新疆水利發展的思路分析

阿依努爾·買提尼孜

摘要：西部大開發，給新疆水利事業帶來了千載難逢的發展機遇。新疆水利必須抓住這一歷史機遇，用新的治水思路進行水資源的優化配置，解決新疆的水問題。新中國成立以來，新疆的水利建設取得了很大的成績，水利基礎設施狀況有了很大的改善，但從總體上看，洪澇災害、水資源緊缺、水環境惡化三大問題尚未得到完全解決，水利投資、科技和管理等發展機制還有待進一步完善。

關鍵詞：新疆；水利發展；思路

1.存在的主要問題

1.1洪澇災害仍是心腹之患

水資源“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特點，造成我區洪旱災害交替發生，防洪問題十分突出。570條河流絕大多數缺乏調蓄控制工程。河道防洪工程設施簡陋，臨時性工程多。現有工程建設標準低，配套不完善，降低了抗御洪澇災害的能力。

1.2水資源供需矛盾十分突出

我區干旱缺水問題嚴重，天山北坡經濟帶水資源短缺，灌區工程配套不完善，干、支渠道老化失修嚴重，效益衰減，供水能力下降。工農業和生活用水浪費嚴重。

1.3水及生態環境惡化日益嚴重

局部地區水環境的不斷惡化，給農田灌溉、農村飲水和生態環境帶來了嚴重后果，也必將加劇我區水資源的供需矛盾。

1.4投入不足，發展機制尚不完善

投資不足的問題仍然很突出。前期經費不足，配套資金不能及時足額到位，造成急需建設項目前期工作滯后，無法立項，在建工程不能按期完工發揮效益。同時，水利發展機制上還面臨水資源統一管理體制不順，力度不夠；農田水利投入渠道不暢；水利建設科技含量不高等問題，尚不能適應新形勢下水利發展的要求。

2.新疆水利發展的總體布置

2.1北疆以主要河流綜合治理開發為主線，以高效節水為核心，流域控制性骨干工程建設為重點，解決生態需水和工業經濟區缺水問題。

2.2南疆以塔里木河干流的中下游及主要源流綜合治理為主線，以節水建設和調整產業結構、種植業規模、退耕還林、退耕還草為重點，在塔里木河的主要支流葉爾羌河上游興建下坂地水利樞紐；在蓋孜河上游興建布侖口水利樞紐，逐步替代平原水庫，實現水資源的優化配置，合理利用，保證向塔里木河干流輸水的水量需求。同時對塔里木河干流中下游進行治理，確保塔里木河生態用水，遏制塔里木河下游綠色走廊的生態繼續惡化。

2.3對全疆大中型灌區進行續建配套和節水建設，在塔里木河流域，在和田、喀什、阿克蘇、克州及阿勒泰地區，主要以渠道防滲、機井建設為重點，在“十五”期末基本完成干、支、斗三級渠道防滲，并建立一定比例的高標準節水灌溉示范基地。在東疆、北疆基本完成三級渠道全防滲的地區，主要以發展高標準節水建設為主，普遍推廣噴滴灌等先進灌溉技術。把新疆的大中型灌區建設成為具有先進管理水平的節水型灌區。

2.4東疆吐哈盆地是嚴重的資源性缺水地區，水資源開發利用水平比較高，地下水嚴重超采，艾丁湖等綠洲內部和邊緣地帶生態系統惡化，必須進一步完善綠洲生態系統功能，發展旅游業、石油化工和節水性經濟特色農業，以資源性節水、產業結構調整及生態系統的改善來實現水資源高效利用，促進經濟的可持續發展。

2.5對新疆主要的大河流及重點中小河流進行河段整治和防洪應急工程建設，提高河道的設防標準，在重點河流上建設骨干控制性樞紐工程，提高徑流的調蓄能力和洪水削峰作用，對病險水庫進行除險加固，提高整體防洪標準。

3.保障措施

3.1建立穩定可靠的投入機制

新疆是綠洲經濟，哪里有水，哪里就有綠洲。因此，水利不僅是農業的命脈，也是整個國民經濟的命脈。根據水利建設以社會公益效益為主的特點，政府對水利應重點扶持，完善投入機制。

①建立穩定的投入渠道并保持與國民經濟發展相適應的規模。增加國家、自治區及各地財政對水利的投資，各級財政預算內的水利投入規模，與國民經濟的發展同步增長，并適當超前。

②要采取有效的行政手段，確保水利建設基金的收繳。制定優惠政策，鼓勵各方面的資金投入水利建設項目，調動廣大農民投資投勞參與農田水利建設的積極性。

③建立良性運行機制，確保已建成水利設施正常發揮效益。現有水利設施是保證我區工農業生產和國民經濟發展的基礎，因此，提高水利工程供水價格和足額收取水利行政事業性收費是確保現有工程良性運行的主要經濟來源。一是足額收取水資源費、水保兩費等水利行政事業性收費。進一步完善已出臺的新疆維吾爾自治區河道采砂管理費的征收標準。采取措施，盡快制定并爭取早日出臺征收河道工程修建管理費，占用農業灌溉水源、灌排工程設施開發補償費。二是實現農業用水按成本、工業用水按成本加利潤收取水費。適時制訂并出臺《新疆維吾爾自治區水利工程供水價格管理辦法》，規范供水成本、費用核算，完善供水價格管理權限和審批程序。

3.2完善政策法規體系

進一步完善、制訂水資源管理、水土保持、防汛管理等方面的水法規，使全區水法規體系更完善，水行政工作有法可依，進而實現統一水政執法標準，規范執法行為，維護正常水事秩序，推動水利事業健康發展。最終，通過建設和管理，保證新世紀自治區經濟的可持續發展。

3.3強化水管理

①加強水資源統一管理，建立和完善地表水與地下水、水量與水質、河流、湖泊、水庫等的統一管理體制。建立水資源利用論證制度和水資源有償使用制度，加強取水許可的管理。把地下水資源保護納入法制軌道，實現地下水資源的合理開發和保護。

②加強水利建設管理。水利工程建設要嚴格實行項目法人責任制、項目招標制和建設監理制，加強工程造價管理，嚴格執行基本建設程序管理，確保工程質量。

③依法加強對水利工程的管理，采用新技術、新方法提高水利管理的管理水平，逐步向水利工程自動化現代化管理邁進。