建設工程質量監督管理的探討

土爾滾·喀迪爾

摘要：隨著我國國民經濟和現代化建設步伐的不斷加快，我國建設工程質量的總體水平也不斷提高。同時，隨著我國新建工程項目數量迅猛增加，規模不斷增大，投資額日趨增加，建設周期不斷延長，導致實施失控的危害也日趨嚴重.因而，建設工程質量監督與管理工作已經越來越為人們所重視，對建設工程質量監督管理展開研究意義重大。

關鍵詞：建設工程；工程質量；質量監督；管理體系

1.建設工程質量監督管理現狀

目前，我國建設工程質量監督管理模式推行的是“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量管理體系。我國的建設工程監理從1988年開始，經過試點和穩步發展兩個階段后，從1996年開始進入全面推行階段。社會監理是指由具有工程建設監理資格的監理單位，按國家有關規定該項目法人委托對施工承包合同的執行、工程質量、進度、費用等方面進行監理與管理。在工程建設過程中，監理工程師運用自身的專業知識和工程經驗，對建設單位提供技術支持、業務指導，并對工程建設進行全過程、全方位的監督、檢查與控制。實行建設監理制，已經成為我國的一項重要制度。這項制度把原來工程建設管理由業主和承建單位承擔的體制，變為業主、監理單位和承建單位三家共同承擔的新的管理體制。監理單位已成為建筑市場的主體之一，對規范建筑市場的秩序，控制工程質量，發揮投資效益等，都具有不可忽視的巨大作用。企業自檢則是指各參建單位依據國家有關法律、法規和強制性文件，建立約束本單位對自身的施工行為和產品質量的控制機制。企業自檢是保證工程質量的第一關。企業在工程施工過程中，除不斷提高自身的技術水平和管理能力外，還要不斷完善各級崗位質量管理規范、責任制及保證措施，使工序的自檢、互檢和交接檢工作作為一項制度固定下來；要根據工程進展不斷分析影響工程施工過程的各種風險因素，作好過程控制；要不斷完善自身的工程質量保證體系，并根據國家的法律、法規和工程的實際特點不斷調整質量控制策略，做到動態化管理，最終把好工程質量檢驗的第一關。三級質量管理體系是一種綜合利用市場機制和政府行政監督職能，按照法律和有關技術規范、標準來約束建設主體及行為，達到保證工程質量，按期完成建設任務，控制造價，提高效益的目的。在三級質量管理體系中，企業自檢是基礎，社會監理是關鍵，政府監督是保證，只有企業、社會、政府的職能結合起來，各盡其職，才能最終為工程質量創造必要的制度環境，為形成良好的工程質量提供了保證。

2.工程質量監督管理體系

建設工程質量的形成過程是一個龐大復雜的系統工程。在我國當前的建筑市場中，政府主管部門、建設單位、承包商、勘察設計單位、工程監理咨詢單位、材料、構配件、設備供應等單位共同協作形成建筑產品。在各參建主體中，包括代表政府和公眾利益的政府質量監督管理、代表建設單位利益的監理單位等中介組織對參建主體質量行為和活動的監督管理，以及各直接參建主體的質量審核監督管理三個層次。

2.1建設單位質量管理

1）建設單位應根據國家的有關法律、法規和強制性條文建立健全工程建設項目的質量保證體系，建立質量管理制度，落實質量崗位責任制。

2）應嚴格履行《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律、法規的規定，嚴格遵循建設工程基本建設程序，并結合工程項目自身的特點和技術要求，合理確定標段、工期和造價，擇優選擇具有相應資格的勘測、設計、監理和施工單位，并簽定相應合同，實行合同管理。

2.2承包單位質量管理

1）承包單位必須按資質、資信等確定的業務范圍參加投標，承攬工程施工任務，并接受質量監督機構對其資質和質量保證體系的監督檢查。

2）承包單位必須依據有關工程建設的法律、法規、規章、技術標準和規范的規定，按照設計文件、承包合同和施工工藝要求組織施工，并對其施工的工程質量負責。

2.3監理單位質量管理

工程監理是工程質量管理的關鍵環節。實踐證明，實行監理制對提高工程質量、確保工期、控制投資、提高效益起到了極大的作用，是管理領域實現建設與質量、規模與效益有機結合的重要途徑。

1）監理單位必須嚴格執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、強制性條文等有關建設工程質量的法律、法規及技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對工程質量實施監理，并對工程質量承擔監理責任。

2）工程監理應按其資質等級許可的范圍承擔工程監理業務，不得以偽造、隱瞞、虛報等手段獲得監理業務，更不得轉讓工程監理業務，也不得以其他單位或個人的名義承擔工程監理業務。

3）監理單位應根據承擔的監理任務和監理合同的要求，選派相應的監理機構、人員和設備：并應認真審查施工組織設計和技術措施，熟悉承包合同中有關質量標準和要求的規定：監督和糾正承包合同的施工行為：參加工程質量事故處理和工程驗收等。

2.4工程質量監督機構的質量管理

質量監督機構是行使政府職能的部門，質監人員的組成要做到專業配套、構成合理，應具有豐富的工程實踐經驗，較高的技術業務素質、較強的政策理論水平和過硬的思想作風。它的目的在于維護社會公共利益，保證技術性法規和標準貫徹執行：控制的依據主要是有關的法律文件和法定技術標準。內容涉及施工準備階段的質量監督與控制，審查單位、施工單位的工程質量保證資料、質量責任制的落實情況，重點檢查施工單位的自檢體系是否建立，監理單位的檢測手段是否滿足施工要求：施工階段則以不定期的檢查為主，審查施工質量是否符合有關技術法規和標準的規定。施工完成后則以工程質量評定為主，審查施工單位、監理單位的過程資料及現場施工紀錄，對工程項目整體質量進行審查和評定。

總之，質量監督工作必須在嚴把“三關”；體現“三性”；用好“三權”；抓好“三重”上下功夫，即：嚴把“開工關”、“施工關”、“驗收關”；體現“權威性”、“科學性”、“公正性”；用好“質量監督權、質量否決權、質量仲裁權”；抓好“重點工程、重點部位、重要單位”。

隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，工程質量監督事業也取得長足發展，工程質量監督領域也逐步實現了有法可依，依法執監。同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已基本形成，政府工程質量監督管理已步入了良性軌道。當然，隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，也出現了諸多的矛盾和問題。但這些矛盾和問題也會隨著我國經濟體制改革和建設工程領域相關法律、法規的健全而得到解決。