。如北京對(duì)生活垃圾主要采用焚燒方式，處置設(shè)施多以焚燒廠為主，而河北對(duì)生活垃圾主要采用填埋方式，處置設(shè)施以填埋場(chǎng)為多。北京的水泥窯協(xié)同處置城市固廢走在全國(guó)前例，河北這在方面起步較晚。三地需要對(duì)固廢的協(xié)同處置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。固廢協(xié)同處置和利用的頂層設(shè)計(jì)不明晰，政府引導(dǎo)作用不強(qiáng)，主要依靠企業(yè)之間的趨利合作。但是，固廢處理具有明顯的社會(huì)公益屬性，如果完全由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，難以推動(dòng)有價(jià)元素較低的大宗固廢的最優(yōu)處置和綜合利用。

3.2多頭管理，政策不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)不健全

固體廢物在不同的環(huán)節(jié)，由不同的部門行使管理權(quán)。廠礦產(chǎn)生的固廢，由工信部門管理，其中的危險(xiǎn)廢物，劃歸環(huán)保部門管理；城市產(chǎn)生的固廢，由環(huán)衛(wèi)部門管理，其中的廢品進(jìn)入回收渠道，歸商務(wù)部門管理，再進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)，歸發(fā)改部門管理；城市固廢中的園林廢棄物歸園林部門管理，廢電器歸環(huán)保部門管理，報(bào)廢汽車歸商務(wù)部門管理；工商部門管注冊(cè)，商務(wù)部門管備案，公安部門管安全，城管部門管回收網(wǎng)點(diǎn)。各部門多頭交叉管理，亂成一團(tuán)，相關(guān)政策容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至互相制肘的現(xiàn)象。比如商務(wù)部在這邊大力開(kāi)展回收體系試點(diǎn)建設(shè)，財(cái)政部在那邊取消回收行業(yè)稅收扶持，全額征收17%增值稅，致使回收行業(yè)難以為繼。政府對(duì)固廢回收、處置項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件、投資補(bǔ)助政策、稅收優(yōu)惠政策各不相同。固廢標(biāo)準(zhǔn)也不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系需要修訂健全。

3.3三地行政壁壘妨礙協(xié)同處置

行政區(qū)劃限制了固廢的協(xié)同處置。如報(bào)廢汽車受制于行政區(qū)劃限制，不能跨區(qū)域流動(dòng)，影響三地進(jìn)行最優(yōu)配置拆解加工資源。危險(xiǎn)廢物的跨區(qū)域協(xié)同處置，需通過(guò)環(huán)保部門復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單在轉(zhuǎn)出地和接受地環(huán)保部門之間報(bào)批確認(rèn)周期長(zhǎng)，手續(xù)繁雜，時(shí)效性差。

3.4部分固廢處置能力不足

生活污水廠污泥、醫(yī)療廢物、垃圾焚燒飛灰等存在能力缺口，需要盡快新建、擴(kuò)建處理設(shè)施。處置設(shè)施選址困難，居民對(duì)新建固體廢物處理設(shè)施存在“鄰避效應(yīng)”，造成固體廢物處理設(shè)施選址落地困難。也有部分危廢處置企業(yè)存在收購(gòu)成本過(guò)高、產(chǎn)能吃不飽的問(wèn)題。

3.5綜合利用產(chǎn)業(yè)模式還未形成

對(duì)固體廢物處置和循環(huán)利用的著眼點(diǎn)比較狹隘，還沒(méi)有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。工業(yè)固廢地域稟賦差異大，給大規(guī)模應(yīng)用增加了難度，低端產(chǎn)品量大價(jià)低，運(yùn)輸距離短，高端產(chǎn)品物流成本相對(duì)低，運(yùn)距遠(yuǎn)，但消耗量小，從事固體廢物綜合利用的企業(yè)多以中小型為主，規(guī)模效益低，大規(guī)模利用工業(yè)固體廢物的路子還沒(méi)有探明。

二是產(chǎn)品低端化。固廢綜合利用的產(chǎn)品，主要集中在一般的建材產(chǎn)品，高端建材產(chǎn)品少，應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品更少。而且還存在高質(zhì)低用現(xiàn)象，如冶金渣的高活性還遠(yuǎn)沒(méi)有得到認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。

三是處理模式落后。生活垃圾處理工藝選擇、處理方式不均衡，填埋處理場(chǎng)較多，焚燒處理廠較少。綜合處理技術(shù)路線尚不明確，設(shè)施建設(shè)尚處于探索、起步階段。

四是技術(shù)水平低。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，綜合利用的基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠，技術(shù)支撐能力明顯不足，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是產(chǎn)業(yè)鏈條短。在區(qū)域內(nèi)尚未形成合理分工，收運(yùn)體系、物流支撐、綜合利用、高值利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差。

3.6無(wú)序回收仍占主體

再生資源回收體系建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，規(guī)范化回收企業(yè)的回收量?jī)H占回收總量的20%，無(wú)證照、無(wú)環(huán)保的流動(dòng)小商販回收仍占主體，回收市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。不規(guī)范回收的廢品，大部分流向環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小作坊、小企業(yè)進(jìn)行拆解加工，資源利用率低，二次污染嚴(yán)重。而正規(guī)企業(yè)收不到貨源，普遍出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。大量資源類危險(xiǎn)廢物在利益驅(qū)動(dòng)下，流進(jìn)非法處理渠道。原因是正規(guī)許可證單位危險(xiǎn)廢物處理成本較高，收購(gòu)價(jià)格偏低，部分單位在利益驅(qū)動(dòng)下，非法將廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等資源類危險(xiǎn)廢物賣給小商販。

4　　建議

4.1構(gòu)建京津冀固廢協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系

從第一部分“前言”固體廢物的分類可以看出，固體廢物種類繁多，其中城市垃圾、污泥、園林廢棄物，有價(jià)元素少，循環(huán)利用價(jià)值較低，或者體積蓬松不能長(zhǎng)途運(yùn)輸，不宜跨區(qū)域協(xié)同處置。因此，本章節(jié)著重針對(duì)工業(yè)固體廢物和再生資源，來(lái)探討構(gòu)建協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。在政策措施中，也會(huì)涉及到危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置的政策建議。

4.1.1戰(zhàn)略意義

固體廢物的處置和利用，關(guān)系環(huán)境保護(hù)和國(guó)家資源戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。構(gòu)建京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，是改善京津冀生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、提高生態(tài)文明水平的重要路徑。它對(duì)于疏解北京非首都功能、促進(jìn)城市分工協(xié)作、緩解資源環(huán)境約束、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、提升河北循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平、消除“環(huán)首都貧困帶”等，都具有重要戰(zhàn)略意義。

4.1.2發(fā)展思路

充分發(fā)揮北京、天津市場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和河北資源優(yōu)勢(shì)，整合京津冀技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源。以大宗工業(yè)固廢和再生資源利用為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)有的示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以機(jī)制政策創(chuàng)新為保障，促進(jìn)固廢由“低效、分散利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用向規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。要把綜合利用固體廢物促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變?yōu)榧忍嵘齾^(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平，又控制區(qū)域污染總量的重要抓手，發(fā)揮固體廢物循環(huán)利用對(duì)保障資源安全和防治環(huán)境污染的雙重作用，全面提升京津冀綠色發(fā)展水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。

4.1.3產(chǎn)業(yè)體系

京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，要具有規(guī)模化、集約化、高值化、無(wú)害化的特征。首先，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系要有一個(gè)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞北京周邊以及在大宗固廢集中的地區(qū)，建立一批綜合利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。第二，要建立京津冀三地一體的規(guī)范化回收網(wǎng)絡(luò)，完善城市固廢和工業(yè)固廢收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的大規(guī)模聚集。第三，要銜接回收、初選、分揀、加工再生、高值化利用以及無(wú)害化處理各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打造固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。第四，三地在人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面有一個(gè)協(xié)作機(jī)制，在固廢處置和利用上形成成熟的商業(yè)模式。第五，要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)和信息平臺(tái)，支撐產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)水平的提升。第六，要有一個(gè)物流支撐系統(tǒng)，充分利用第三方物流。

4.1.4推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用協(xié)同發(fā)展

（1）利用尾礦和廢石代替天然砂石。在河北承德、唐山、張家口尾礦集中的地區(qū)，建設(shè)和改造一批大型廢石和尾礦提取有價(jià)組分、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)砂石料示范項(xiàng)目，建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)高強(qiáng)結(jié)構(gòu)材料、大型板材、微晶玻璃、陶粒、耐火材料、泡沫保溫板、石膏制品等，形成針對(duì)北京、天津的綠色環(huán)保建材供應(yīng)基地，促進(jìn)混凝土、砂漿產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨區(qū)域深度調(diào)整。大力推進(jìn)多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

（2）協(xié)同利用鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏。推動(dòng)京津高校、科研院所與河北對(duì)接合作，在邢臺(tái)、滄州、邯鄲、唐山、承德等地，建設(shè)一批鋼渣、礦渣、粉煤灰、脫硫石膏協(xié)同利用，生產(chǎn)高性能膠凝材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品。

（3）多元化綜合利用尾礦、冶金煙塵等固體廢物。在唐山、邯鄲等尾礦堆存集中地區(qū)建設(shè)一批尾礦多元素回收整體利用項(xiàng)目，以及新型鋼鐵冶金煙塵利用及多元化回收示范項(xiàng)目，推進(jìn)尾礦高值、高效利用，探索尾礦綜合利用新途徑、新模式，實(shí)現(xiàn)鋼鐵煙塵綜合利用專業(yè)化、規(guī)模化和高值化。

（4）工業(yè)窯爐協(xié)同處置工程。進(jìn)一步發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)廢棄物的能力，以金隅集團(tuán)、冀東水泥等骨干企業(yè)為依托，加強(qiáng)協(xié)同處置技術(shù)、裝備和工業(yè)固廢替代水泥原料的研究，提高水泥窯對(duì)工業(yè)固廢的消納能力。

4.1.5推動(dòng)再生資源循環(huán)利用協(xié)同發(fā)展

（1）建立三地一體再生資源回收體系。打破北京、天津、河北三地行政區(qū)劃壁壘，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮，建立新型回收交易平臺(tái)、智能回收新模式和逆向物流回收網(wǎng)絡(luò)，形成扁平化、高效率、信息化的京津冀三地一體再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廢舊資源按市場(chǎng)化配置原則向加工基地集中，實(shí)現(xiàn)再生資源的規(guī)模化聚集。

（2）完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地空間布局。圍繞北京周邊，建設(shè)一批資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。要充分利用天津、河北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（見(jiàn)表12），加以改造提升，依托基地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源聚集優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善園區(qū)支撐平臺(tái)，建設(shè)無(wú)害化環(huán)保處理設(shè)施，形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，吸納外面企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

（3）采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式建立新園區(qū)。在北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中，三地政府可以采取共建園區(qū)的方式，構(gòu)建京津冀“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨行政區(qū)劃的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)三地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1.6推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

疏解北京非首都功能，推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。北京適合轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)固體廢物的綜合利用、再生資源的深度加工，以及危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置。重點(diǎn)品種是報(bào)廢汽車拆解、廢家電拆解深度加工、廢塑料深加工、廢金屬分揀加工、廠礦廢棄物綜合利用，以及鉛酸電池、線路板的轉(zhuǎn)運(yùn)處置。北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要充分利用天津、河北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（見(jiàn)表12），根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。要采取多種方式，推進(jìn)北京市和河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中資源共享，責(zé)任共擔(dān)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利。

4.1.7科技創(chuàng)新平臺(tái)

京津冀固廢處置利用產(chǎn)業(yè)體系，必須以科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力。聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)融合協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，建設(shè)一批資源綜合利用和精深加工利用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，要以打造工業(yè)固廢綜合利用、再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)工藝裝備開(kāi)發(fā)和推廣，解決制約廢物資源化利用技術(shù)瓶頸，提高高端產(chǎn)品比例和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

表12　　北京周邊現(xiàn)有的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)一覽表

4.1.8信息平臺(tái)

建立京津冀資源循環(huán)利用信息平臺(tái)，包括：培育涵蓋原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等的電子交易市場(chǎng)；建立大宗固廢產(chǎn)生、堆存狀況、綜合利用、終端產(chǎn)品、消費(fèi)市場(chǎng)的信息庫(kù)；搭建大宗固廢資源綜合利用成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、產(chǎn)品展示的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，發(fā)布年度報(bào)告，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布制度化。

4.1.9物流體系支撐

部分固廢有運(yùn)輸半徑的制約，如建筑垃圾、報(bào)廢汽車等固體廢棄物體積大、重量大、形狀不規(guī)則，在選址處置點(diǎn)時(shí)需優(yōu)先考慮運(yùn)輸半徑，餐廚垃圾、污泥等含水固體廢棄物在運(yùn)輸中存在遺撒等問(wèn)題。因此，京津冀固體廢物的處置利用，物流體系的支撐尤為重要。要充分利用第三方物流，實(shí)現(xiàn)物流的高效、快捷和低成本。

4.2配套政策和措施

4.2.1建立省部級(jí)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制

建立京津冀固廢協(xié)同處置和循環(huán)利用省部級(jí)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制（或省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組），改變現(xiàn)行政府對(duì)固體廢物多頭交叉管理、政出多門、互相抵消的混亂狀況，逐步破除限制跨區(qū)域綜合利用的體制機(jī)制障礙。成立京津冀資源綜合利用協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，加大對(duì)區(qū)域循環(huán)化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。

4.2.2完善法律法規(guī)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系

健全固體廢物、再生資源法律法規(guī)，出臺(tái)《再生資源回收利用法》，做到有法可依，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)建議從國(guó)家層面加強(qiáng)固廢分類、回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂。建立京津冀統(tǒng)一的固廢協(xié)同處置和循環(huán)利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一的行業(yè)管理政策，清理不利于三地一體化發(fā)展的屏障。

4.2.3加大政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入資源綜合利用領(lǐng)域

加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用的支持，研究制定資源綜合利用協(xié)同發(fā)展扶持政策，如稅收優(yōu)惠政策、區(qū)域一體化運(yùn)輸優(yōu)惠政策。對(duì)于固廢處置和資源循環(huán)利用的好技術(shù)、好項(xiàng)目，應(yīng)該加大政策、資金支持力度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步開(kāi)放，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本積極參與固廢處置及資源綜合利用，促進(jìn)京津冀地區(qū)固廢處置及資源綜合利用水平的提升。

4.2.4實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展要實(shí)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域資源統(tǒng)籌安排。北京擁有諸多政策資源和技術(shù)資源，在把低附加值固體廢物轉(zhuǎn)移到河北綜合處理的同時(shí)，應(yīng)有一個(gè)跨區(qū)域共建共享機(jī)制，把相應(yīng)的支持資金和技術(shù)等要素一并轉(zhuǎn)移到河北。只有進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，河北的產(chǎn)業(yè)承接才有支撐，有利于京津冀資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

4.2.5建立產(chǎn)生者責(zé)任延伸制

要參照歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，在國(guó)內(nèi)推行廢棄物生產(chǎn)者責(zé)任制。對(duì)各種包裝物、電池等消費(fèi)品，實(shí)行押金制；對(duì)大宗工業(yè)固廢，實(shí)行生產(chǎn)者付費(fèi)制，即產(chǎn)生廢棄物的單位，除負(fù)責(zé)運(yùn)費(fèi)外，還要付一定的成本給處置企業(yè)，保證處置企業(yè)生產(chǎn)的再生品，成本低于原生資源制品。

4.2.6推進(jìn)“兩網(wǎng)合一”

在城市固體廢物收運(yùn)方面，改革廢品回收前端運(yùn)行體系，推進(jìn)再生資源回收與垃圾收運(yùn)分類合并運(yùn)行，全面提高前端資源回收效率。可以采取先行先試辦法，在有條件的地區(qū)，將再生資源回收體系納入垃圾分類管理體系，取得經(jīng)驗(yàn)，再加以推廣。

4.2.7建立報(bào)廢汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)

對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解和資源化利用以及再制造，三地要打破行政區(qū)域分割，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布點(diǎn)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，建立三地報(bào)廢汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)報(bào)廢汽車資源在京津冀區(qū)域內(nèi)按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)。

4.2.8改革危廢跨區(qū)處置聯(lián)單制

對(duì)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置，三地要統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)和處置場(chǎng)所，改變以往危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移和處置受行政區(qū)域限制，轉(zhuǎn)出地有主動(dòng)性、積極性，轉(zhuǎn)入地?zé)o主動(dòng)性、積極性的現(xiàn)象。要改革危廢運(yùn)輸聯(lián)單審批機(jī)制，縮短危廢聯(lián)單審批時(shí)間，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高危廢轉(zhuǎn)移運(yùn)輸效率。

4.2.9人才培養(yǎng)

以高校、科研院所為基地，實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，拓展人才隊(duì)伍建設(shè)渠道，建立人才信息資源庫(kù)，積極推進(jìn)人才資源信息互動(dòng)和引進(jìn)交流，構(gòu)建固體廢物資源綜合利用人才培養(yǎng)新模式。充分利用國(guó)家現(xiàn)有千人計(jì)劃、百千萬(wàn)人才工程等高端人才培育選拔渠道，培養(yǎng)一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域高端人才。

4.2.10政府綠色采購(gòu)扶持

政府應(yīng)推行綠色采購(gòu)政策，對(duì)固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用的材料、制品，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)，或制定一些強(qiáng)制措施推廣使用再生產(chǎn)品，為固體廢物處置企業(yè)提供一定的市場(chǎng)空間，為全社會(huì)循環(huán)化起到一定的示范效應(yīng)。

（續(xù)完）

中圖分類號(hào)：X705

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）01-0021-05

收稿日期（2015－11－24）

Countermeasures research of building solid waste collaborative disposal and recycling industry system in Beijing,Tianjin and Hebei

ZHOU Hancheng,PAN Yonggang
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

Abstract:Based on the perspective of the social economic situation of Beijing Tianjin Hebei,this paper expounds the significance,clarifies the definition and classification of solid waste,combings the situation of solid waste in Beijing, Tianjin and Hebei,including the total stock,annual output,disposal facilities and capabilities.The six aspects of solid waste disposal in Beijing,Tianjin and Hebei are analyzed,including the government's overall planning,management mechanism,administrative barriers,disposal capacity,industrial model,recycling system,and suggestions for building solid waste collaborative disposal and recycling industry system in Beijing,Tianjin and Hebei,as well as ten supporting policies and measures are put forward.

Keywords:Beijing,Tianjin and Hebei;solid waste;collaborative disposal;recycling