基層“小助理”破解大難題

王艷霞?聶兵

在“一村一警務助理”建設工作中，水城縣前移工作陣地、筑牢平安根基，通過一個個扎根在群眾中的警務助理解決了農村公共安全的大難題，實現保民安、化民怨、暖民心、惠民生的目標。

2015年6月，習近平總書記在貴州視察時強調，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平。

在“八山一水一分田”的貴州，農業人口普遍散居大山深處，居住的分散性和過去交通、通訊的不便，使社會治安綜合治理成為公共安全的薄弱環節。為解決農村見警率不高、報警求助難、服務群眾難、警力配備少等難題，貴州省以問題為導向，不斷探索農村警務機制改革，深入推進“一村一警務助理”建設，打通警務服務農村的“最后一公里”。

在“一村一警務助理”建設工作中，六盤水市水城縣按照“六化”建設標準，完善考核管理體系、前移工作陣地、筑牢平安根基，通過一個一（一村一個警務室、一個駐村警務助理），解決了農村公共安全的大難題，實現保民安、化民怨、暖民心、惠民生的目標，成為全省農村警務機制改革中的品牌、亮點。

轉山轉水 只為守住這片土地

“我有當兵人的行事風格，作為一名普通的駐村警務助理，我得為這個村、為這幾千人，把這片土地守好。”水城縣玉舍鄉玉舍派出所駐俄腳村警務室警務助理王登貴，是俄腳村的“大忙人”“百事通”。

作為核桃產業觀摩區的俄腳村，位于水城縣西南部，距城區31公里，面積21.5平方公里。212國道、水盤高速公路、杭瑞高速公路途經該村，在高速公路項目部入駐時，來自天南地北的務工人員齊聚于此。一時間，這個共有9個村民組1110戶、常住人口4336人的小村莊熱鬧起來。由于施工人員多、人口流動大，發生大大小小的矛盾糾紛在所難免，怎樣化解隔閡、平息事端，駐村警務助理王登貴的作用開始顯現出來。

大到轄區幾條高速公路項目部之間出現的問題、高速公路項目部與村民的糾紛、高速公路項目部自身的內部矛盾，小到鄰里關系、村民日常小事，王登貴都要去調解。“在農村，有時候村民之間一點雞毛蒜皮、田間地角的小事都要協調幾個小時，甚至幾天。”這無疑給王登貴的調解增加了難度。

“我喜歡這個崗位，喜歡這個職業，只想讓這個村的群眾享有最好的社會治安環境。”王登貴介紹道，以前村里偷牛盜馬、偷雞摸狗、打架斗毆的事情常有發生，由于離城區較遠、交通不便，報警后往往要耽誤很長一段時間。“現在不一樣了，村里在道路的主要節點都安裝了天網探頭，而且我就是本村人，村里的人大多都有我的聯系方式，發生什么事情只要第一時間通知我，三、五分鐘內我就可以趕到。”

2014年以來，王登貴調解重大矛盾糾紛30余起，最大的一起是由于高速公路項目部沒有及時發放工資，在多方協調爭取后，修路工人300余萬元的工資款項得到及時補發。

“我對他的工作非常滿意。”俄腳村村民王國育說，去年過年期間自己因為喝酒和另一個村民起了沖突，王登貴得知后第一時間趕來制止，要是以往發生這種情況，肯定要打起來。

村民周訓榮說，警務助理駐村后，大家辦事方便多了，以前我們換一個戶口本要跑到派出所去，人多的時候，還要排很長的隊，一來一回，一天的時間就沒了。現在就非常方便了，直接拿給王登貴，又放心又快。

在俄腳村警務值班室一個不太引人注目的地方，靜靜地掛著一面“工作盡心盡力，為標排憂解難”的錦旗。

“大數據”算好“民生賬”

在水城縣勺米鎮梭沙村警務室檔案柜里，整齊擺放著20多個檔案盒。其中包括危險道路、治安巡邏、在逃人員、禁種鏟毒、重點人員、涉毒人員、涉爆單位、情報信息、現場調解、矛盾糾紛排查、三留人員（留守兒童、留守婦女、空巢老人）、外出務工人員、從業人員、流動人口、租賃房屋、安全文明村寨、校園周邊管理、紅白喜事打招呼、機動車一車一檔、實有人口戶基本信息采集登記表等20余大類86小項的檔案信息。

2015年以來，水城縣警務助理配合責任區民警走訪了實有單位5635家次、實有農戶293562戶，對785981名村民進行了上門登記，清查流動人口36520人，采集房屋圖片136210張，清洗（變更、修正、補錄）貴州省級人口業務信息管理系統項目采集錄入2956321條，登記、錄入電話號碼494559條；登記二、三輪摩托車46954臺，采集機動車駕駛人DNA信息24200人，登記大牲畜46782頭；登記精神（疑似精神）病患者1220人，登記空巢老人6188人、留守兒童17869人，留守婦女4113人。

這些數據是全縣每一個警務助理汗水的結晶，也是一本詳盡的民生賬本。近年來，貴州將大數據作為全省的發展戰略，這也是大數據惠及民生實事的體現。“這些信息，每一小項都非常具體，比如說留守兒童檔案，除了包含個人的基本信息外，我們每年還要更新孩子的照片，了解他們的學習和生活狀況，并如實登記。”水城縣公安局勺米派出所所長劉濤又翻開機動車一車一檔的檔案介紹道，摩托車在農村使用非常普遍，管理起來也很麻煩。現在通過走訪登記，車主、車牌號、車主基本信息等一目了然，這樣在發生交通事故時，就能迅速掌握情況。

“目前我們正在登記門牌號信息，下一步打算在門牌號上放置二維碼，掃描二維碼后就能通過我們警務系統專門創建的APP了解戶主的基本信息。”劉濤補充道。

有大量一手信息的采集錄入，“小助理”編織的“大數據”正逐漸成為農村各項工作的“源頭活水”。

2015年，全縣警務助理共采集實有房屋、流動人口、手機通訊錄、人口DNA、“三留守”人員基礎信息共計3331552條。這一數據在上一年的基礎上翻了近16倍，所有采集的信息數據全部錄入管理系統。

2015年12月，水城縣公安局研發的《戶籍辦理直通車系統》《基層刑事科學技術服務管理應用平臺》獲公安部第五屆基層技術革新三等獎，是全國唯一一個獲得兩個獎項的基層公安局。

護民利民

打通服務群眾“最后一公里”

水城縣警務助理入駐村（居、社區）以來，2015年全縣盜竊耕牛案件與2014年相比下降了104起，下降率達53.89%，為群眾減少財產損失200余萬元；2015年立案與上年同比下降45.76%，民轉刑案件下降了70%，民轉刑命案下降了78%；警務助理依托戶籍辦理直通車系統為群眾代辦戶籍業務，2013年至今直接為群眾節省資金800余萬元。一村一警務助理工作機制讓水城縣公安機關立足自身工作職責，探索出一條公安機關精準扶貧的成功之路。

順民意，村居入駐小警務；解民結，調處群眾小糾紛；化民怨，疏導群眾小信訪；暖民心，幫扶群眾小困難；保民安，消除安全小隱患；護民利，積極防控小案件；惠民生，提升為民小服務。警務室建在群眾家門口，大大提升了警務工作的效率，實現出警快、見警率高，徹底改變了原來“村居不見警、事情不好辦、處警不及時、服務不到家”的狀況。現在，水城縣“村村建室、村村布警，處警及時、服務到家”，加上“人員本土化、隊伍專業化、職能多元化、身份合法化、管理規范化、保障長效化”的目標要求，通過本村人管理本村事，本村警務助理管理本村，真正做到“警民一家親、永遠心連心”。

實施“一村一警務助理”工作機制以來，水城縣社會治安形勢持續向好，社會和諧穩定、人民安居樂業，2013年以來，群眾安全感和滿意度逐年提升。

2015年9月，貴州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴對水城縣“一村一警務助理”工作作出批示：“水城縣警務助理隊伍健全、職責任務明確、考核體系完善、工作成效顯著，建議在全省防控體系建設推進會上作經驗交流。”

六盤水市公安局黨委委員，水城縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長何方介紹道，“一村一警務助理”搭建了一個警務向基層“再延伸”的平臺，借此平臺既增強了群眾與公安民警的和諧關系，又拓寬了公安機關管理服務職能覆蓋的領域和范疇，真正縮短了公安機關管理和服務群眾的“最后一公里”。（責任編輯/彭 勇）