新時期規范農村財務會計核算的幾點看法

張瑜嫣

中圖分類號：F230 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-02

摘要新世紀以來，農村財務會計核算正成為一個越來越重要的問題，它要以《會計法》和《會計基礎工作規范》作為執行的根本依據。在此基礎上，加強農村財務制度的執行力度；建立良好的會計核算體系；健全農村財務人員培訓體系；重視農村財務公開制度的執行等。社會主義新農村建設需要管理規范、監督有效的財務環境，積極探索有效的農村財務管理體制和運行機制，對于主動化解農村基層社會矛盾，建設和諧的社會主義新農村具有特別重大的意義。

關鍵詞農村財務 會計核算 新時期

在進入21世紀以來，農村財務會計核算正成為一個越來越重要的問題。它不僅要以《會計法》和《會計基礎工作規范》作為執行的根本依據，而且要從會計工作的實物款項、原始憑證、財務收支、會計賬簿、財務報告及其他的各種經濟活動等方面著手工作。除此之外，還應在各個村集體中充分發揮民主理財小組的監督作用，定期對以上的六個方面進行監控，對農村財務的公開情況、農民的負擔情況以及各種相關的經濟活動做好監督工作。

農村財務制度的實施是當前農村財務管理工作的主要側重點，應該加強完善以下幾個方面的工作。

一、加強農村財務制度的執行力度。農村財務制度順利執行是提高村農村財務管理的必要保障，可以從以下幾點進行推進：（1）公開農村財務管理制度。加強村委會相關內部機制的透明度，提高農民群眾對村委會的信任度，從而進一步緩和村民與村干部之間的關系；要確保農民群眾清楚村委會內部所實行的相關財務制度，使得農民群眾能按參照標準對村委會進行監督；（2）上級政府進行定期的審計和不定期的檢查。加大上級政府部門的監督管理力度，這是農村財務制度執行的有力保障；（3）提高農民群眾的監督意識。村民有權了解村內的財務資金運行情況，經理財小組村民代表對村委會進行定期檢查。

二、建立良好的會計核算體系。實現監督目標的前提條件就是要建立完善的核算體系。現如今會計兩大職能就是會計監督與會計核算，只有兩者相輔相成才能夠實現監督的功效，才會完整的實施。及時、準確的核算是監督的基礎，而且在有力的監督下才能保證核算的真實性和合法性。所以應該從村級實際情況著手，建立起有針對性、系統的核算體系，才能確保核算具備了制度化和規范化。

三、健全農村財務人員培訓體系。做好財務人員的培訓和宣傳工作。由于農村的各種因素和特殊的環境，人們往往對監督體系的建設不太理解，而且農村財務的工作人員自身的素質不高，所以要想建立好監督體系的難度就比較大。因此必須要做好財務人員相關的培訓、宣傳工作。其以，要培訓好村委會計人員和負責人的相關業務知識，尤其是加強農村負責人的相關監督意識；實際上，農村的負責人是整個監督體系中的第一線人員，所以其監督作用得大小直接關系到最終效果。

四、重視農村財務公開制度的執行。為確保監督檢查質量，監督檢查組在開展每一項監督檢查活動時都應堅持抓好五個環節：制訂監督檢查方案，明確監督檢查對象、內容和項目；及時發出監督檢查通知，使被監督檢查單位明確被監督檢查項目，及早做好準備；做好詳細的調查記錄，為監督檢查報告和結論提供充分、有力的依據；擬定監督檢查報告，提出存在問題的處理意見；跟蹤監督檢查決定的落實并建立監督檢查檔案。在規范監督檢查工作程序的同時，要針對以往財務檢查及監督檢查初期查出的問題少改或難改的情況，加大整改力度，實行專項督辦，使查出的問題得到切實、有效的解決。

建設新農村是農村干部與農民群眾共同的目標任務，提高農村干部與農民群眾的合作，關鍵是要增大村級財務的透明度來緩和農村干部與農民群眾之間的關系沖突。應該加強農村民主理財小組的作用，通過嚴格選拔的理財小組成員來直接負責財務公開的具體事項。農村理財小組的主要任務是：（1）對村內重大經濟事物進行事前監督。（2）設定好固定的財務公布欄。（3）要清晰、易懂地及時公布財務信息。

村集體作為經濟組織受《會計法》和《會計基礎工作規范》的約束，但又有其特殊性。主要表現在：

第一，農村財產管理權和所有權屬于全體村民及村民委托的法定代表者，村集體不是基層政權的派出機構，不具有國家政權的性質，因此一般只設村出納和會計，不設獨立的會計機構，農村內部的會計監督由村會計人員實施。

第二，村集體特有的“村民自治”的管理體制，決定了群眾監督的重要地位。根據《村民委員會組織法》的有關規定，在農村實行村民自治、實行民主選舉、發展基層民主、民主監督、民主管理、民主決策、村委會有依法辦理本村公益事業和公共事務的權利和義務，有條件的村可以設置村民會議領導下的“審計監督委員會”對村干部和村財務實行監督權。審計監督委員會行使村民會議賦予的權力，向村民會議負責并報告工作。

第三，按照國家制度和法律規定，農經、財政、稅務、審計等部門有權代表國家對農村集體財務實施國家監督。

由此可見，以上提到的三個方面的監督主體所進行的監督是相輔相成的，相關政府部門實施的國家監督是對農村村集體內部實行嚴格的會計監督制度的必要保證，而群眾監督具有一般內部監督無法比擬的優勢，是脫離會計主體的第三者的監督。

農村會計監督是以貨幣為主要計量單位，通過記賬、報賬對村集體經濟組織從事的生產經營過程、經營成果、開發資源、興辦企事業、發展農村經濟以及開發管理等，進行全面的、連續的、系統的、綜合的反映和控制的一種經濟監督。會計監督是農村經濟監督的重要組成部分，它對于加強村集體經濟組織的會計工作，提高農村經營管理水平，規范經濟行為，保護財產安全完整，確保國家各項方針政策的貫徹執行，正確處理村集體經濟組織與各方面的經濟關系，減輕農民負擔等有著重要的意義。由于農村集體經濟組織的會計核算層次多，經濟關系復雜，從而也決定了農村會計監督具有監督范圍廣、監督難度大的特點，由此要特別予以重視。農村會計監督的方法主要包括會計核算監督、會計制度監督、會計機構監督和會計人員監督。

在監督財務會計的同時，還需要依據法律法規對村集體進行監督，這些監督小組主要是由財政、紀委以及審計等各個部門共同組成的，村集體不能拒絕、謊報以及隱匿，要按要求提供真實的會計憑證、會計報表和會計賬簿等各種相關的資料。各個監督主體根據以下幾點實行會計監督的工作：①會計法律、法規和國家統一的會計制度；②財經法律、法規、規章；③地方各級財政和業務主管部門根據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定；④村集體根據《會計法》和國家統一會計制度制定的村內部會計管理制度。首先，在會計法律、法規、規章以及財經法律、法律和國家統一制度的制定上，必須顧及到村集體經濟組織的特殊性，將其特殊性融入統一制度的普遍性之中。其次，為了使農村財務會計監督有章可循和有法可依，地方各級財政和業務主管部門要根據《會計法》和國家統一會計制度制定的農村內部會計管理制度以及地方實際情況，制定較為規范化、系統化、完整的農村合作經濟組織財務管理制度和相關的內部會計制度規范。

農村財務監督體制及相關財務信息公開化問題的重要性日益凸現。這些問題直接影響著農民的生活水平的提高和農村社會的穩定，同時也會影響我國經濟的均衡發展。社會主義新農村建設需要管理規范、監督有效的財務環境，研究當下農村財務監督體制問題，積極探索有效的農村財務管理體制和運行機制，對于主動化解農村基層社會矛盾，建設和諧的社會主義新農村具有特別重大的意義。