溫瑞灌區瑞安片內澇問題對策研究

◎ 王忠明　溫瑞平水系管理局

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溫瑞灌區瑞安片內澇問題對策研究

◎ 王忠明溫瑞平水系管理局

摘要：溫瑞灌區瑞安片為東南沿海平原河網，歷來內澇災害頻發，給當地經濟社會發展帶來不利影響。從水利工程建設、保護、防汛調度決策等方面分析該區域內澇頻發的原因，研究提高防洪排澇能力的對策。

關鍵詞：平原河網 內澇災害 原因 對策

1.防洪排澇能力現狀

溫瑞灌區瑞安片（以下簡稱莘塘片）屬于沿海淤積平原，地勢平坦，河網密布，面積195.6Km2，西北部地面高程4.0m（85基準）左右，東南部最低只有2.6m，屬典型的江南水鄉特色。現有防洪排澇總體格局是：上游建有水庫、山塘（名稱及庫容），攔蓄山洪、發電、供水；下游（沿江沿海）建有擋潮50年一遇的標準海堤，與標準海堤相聯接建有上埠、下埠、肖宅、上望、南河湫、場橋等15座水閘。這些水閘兼有擋潮和排澇功能，設計總排水能力996.2m3/ s，排水能力滿足規劃要求。區域內河網水面面積約12.5km2，水位2.75m時，蓄水量1607萬m3，這些水域兼有蓄水、供水及排澇通道的作用（河網概化圖如圖）。防洪排澇水系主要形成4縱4橫，其中，4縱：溫瑞塘河、中塘河、下塘河（人民河）及上埠河；4橫：龍河—場橋浦—場橋水閘、南河湫浦—南河湫水閘、董田浦—董田水閘、上望浦—上望閘。

區域內分布著塘下、莘塍、汀田3個工業重鎮和安陽、東山、上望3個街道，是瑞安市經濟最為發達區域。特殊的地理條件和氣候特征決定了莘塘片是一個時常受臺風侵擾，洪澇災害頻繁發生的地方。2007年9月19日，臺風“韋帕”帶來強降雨，溫瑞塘河水位暴漲，塘下鎮一帶受淹達50 h，造成直接經濟損失達2.8億元；2009年8月9日，臺風“莫拉克”登陸福建，受其影響，溫瑞塘河水位超出警戒水位0.88m，塘下主要街道淹沒達69h，造成直接經濟損失達2.5億元；2013年襲擊瑞安的“菲特”臺風，莘塘片的過程雨量達400mm，河網水位暴漲，塘下鎮最大淹沒水深0.8米，受淹時間長達42小時，大批工廠進水，大片農田受淹，工農業生產損失慘重，莘塘片的直接經濟損失達12.32億元。僅2005年至今，就有海棠、桑美、韋帕、莫拉克、菲特等十來個臺風給莘塘片帶來強風暴雨，內澇災害幾乎是一年一遇，損失巨大。

溫瑞灌區瑞安片河網概化圖

隨著莘塘片經濟社會快速發展，物質財富的不斷積累，內澇災害給當地造成的損失越來越大，解決莘塘片防洪排澇能力不足的問題越顯緊迫。因此，深入分析莘塘片內澇頻發的原因，研究對策，采取有效措施提高防洪排澇能力，事關重大，影響深遠。

2.內澇頻發原因分析

莘塘片內澇頻發除了該片地處東南沿海，地勢平坦，常遭臺風帶來的暴雨襲擊，洪水易受海潮頂托難以排出等自然因素外，在防洪排澇工程建設、運行調度管理方面還存在以下主要問題：

（1）河網蓄水庫容不斷萎縮，滯洪區減少。

幾十年來，莘塘片經濟快速發展，城市化、工業化進程的加快，而人們防災意識卻沒有相應提高，缺乏河道、水域保護意識：

①河道淤積嚴重。生活垃圾、建筑垃圾入河，水土流失，而區域內河網除了溫瑞塘河有進行清淤外，大部分河道幾十年未進行疏浚，淤積嚴重，淤積普遍達0.8～1.5m。

②部分河道、水域被擠占。由于土地資源緊缺，只顧局部和眼前利益，經濟建設錯誤地與水爭地，違反河道規劃非法擠占河道、水域的現像屢見不鮮，水面不斷萎縮。

③滯洪區減少。流域內大片水田、灘地、洼地被城市建設占用，滯洪區越來越少。

（2）排澇通道不暢。

①排澇主干河道存在卡口。莘塘片防洪排澇水系主要形成4縱4橫，第1縱是溫瑞塘河通過上埠、下埠兩座排澇水閘，往南向飛云江排澇。雖然溫瑞塘河總體通暢，但上埠水閘上游2km的聯接河道（上埠河）河底高程最高處達1.1m，最窄處只有9m；下埠水閘上游1.7km的聯接河道（雅儒河）河底高程最高處達0.8～1.2m，最窄處只有15m，而規劃河寬均為40m。第2縱是中塘河通過肖宅排澇閘，往南向飛云江排澇。雖然中塘河拓寬治理現已完成，河寬達40m，總體通暢，但肖宅水閘上游1.6km的聯接河道（肖宅河）還沒拓寬到規劃寬度，最窄處只有17m，；第3縱是下塘河（人民河），通過南河湫、場橋等10座沿海水閘往東向東海排澇，但目前下塘河淤積非常嚴重，局部河段甚至出現斷流現像。

②沿海水閘出海浦瀝淤積嚴重。流域防洪排澇水系其中的4橫：龍河—場橋浦—場橋水閘、南河湫浦—南河湫水閘、董田浦—董田水閘、上望浦—上望閘，這些水閘都是向東海排澇。十幾來年，莘塘片東面實施海涂圍墾建設，圍墾區就緊靠著這十座排澇閘的下游。圍墾促淤延長了水閘下游出海浦瀝的長度，抬高了浦瀝底高程，使水閘排澇無法順暢出流，而且淤積速度非常快。

由于排澇通道不暢，莘塘片水閘現實際排澇能力還不到原設計的三分之二。

（3）節制閘（中斗）管理職責不清，調度運用不科學。

對莘塘片來說，中塘河以東數萬畝農田地面高程最低，為防止該片農田受淹，流域內各村沿著中塘河建了三十多座節制閘，把流域分成中塘河東、西兩片。由于節制閘和下游出海排澇閘沒有統一調度，一旦洪水來臨，即使上游中心集鎮災情嚴重，不管下游排澇閘是否開啟，也不管該片水位高低，節制閘全部被關閉。這樣，節制閘下游十座出海排澇閘就無水可排，不能發揮不了應有的作用。

以上原因，使流域水系的調蓄能力降低，排澇通道不暢，下游水閘的排澇功能無法正常發揮，直接的后果是導致洪水上升速度過快，抬高洪水位，延長受淹時間，擴大受災范圍。

3.提高防洪排澇能力的對策

根據莘塘片防洪排澇現狀，要提升防洪排澇能力，解決洪澇災害頻發的問題，要從工程措施和非工程措施兩方面人手，采取有效的措施。

3.1工程措施

（1）加大河網清淤疏浚力度。今年全省“五水共治”的“清三河”、疏浚河道正開展得如火如荼，莘塘片也要借著這股春風，制訂計劃，籌集資金，加快推進河網清淤疏浚工作，特別是溫瑞塘河、中塘河、下塘河、上埠河、雅儒河等排澇主干河道要優現實施。通過河網清淤疏浚，既可增加河網蓄水庫容，提高河網調蓄功能，確保水閘排澇功能的正常發揮，減輕洪澇災害，又可以改善水質，恢復水生態環境，一舉多得。2015年，溫瑞平水系管理局籌資3000多萬元，對中塘河以東的十條排澇河道進行清淤疏浚，就是一項重要的工程措施。

（2）打開排澇卡口。對肖宅河結合舊城（村）改造，進行拓寬，達到規劃河寬，與中塘河、肖宅水閘配套；對上埠河、雅儒河等主干排澇河道嚴重阻水的橋梁、碼頭進行改建，拆除阻水違建，對河道岸線進行整治；明確水閘下游浦瀝的疏浚、管理職責。

3.2非工程措施

（1）編制科學、可行的防洪、河道保護等規劃，并嚴格實施。

（2）加強水行政執法，杜絕非法侵占水域、淤積河道現象的發生。

（3）水閘運行管理單位制訂科學合理的控制運用計劃，臺風期間加強預排預泄，騰出防洪庫容，消納洪水。

（4）根據莘塘片各區域、各保護對象的重要性不同，由當地政府制定防洪排澇調度原則。節制閘的控制運行應優先保障中心集鎮的防洪安全，在中心集鎮受到洪水威脅時必須開啟中節制閘，把中塘河以東低洼農田作為滯洪區，以減輕中心集鎮的防洪壓力。當地政府要引導農民調整中塘河以東低洼農田的種植結構，改種水稻等耐淹作物，以減輕洪澇災害損失。

（5）明確防洪排澇調度權限，落實調度職責，消除區域內各節制閘、排澇閘各自為政的不利局面，發揮水利工程最大效應。

4.結語

溫瑞灌區瑞安片為沿海平原河網區域，洪澇災害頻發的主要原因，除了該區域易遭臺風暴雨襲擊、洪水易受海潮頂托難以排出等自然因素外，河網淤積、滯洪區被占用、排澇不暢、防洪排澇工程運行管理體制不順等是主要原因。解決該片防洪排澇能力低的問題，需要從工程措施和非工程措施兩方面人手，加大河網清淤疏浚力度，打開排澇卡口，加強對防洪排澇水利工程的保護，理順防洪排澇水利工程的管理體制。

參考文獻：

［1］溫瑞灌區志編纂委員會.溫瑞灌區志［M］.北京∶中華書局，1999.

［2］何君，張格等.溫瑞片（飛云江北側）中型及重要小（1）型水閘控制運用計劃［R］.溫州：溫州市溫瑞平水系管理局，2014.

［3］李西宗.溫瑞灌區供排水經驗與思考［j］.管理學家，2010.

［4］林祝興，林樹鋒.瑞安市城鄉防洪體系建設問題研究［j］.溫州水利論文集，2007.