深化體制改革，落實黨風廉政建設“兩個責任”

石華

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-01

摘 要 黨的十八屆三中全會指出： “落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”十八屆中央紀委三次全會則對落實黨委的主體責任、紀委的監督責任（以下簡稱“兩個責任”） 進行了具體部署。這些政策要求對于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

關鍵詞 兩個責任 監督 一崗雙責

一、“兩個責任”的含義

黨委主體責任，是一個帶政治性、宏觀性、全面性的問題，主體責任即黨委是領導主體、落實主體、工作主體、推進主體。紀委監督責任即紀委是監督主體、執紀主體，同時還是問責主體、管理主體，包括要求協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的協調責任，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行監督檢查，嚴肅查處腐敗問題的執紀責任等。

二、存在的問題與不足

“兩個責任”在落實過程中，存在一些問題和不足： 少數領導對干部履行“一崗雙責”的認識不夠，力度不均，存在一手硬一手軟現象；部分關鍵環節和重點崗位的風險防控措施還沒有真正落到實處；有的黨風廉政建設和反腐倡廉制度的執行還不夠有力；少數黨員干部廉潔自律意識不強，違規違紀問題時有發生。

三、改進的措施及建議

（一）完善黨風廉政建設責任制

要進一步完善黨風廉政建設責任制，主要負責同志是黨風廉政建設第一責任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，切實種好自己的“責任田”，將黨風廉政建設與生產經營同部署、同檢查、同落實。按照“誰主管、誰負責，分級管理、分級考核”的原則，要逐級簽訂了《黨風廉政建設責任狀》，分解黨風廉政建設目標任務，形成“逐級負責、層層落實，橫向到邊、縱向到底”的責任體系。要加強監督。黨員領導干部要兌現《黨風廉政建設責任狀》中承諾的事項，自覺接受職工群眾監督，定期向職工群眾作述職述廉，接受評議，自覺履行好“一崗雙責”。

（二）加強紀委組織建設

調整充實紀檢和審計監察隊伍，明確各自職責，形成黨委領導、紀委牽頭、部門負責、職工群眾廣泛參與的監督體系。凡是設黨委的基層企業要配備專職紀委副書記，總支或者支部的基層企業應將紀委職能從綜合辦公室中剝離出來，做到“屋檐緊相連，監督更到位”。加強紀檢監察隊伍建設，內提素質、外樹形象，用鐵的紀律打造過硬隊伍，增強紀律觀念和規矩意識，積極踐行“崇尚法律、嚴守規矩，忠于職守、敢于擔當，吃透政策、精通業務，修身立德、清正廉潔”三十二字要求。把懂管理、懂財務、懂法律的年輕專業人才調整到紀檢監察崗位。

（三）加強權力運行監督

強化對權力運行的監督，是落實黨委主體責任、紀委監督責任的重要抓手，切實將權力關進制度的籠子里。要不斷完善議事規則、民主決策、廠務公開、黨務公開的規則和程序，讓權力在陽光下運行，加快落實責任清單制度。一方面要按照“兩個責任”實施細則的要求，按照企業黨風廉政建設和紀檢監察工作安排部署，突出主業主責，圍繞開源節流、降本增效中心工作，強化監督執紀問責。另一方面，要分清責任主體，該紀委承擔的工作和責任，要積極主動履職盡責；黨委主責、紀委協助的工作，要注重發揮“黨委副書記”的職能和作用，協調黨委各工作部門做好工作，紀委既不能越位、也不能缺位，形成各負其責、齊抓共管的良好局面。

（四）建立健全懲防體系建設

切實擔負起懲防體系建設分工任務，結合業務工作實際，采取有力措施，認真推進落實。對“一把手”監督要關口前移、懲防一體、標本兼治，不斷完善風險防控預防體系，架起“高壓線”、通上“高壓電”，對重點領域、重大項目、重要工作實施風險評估機制，從決策到立項，從推進到實施，強化全程監督、同步跟進，變事后監督為事前、事中全過程監督，確保權力運行安全有序。要對“一把手”和關鍵崗位人員嚴格要求、鐵律約束，嚴格責任追究，有責必問、有錯必糾。

（五）強化廉政文化建設

要把廉政文化納入“大宣教”格局，制定具有職業遠景目標的廉政文化建設長期規劃和針對性、時效性較強的分段實施計劃，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，相關部門密切配合，廣大職工群眾通過多種形式積極參與，構建“大宣教”格局，長抓不懈。要不斷探索廉政文化建設的新領域和新方法，長抓常新。在反腐倡廉教育的內容設計上，要把堅定理想信念、增強宗旨觀念、提高黨員干部的思想道德觀念和廉政文化素養作為廉政文化建設的主要內容。在反腐倡廉教育的形式上，要精選教育材料，多形式、多載體開展廉潔從業教育宣傳活動，著力增強教育的針對性和實效性，營造春風化雨式、充滿人情味的廉政文化氛圍。在反腐倡廉教育的方法上，要通過開展廉政文化“三進”（進機關、進崗位、進家庭）活動，使廉潔文化滲透到企業的各個角落，滲透到日常生活的各個方面，不斷提高黨員、干部、職工尊廉崇廉的價值觀，以廉潔文化影響人、感化人、教育人。