2016年6月國際形勢大事述評

一、七國集團日本峰會夾帶“政治私貨”經濟治理全球寄望于G20

2016年5月26—27日，七國集團（美國、英國、德國、法國、日本、意大利、加拿大，G7）峰會在日本三重縣伊勢志摩舉行，會議通過首腦宣言，決定在世界經濟、反恐、難民、氣候、能源等問題上加強合作，共同應對。但在峰會看似合理的議題中夾帶了不應有的“政治私貨”，最后的首腦宣言提及海洋安保問題，對南海、東海情況表示關切。對此，中國外交部表示，“此次日本主辦G7峰會，炒作南海問題，渲染緊張局勢，不利于南海局勢的穩定，也不符合G7作為發達國家經濟治理平臺的身份”。希望G7各方“停止發表不負責任的言論，多做有利于地區和平穩定的事”。

G7峰會原本是世界上最發達的工業國家共同協調經濟政策，從而為穩定和促進世界經濟發展做出貢獻的機制。但因此次議題涉及南海、朝鮮半島核危機和烏克蘭的克里米亞危機等問題使峰會淪為“變相的安全會議”，中國和俄羅斯成為不在場的主角。而真正需要會議討論和解決的問題，如希臘債務危機、新的可持續發展目標和融資機制、氣候變化、貿易、全球經濟復蘇等等，七國并沒有貢獻出建設性的意見。峰會沒有成為解決問題的場所，反而充斥指責和抱怨，世界主要大國態度如此，令人對世界未來的走向難以樂觀。

相比之下，中國正在積極籌備的二十國集團（G20）峰會（將于9月在杭州舉行），積極設立廣泛且實際的議題，把發展問題擺在議程突出位置，不僅是發展中國家的共同期待，也是全世界大多數國家的真正需求。無論是安全問題還是經濟問題，只有發達國家能夠正確看待新興國家的崛起，并能夠真誠與之合作，共同解決全世界共同面臨的問題，“世界的和平與發展”才不會淪為一句虛言。

二、第八輪中美戰略與經濟對話成果顯著中美求同存異管控分歧仍是主流

6月6—7日，第八輪中美戰略與經濟對話和第七輪中美人文交流高層磋商在北京舉行，作為奧巴馬任內中美最后一次戰略與經濟對話，中美各界高度關注。中國國家主席習近平出席開幕式并致辭。此輪對話，中美進行了戰略、經貿、文化等方面的密集磋商，最終兩國達成了330多項成果。在國際和地區熱點問題方面，中美就朝鮮核問題、伊朗核問題、敘利亞問題交換意見并尋求更多合作。同時，雙方也進一步深化了反恐、網絡、司法執法、反腐敗追逃追贓等廣泛領域的交流合作。

在深化各領域合作的同時，中美也對“分歧點”進行了討論磋商，南海問題被認為是中美“戰略軌”上的重點議題。美國軍艦軍機頻繁抵近偵察南海甚至常態化，加劇了南海問題的緊張局面，不久前舉行的香格里拉對話會充分體現了這種緊張氣氛。由菲律賓單方面提起的南海仲裁案所謂結果宣布在即，中國展開積極應對，已經有60多個國家支持中國的立場。中國不接受、不參與菲律賓所謂“南海仲裁案”，也希望美國恪守在有關領土爭議上不持立場的承諾，為維護南海和平穩定發揮建設性作用。

第八輪中美戰略與經濟對話已經證明，中美的合作是主流，建立中美新型大國關系，需要雙方相向而行。中美雙方有分歧很正常，關鍵是如何建設性管控分歧。美國2016年總統大選正在進行，無論誰當選總統，中美之間都需要持續的對話機制，中美戰略與經濟對話是堪當重任的關鍵平臺之一。

三、美國奧蘭多再現血腥槍擊事件凸顯美國社會多重裂痕

當地時間6月12日凌晨，美國佛羅里達州奧蘭多市一家同性戀夜總會發生大規模槍擊事件，造成上百人死傷。此次是美國歷史上后果最嚴重的槍擊事件，也是“9·11”后美國本土遭受的最嚴重恐怖襲擊。兇手是29歲的阿富汗移民二代，出生于紐約，案發前曾宣稱效忠伊斯蘭國（IS），隨后，IS宣布對事件負責。當天，美國共和黨候選人特朗普就借此呼吁禁止在國外出生的穆斯林進入美國。20日，民主共和兩黨分別提交的控槍法案在美國參議院未獲通過。

事件發生在美2016年大選兩黨候選人（希拉里、特朗普）正式開始對決的敏感時刻。雖然IS與槍擊事件是否確實關聯還有待證實，但本案兇手的穆斯林移民二代身份和“獨狼”式的恐襲新方式，已經激發了美國國內對移民政策的新一輪反思。曾經是美國創新及力量源泉的種族和文化多元性也逐漸演變成撕裂美國社會的種族及文化沖突，從而為極端主義壯大提供了契機。特朗普和希拉里就此事件的表態及政策走向將極大影響選票的流向。此外，美國社會就控槍掀起新一輪辯論，但兩黨各自的控槍方案均未通過參議院表決，表明如此嚴重的槍擊案也沒能撼動美國當前的控槍僵局。

“9·11”之后，美國一系列反恐戰爭不但沒有消除恐怖主義，反而使IS這樣的全球性極端恐怖組織崛起。奧蘭多槍擊事件更表明，在互聯網時代，極端思想的影響和恐襲的多樣性使反恐面臨更嚴峻的挑戰，尤其是“獨狼式”本國移民后代的敵對行動。如果美國不能反思其國內政策及反恐政策，不去解決恐怖主義存在和滋長的根源性問題，將必然長期面對“越反越恐”艱難境況。

四、中國—東盟國家外長特別會議匯聚共識滋擾不斷難擋協商合作和平大局

6月14日，中國—東盟國家外長特別會議在云南玉溪舉行，中國外交部長王毅和中國—東盟關系協調國新加坡外長維文共同主持。2016年適逢中國—東盟建立對話關系25周年， 9月又將在老撾舉行中國—東盟對話關系25周年紀念峰會，本次外長會議達到了為峰會預做準備的目標。在南海問題持續保持高熱度，南海仲裁案又將于7月12日公布結果的背景下，此次外長會被賦予了多重意義，備受矚目。

本次會議鞏固擴大了中國與東盟之間的合作共識，發出了中國與東盟國家致力于維護地區和平穩定的共同聲音。但樹欲靜而風不息，總有西方媒體和個別國家唯恐天下不亂。14日當天，西方媒體炒作一份所謂東盟國家的“非正式”聲明，將其視為東盟國家對中國的“嚴厲指責”。當晚涉事國馬來西亞外交部就出來辟謠。事實是，這份所謂“聲明”是外國記者私下打探的產物，并不代表東盟十國的一致立場。迄今為止已經有60多個國家支持中國的南海立場，足以說明少數西方媒體操控輿論無法掩蓋事實真相。中國和東盟國家的關系，團結、合作遠大于摩擦和分歧。

此外，美國在南海動作不斷。6月18日，美國“斯坦尼斯”號和“里根”號航空母艦在菲律賓海上進行了雙航母編隊作戰演習；與此同時又向中國南海派出三艘宙斯盾導彈驅逐艦在南海進行警戒監視。對美方行為，中國外交部曾明確指出，美方不斷加強在南海軍力部署、高頻度抵近軍事偵察、誘壓盟國或伙伴在南海進行針對性極強的“聯合軍演”和“聯合巡航”，這才是軍事化，這才是火藥桶。當前南海局勢的緊張局面，正是美國強勢介入造成的。

中國和東盟國家都需要和平，都希望維持地區的穩定與和平。用協商和談判的方式解決問題，是解決問題的唯一正確途徑和方法，也是南海穩定與和平的根本保障。

五、習近平出訪塞波烏三國并出席上合組織峰會峰會或成國際組織未來發展典范

6月17—24日，中國國家主席習近平應邀對塞爾維亞、波蘭、烏茲別克斯坦三國進行國事訪問，并于23日赴塔什干出席上海合作組織成員國元首理事會第16次會議（上合組織第16次峰會）。訪問期間，習近平主席與三國領導人一致決定將雙邊關系定位提升為全面戰略伙伴關系，成為中國同三國關系史上具有時代意義的里程碑。習近平主席在上合組織峰會發表重要講話，回顧總結了上合組織取得的發展成就，再次闡釋了互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”。

此次峰會正是上合組織成立15周年的節點，是一次承上啟下、繼往開來的重要會議。峰會批準印度和巴基斯坦簽署加入上海合作組織義務的備忘錄，標志著上合組織在擴員問題上取得新的重要成果。如印、巴能順利正式成為上合成員國，將有助于上合框架內許多經濟項目的推進和地區熱點問題的解決，更將增加該組織的合作潛力以及在國際事務中的影響力。此外，伊朗、阿富汗也都已正式申請欲成為成員國。此次峰會就南海問題達成共識，發出一致聲音，充分表明中國的立場既客觀公正，又依法行事，得到地區及國際社會越來越多的理解和支持。

15年來，在“上海精神”的指引下，上合組織成為維護亞歐地區安全與穩定不可忽視的力量，為區域和國際務實合作樹立了典范。未來它將在歐亞大陸乃至整個國際社會扮演更加重要的角色，并清晰地展示出，它所堅持和倡導的開放包容的合作方式，或將成為國際組織未來的發展典范。

六、英國脫歐公投出人意料英將“脫歐”歐盟如何應對世界拭目以待

當地時間6月24日，英國脫歐公投結果出爐：英國脫歐派以51.9%的選票勝出，相比近年來的議會選舉，投票率高達72%。英國將退出歐盟。脫歐結果公布后不久，英國首相卡梅倫宣布將于10月辭職。蘇格蘭首席部長斯特金宣布蘇格蘭政府已開展立法準備工作，尋求在兩年內舉行第二次獨立公投。

公投引發了民意的撕裂和英國政壇動蕩。截至26日晚，英國下議院網站已有超過350萬人聯署的簽名請愿，要求就英國脫歐進行二次公投。網絡請愿表明了英國深刻的地緣和代際分歧。但鑒于公投確為民意的表現，而第二次公投也有可能引發英國社會更嚴重的分裂和動蕩，此次公投結果基本上“不可逆”。英國脫歐對自身及歐洲造成雙輸影響。英國脫歐當天英鎊暴跌超過10%，歐洲各國股市狂跌，均下跌10%左右。英國脫歐公投結果還可能會產生連帶效應，法國、匈牙利、瑞典、荷蘭、丹麥、希臘等國國內疑歐勢力本來就較為強大，英國脫歐雖不至于引發這些國家效仿脫歐公投，但很可能會引起其國內民粹主義政黨力量的進一步上升。

6月28日，歐盟領導人在歐盟峰會上再次敦促英國盡早啟動退歐程序。雖然英國脫歐，但公投結果兌現至少還要兩年時間，歐盟與英國需要對未來的關系進行談判，設定退出架構。盡管英國脫歐將對歐盟和歐洲一體化造成重大負面影響，但危機總是意味著危險與機會并存，正如意大利總理倫奇所說：“盡管我們很難過，但現在是時候寫下歐洲一體化歷史上新的、團結的一頁”。歐盟接下來的表現將讓世界拭目以待。（責任編輯：魏銀萍）