新疆小型農田水利建設與管理情況調查探析

◎ 古力吉克熱·卡迪爾　新疆水利水電科學研究院

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新疆小型農田水利建設與管理情況調查探析

◎ 古力吉克熱·卡迪爾新疆水利水電科學研究院

摘要：本文以新疆小型農田水利建設為例，通過對自治農田水利建設與管理現狀的調查，分析了新疆小型水利建設與管理中存在的不足和問題，并提出了對策和建議。

關鍵詞：農田水利 建設與管理 對策建議

1.新疆自治區小型農田水利建設與管理基本情況

1.1類別和數量

據有關統計數據顯示：至2014年底，新疆自治區灌溉水利系數平均達到0.48（這是個保守數據），綜合毛灌溉農田用水量大約680m3/畝，在大興節水的情況下，新疆自治區節水灌溉工程總面積達到3300多萬畝。其中高效節水灌溉面積為1440萬畝。現有的水利工程如下表1。

從調查表中我們可以看出，目前新疆小型農田水利工程基本上覆蓋了全區農田，小型農田水利設施對新疆糧食安全和農村經濟社會的發展起到了積極的作用。

1.2基本特征

通過對新疆小型農田水利設施的調查，我們獲知新疆小型農田水利建設和管理具有以下特征：

（1）位置重要。新疆的小型農田水利工程規模小而且都分布于田間地頭，基運行效率直接關系到農作物的收成和水資源的利用效率，所以說，小型水利設施在農業中的地位和功能非常重要。

（2）群眾性強。新疆的小型農田水利主要用于農業生產，這些水利設施與廣大農牧民朋友有著密不可分的關系，小型農田水利工程建設與管理需要廣大農牧民的廣泛參與，群眾的廣泛參與，而且互助合作的性質是新疆小型農田水利建設的最重要特征。

（3）公益性強。小型農田水利是農業基礎性工程，建設者和受益人基本都是弱勢群體，同時，農田水利設施的投資回報率低，所以說，小型農田水利設施具有較強的基礎性和公益性。

（4）壟斷性強。新疆的小型農田水利工程雖小，但受地形、水資源等條件限制，這些公共工程具有天然的壟斷性。

2.存在的問題與不足

表1　小型農田水利設施現狀

當前新疆小型農田水利建設與管理存在問題有以下幾個方面。

（1）小型農田水利工程老化失修。新疆的小型農田水利工程大多是由農民投工建立起來的，存在著施工標準低、配套不全面、工程質量差、設備及技術落后等問題。經過幾十年的運行，這些工程急需改造和維修。

（2）農業節水建設發展滯后。據初步統計，新疆地方灌溉面積達到6000余萬畝，同時，節水灌溉面積僅僅有3211萬畝，節水灌溉面積占總灌溉面積的53%。

（3）建設投入嚴重不足。農村稅費改革后，地方集體組織不能向農民征收費用，集體組織缺少資金，無法向小型農田水利建設投入資金，導致了水利建設經費不足。國家和自治區投入的資金主要都用于大型骨干水利工程的建設，而小型農田水利工程的改造和維修只能靠農民自己投資了。

（4）管護機制不健全。由于農村基層組織缺少資金，對于小型水利設施不能組織專人管護。而且這些小型水利設施產權不明晰，究竟由誰來管理缺乏明確的規定。加上，維護管理責任不落實，組織方式滯后，導致無人管護，或者管護不認真的現象發生。

3.新疆小型水利建設與管理存在問題的原因分析

新疆小型農田水利建設與管理存在問題有著多方面的原因，歸納起來有以下原因。

（1）財政投入不足。新疆小型農田水利工程點多、量大、面廣，而且修建時間較長，需要大量的資金對其進行改造和維修。僅靠財政補貼資金根本滿足不了它們的實際需要。

再者，農民對其投入也遠遠不夠。當前，在新疆地區，由于農村勞動力大都外出打工，以往農閑時節修路興水利工作流于形式，勞動力的不足，以及義務勞動性質，決定了建設小型農田水利設施的勞動工日比1998年減少了約6000萬個。按現在新疆地區每個工日80元計算，每年減少對小型農田水利建設的投入約48億元。

雖然每年省級財政，以及其它渠道都要向小型水利建設和管理方面投資，但區區20億元對于龐大的小型農田水利設施來說，只是杯水車薪，缺口巨大。以上種種原因，造成了農田水利建設和管理工作無法正常運行。

（2）農民積極性缺乏。一方面由于農業收入占農民總收入比重較小，農民朋友們不愿把更多的精力用在小型農田水利建設上；另一方面，農業生產效益較低。農業生產的效益低，農民就不愿意為其有更大的投入；同時，組織農民群眾參與農田水利建設的難度比較大。取消“兩工”后，基層組織要農民無償參與小型農田水利建設已無法可依。加上，現在的勞動力成本較高，大多農民到外地打工，留守在家的老人孩子和婦女沒有能力參與農田水利建設。另外還有一個重要原因，那就是土地分散經營與農田水利集體受益矛盾日益突出。改革開放后，農村實行了家庭聯產承包責任制，水利建設的受益者是農民，村組集體沒有實際能力履行農田水利建設的管理職責。

4.加強新疆小型農田水利建設與管理的對策建議

（1）積極構建小型水利工程建設資金投入機制。

一要加大各級財政投入農田小利建設的力度，增加小型農田水利工程建設補助專項資金額度。這既符合中央和自治區的精神，又能夠促進小型農田水利建設的步子。

二要農村基層組織的最大收益就是土地出讓收益。基層組織要把這項收益大部分用于小型農田水利建設。采取以田養田的辦法，將農村土地租賃、出讓收益的10%，使用到農田水利建設之中。

三要政府財政部門要建立小型農田水利建設和管理資金補助機制。新疆的小型農田水利工程與全國一樣，基本建設在改革開放之前，由于當時科技水平不高，技術力量不足，工程建設的科學含量不高，所以，平均使用年限僅為15-20年。這些工程在超負荷服役，需要定期進行維修和更新改造，水利工程的改造和維護需要資金做支撐，所以各級財政部門要建立起小型農田水利建設和管理的資金補貼機制，確保這類工程適時的維修和改造，以及新建小型水利工程。

四要引導政策性金融機構加大對水利建設的資金投入。按照中央一號文件的要求，政策性金融機構要充分發揮自身的作用，大力支持小型水利工程建設與管理。

五要鼓勵和引導農民參與到當地小型農田水利建設之中。對于農民自愿集資、投工投勞興建農田水利設施建設的，政府要給予獎勵，規范和完善農民投工投勞政策。

（2）積極構建小型農田水利建設與管理的新模式。

一要創新政府投資引導模式。政府作為支持農田水利建設的主體，要充分發揮職能作用，發揮各級政府在公共財政投入的主渠道作用，使小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變。

二要進一步完善社會投資模式。一方面，創新投融資方式，廣泛吸納社會資金用于農田水利建設之中。另一方面，進一步完善水利投資政策，鼓勵和引導民營資本進入小型水利融資市場，為水利建設的資金來源開辟更寬闊的渠道。

三要鼓勵農民自覺參與到當地水利建設中。建立“農戶參與水利建設”投資機制。實現“誰投資誰受益”的水利建設模式。

要進一步創新專業管理模式。成立專業的管理隊伍，讓具有管理能力的群眾參與到管理之中。

（3）強化對小型農田水利工程的管護。

一方面，要充分發揮農村基層組織的作用，選撥優秀人才，成立水利服務機構。讓這些能人主動擔負起本地農田水利建設工作，并負責好水利設施運營管理工作任務。另一方面，要積極采取多項措施，構建農民用水合作組織。合作組織主要任務是對受益區農民用水進行管理，以及水量分配、水費收取等。另一個任務是解決好區域內的水事糾紛。同時，還要負責水利渠系的建設與管護工作等。

總之，新疆自治區小型農田水利工程在“三農”經濟發展中具有舉足輕重的作用，為此，加強小型水利工程的建設和管理是當前農村工作的重要內容。只有進一步創新小型農田建設和管理的投入機制和模式，以及小型水利工程的運行管護工作，才能保證新疆小型農田水利工程健康發展，收益明顯。

參考文獻：

［1］張跟朋.新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀和對策［J］. 山東農業大學.2013.

［2］崔世彬.山東省小型農田水利工程可持續運行管理機制與考核研究［J］.山東農業大學2012.