淺析白洋淀淀內圍埝的成因與對策

邊司

摘要：在白洋淀的大清河系中，中游位置是主要的洼淀部分，其起到的主要作用是蓄洪以及滯洪，除此之外，白洋淀的功能還有很多，例如對當地的氣候條件起到一定的調節作用，進一步促進魚葦的生長，在維持生態方面也具有很大的幫助，綜上所述，更加應該對白洋淀進行合理的利用，保障當地居民生活在安全舒適的環境中。但是在近幾年的發展過程中，無序圍埝的趨勢愈演愈烈，必然對當地的生態環境會產生破壞性的作用，在這種情況下，當地水位持續下降，降水量也呈現出逐年遞減的趨勢，如果不加以合理的治理，最終受害的還是當地居民。因此，本文針對這方面的問題進行了具體的論述。

關鍵詞：白洋淀；無序圍埝；成因；影響

白洋淀對于大清河系周圍的居民來說是賴以生存的主要家園，因此加強對白洋淀的保護工作，才能有效的將白洋淀的功能發揮出來，起到綜合性的治理作用。在當前的工作中，白洋淀的水位呈現逐年下降的趨勢，造成這一現象的主要成因就是無序圍埝，對自然環境造成了嚴重的破壞，當地的生態系統失去平衡，所以為防洪與生態保護工作帶來了重重困難。針對這一情況的出現，必須要引起相關部門的重視，將無序圍埝的治理作為工作中的重點任務，這樣才能進一步改善白洋淀的整體環境，為當地居民的生活起到重要的保障。

1.無序圍埝的成因分析

在歷史發展的過程中，白洋淀主要經歷了幾次重要的圍埝，第一次圍埝出現在文革時期，當時收到社會環境的影響，出現嚴重1的糧食緊缺情況，產量也普遍偏低，所以在這種情況下，廣大群眾自發開展了圍埝造田的活動，在幾個主要的縣中建立了相應的示范田，開展糧食種植工作。第二次出現圍埝的情況是在九十年代初期，當時的圍埝活動主要是由幾個村莊帶領下開展的，并且引進了一部分資金，并且這次圍埝的規模較上一次更大，在短短的幾年之中就將種植面積擴大到萬余畝，圍埝的總數量也達到了70多處。

由這兩次圍埝活動可知，前一次主要是為了溫飽，但是后一次就是利益的驅使，并且這種利益的驅使愈演愈烈，在隨后的幾年中，圍埝熱度不降反升，所造成的影響必然是愈發嚴重。以華北平原為例，在圍埝活動開展后，這一地區的降雨量持續走低，并且有幾年甚至還存在干旱的跡象，在這種情況下，白洋淀中的水位不穩，并且還呈現出逐漸下降的趨勢，嚴重影響到了魚類的生長以及蘆葦的長勢，過去豐收的景象已經不復存在了。針對這一情況的出現，漁民的生活受到嚴重的影響，他們不能正常的捕魚，溫飽就不能得到滿足，為了將魚產品的質量得到進一步的提升，就會采用圍埝的方式控制水位，或者將水稻取代蘆葦的種植，由此引起了惡性循環，下游的水位受到上游的影響，水位下降帶來的后果就是船運的成本不斷抬升，船運不能正常行駛，很多群眾就會改變原有的生活方式，造成白洋淀原有的美麗景象不再，取而代之的則是大量的旅游景點。

2.白洋淀圍埝造成的影響

由于無序圍埝，對白洋淀造成的最主要的影響就是淀區中的防洪與蓄洪的能力不斷減弱，甚至對安全性也造成嚴重的影響，一旦發生大規模的洪水，那么對于當地居民的人身安全將會造成嚴重的威脅。當洪水發生時，水位會在短時間內上升，上游的縣、鄉就會最早受到洪水的圍困，同時耕地也會被淹沒，其經濟損失是相當嚴重的。如果在入淀口周圍建設了圍埝，就會造成洪水水位的上升，造成防洪效果得不到有效的體現，甚至也對淀內的行洪效果帶來了極大的負面作用。在目前的白洋淀中，圍埝總面積基本上已經達到了三萬多畝，占據總面積的7%以上，如果不加以嚴格的治理，那么今后可能發生的后果可想而知，不但會造成經濟上的嚴重損失，同時也會造成當地居民的個人生命安全受到極大的威脅。為了有效的控制這一情況變得愈演愈烈，本文主要從幾個方面提出了建設性的意見，希望可以在今后的實際情況中能夠得以應用，令白洋淀重新恢復往日的生機。

3.預防白洋淀無序圍埝的主要措施

在解決白洋淀圍埝的問題上，相關政府部門已經對這一問題引起了足夠的重視，對于無序圍埝的現象展開了徹底清查的工作，雖然已經清查了不少圍埝處，但是這一工作依然需要得到更加深入的開展，這樣才能從根本上實現防洪的要求，以防圍埝出現反彈的情況，一些村莊雖然在清理圍埝工作開展后停止了相關方面的工作，但是在經濟利益的驅使下，又重新開始了圍埝，針對這一情況的出現，必須要采取有效的手段予以制止，當前工作中的當務之急就是對圍埝的發展得以進一步的控制，令廣大群眾認識到過度圍埝所產生的不良影響，只有這樣才能從根本上將這一趨勢控制下來，筆者主要提出了以下幾個方面的措施。

第一，應該從宣傳入手，加大宣傳力度。以《防洪法》為基本前提，不但要從村干部中入手，還要從群眾中入手，只有令他們從思想上認識到圍埝的錯誤性，才能從行動上得到進一步的轉變，否則根本達不到禁止性的作用。過去的管理工作之所以達不到相應的效果，就是因為在具體工作中忽視了思想上的認識，對這一錯誤的做法沒有進行有效的控制，所以只有在法律層面上開展宣傳教育工作，令人人都意識到無序圍埝的有害性，才能進一步有效的控制錯誤觀念的進一步蔓延。

第二，加強對白洋淀的巡查工作。通過不斷的巡查，可以及時發現圍埝的區域，并且進行徹底清查，從當前的圍埝特點上看，主要具有速成性、難清除性以及仿效性，最短的時間是十天就可以完成一個圍埝活動，所以要想得到有效的控制，就要把握時間。一個圍埝形成后如不快速拆除，就會引發多人仿效；圍埝的快速增加進一步增大了清除的難度。因此，必須及時巡查，及時清理，恢復原貌。

第三，提高水政執法人員的素質，正確執法。執法過程中必須遵循正確的執法程序，從調查取證、立案審批、制定行政處罰書、送達以及申請強制執行等都要嚴格按程序辦事，避免行政人員違法行為，保證圍埝清除的順利進行。

第四，對淀內通過圍埝形成的大項目，要編制項目防洪評價報告，并經專家論證。如滿足防洪要求可以保留，否則全部拆除。縣委和縣政府共同組織召開白洋淀違法建設項目清理整頓專題會議，利用媒體對會議精神和活動內容進行宣傳動員。同時，成立清理整頓工作機構，制定工作方案，縣有關部門和各鄉有關鄉鎮協調聯動明確分工落實責任，摸清任務底數，調配交通工具和施工設備，做好前期準備工作。

第五，由于白洋淀淀區涉及保定、滄州兩個市5個縣市，水事糾紛多，管理難度大。建議出臺白洋淀管理辦法或相關地方法規，按屬地管理的原則，各有關鄉（鎮）長為清理整頓工作第一責任人，主管副職為直接責任人，負責組織和協調清理整頓工作。各有關鄉鎮自行組織施工隊伍，交通運輸工具和施工機械。根據核定的工程量制定切實可行的工作計劃，嚴格按照施工標準和實施方案規定的期限對各違法建筑物、構筑物進行清理整頓。保證使白洋淀管理盡早步入法制軌道。

4.結語

綜上所述，加強對白洋淀圍埝工作的處理，重新恢復淀水長流的景象，就要集中對無序圍埝的情況進行進一步的整頓，這是一項任務量巨大的工程，需要各個部門相互協調配合才能完成，同時，當地政府也要引以為戒，對治理工作投入大量的資金，保證白洋淀的防洪功能得以重新發揮，這樣才能有效的保障人們的生活安全，避免遭受嚴重的經濟損失，令白洋淀的一年四季擁有不同的景觀。