從“貴州現象”到“貴州跨越”

胡鞍鋼

貴州跨越發展的成功案例，不僅對中國其他欠發達地區具有示范意義，更對世界欠發達地區具有示范意義。

“十二五”時期是貴州綜合實力提升最快、基礎設施變化最大、發展動力活力最足、生態建設成效最好、人民得到實惠最多的時期。五年間，貴州作為多民族省份、貧困地區集中省份，提前完成了“十二五”規劃52項實有指標中的21項，成為西部實現跨越追趕的亮點省份，將過去十分突出的極端貧困和欠發達的“貴州現象”，轉變為以高速增長、綠色發展為特征的“貴州跨越”亦即“新貴州現象”。

總體來看，“十二五”時期貴州的經濟社會發展至少在三個方面上了“大臺階”。

一是經濟規模上“大臺階”。“十二五”時期，貴州經濟增速保持在10%以上，穩居全國前三甲，2014年提前一年實現了“十二五”全時期經濟增長目標，GDP總量超過9200億元；2015年GDP總量達到10502.56億元，不僅成功突破1萬億元大關，而且實現了全國排名進位。不僅如此，貴州經濟與全國平均水平的差距也在不斷縮小，2010年貴州人均GDP相當于全國平均水平的44%，到2015年已相當于全國平均水平的61%。

二是基礎設施上“大臺階”。“十二五”末，貴州高速公路里程超過5100公里，在西部12省區市中率先實現縣縣通高速公路，其中處于集中連片特困地區的高速公路里程達3700公里，超過全省總里程數的七成。貴州也因此成為全國高速公路里程超過5千公里的幾個省份中自然地理條件最復雜、人均GDP水平最低、交通基礎設施建設難度最大的省份。貴州還進入了“高鐵時代”，開放發展再添新通衢。通信基礎設施實現升級換代，“寬帶貴州”建設取得突破。

三是生態環境上“大臺階”。貴州森林覆蓋率從2010年的31%增加至2015年的50%，平均每年增加近4個百分點；森林蓄積量從2010年的2.4億立方米增加至2015年的4.13億立方米，總增幅超過70%；節能減排和污染治理指標全面向好，創造了地區綠色發展的“貴州奇跡”，貴州邁向生態文明新時代。

從“十二五”時期經濟社會發展來看，貴州進一步實現了“一體壯大”“兩翼齊飛”。這里的“一體”就是經濟總量，“兩翼”就是國家西部大開發戰略的兩個重要抓手，即基礎設施建設和生態建設。正如孫志剛同志在2016年省政府工作報告中所評價的，貴州實現了“穩中有進、穩中有新、穩中向好”的發展。1994年，我曾撰寫《“貴州現象”呼喚重大政策調整》一文，提出承認差距、利用差距進而縮小差距的貴州追趕之路。二十多年過去，貴州的確走出了一條成就巨大、前景光明的跨越發展之路，這一道路至少有四個方面的重要特征：

一是堅持問題導向，著力破除有礙發展要素集聚和流動的制約因素。貴州發動了史無前例的基礎設施“大跨越”，拿出真金白銀，下大決心大力氣從鐵路、高鐵、公路、高速公路、機場、航運、水利、水安全、通訊、互聯網、能源等各個方面對基礎設施領域長期投入不足的局面加以補償，著力化解自然地理“先天”因素造成的阻隔，實現當代貴州版的“天塹變通途”，使影響要素流動的制約從根本上得到緩解。在軟件上，貴州通過全面深化改革優化制度環境，推進行政管理體制改革，深化國有企業產權制度和商事制度改革，推進戶籍制度、農村產權制度及財稅金融、社會事業、司法等領域改革；全方位擴大開放，加強與東部沿海、長江經濟帶、歐陸國家等經濟聯系，通過一系列重大開放活動促進招商引資，吸引各類要素集聚。

二是堅持創新驅動，尋求和鞏固局部先發優勢。“十二五”時期，貴州的創新發展形成了宏觀創新與微觀創新、國家創新與社會創新、重大創新與微創新有機結合之路，先從小到大，還要從大到強，并且不斷完善。最為典型的例子，就是先行先試，前瞻性地布局大數據產業。從2013年開始，貴州省委省政府抓住用好國家大數據戰略，以大數據作為后發中尋找先發的突破口，圍繞“數據強省”發起大數據產業戰略行動，推動信息經濟快速發展，著力推進制度創新、市場創新、技術創新、品牌創新、文化創新“五位一體”并進，發揮人才、企業、平臺、環境建設“四大抓手”合力，在較短時間內啟動了國家級大數據綜合實驗區建設，開啟了貴州“大數據時代”，初步形成了貴州在全國大數據產業方面的示范引領效應，在以信息技術為核心的新一輪科技革命中初步建立了寶貴的先發優勢。正如李克強總理今年5月25日在貴陽出席中國大數據產業峰會暨中國電子商務創新發展峰會時所指出的，“大數據等新一代互聯網技術深刻改變了世界，也讓各國站在科技革命的同一起跑線上”，中國乃至貴州“要把握這一歷史機遇，搶占先機，贏得未來”。

三是堅持民生為本，全力以赴打好脫貧攻堅戰。貧困是貴州的“短板”“劣勢”，將扶貧脫困作為貴州頭等大事，補劣便是優，補弱便是強。按照習近平總書記提出的“四個切實”要求，以增加貧困地區“造血能力”和貧困人口自我發展能力為落腳點，在精準扶貧、精準脫貧上下大功夫。用好用活中央轉移支付，形成中央與地方、政府與社會聯動的減貧合力；進一步加大基礎設施扶貧力度和金融扶貧力度，為貧困地區擺脫落后面貌提供必要的“硬基礎”和“原動力”；綜合研判當地資源稟賦和市場情況，有針對性地推進產業扶貧，注重扶貧產業項目長期收益、社會效益、生態效益。同步做好教育扶貧，提高貧困人口受教育水平和職業技術能力，阻隔貧困的“代際傳遞”。

四是堅持底線思維，特別是堅持在生態環境保護中尋求發展，走綠色發展之路。貴州“十二五”堅持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山，建立生態環保“兩把利劍”“兩個問責”機制，將“多彩貴州拒絕污染”嚴格落到實處。爭取國家批準了《貴州省生態文明先行示范區建設實施方案》，實施了綠色貴州建設三年行動計劃；淘汰落后產能3080萬噸，狠抓生產節能降耗，實現節能減排任務提前完成，水體、空氣質量總體良好。堅持以法治保障綠色發展，制定實施《貴州省生態文明建設促進條例》，成立生態環境保護執法機構，在全國率先開展了自然資源資產責任審計并啟動環境污染第三方治理和排污權交易改革試點，建立了生態文明建設的法治化、市場化保障機制，真正做到了綠色發展激勵相容，走綠色強省、綠色惠民之路，為全省人民提供更多優質生態產品。

習近平總書記2015年6月在貴州調研考察時提出，希望貴州協調推進“四個全面”戰略布局，守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。這是對未來貴州發展的總要求。“十三五”時期貴州的發展要在這一總要求指引下，要瞄準脫貧攻堅、同步小康的核心目標，發揮優勢、克服劣勢，借力經濟新常態、培植后發優勢，進一步加速趕超，實現經濟社會發展再啟宏章、再寫新篇，穩中又進、穩中更新、穩中更好，將西部貧困地區跨越發展的貴州新路走得更加通達、更加敞亮。

從全局來看，貴州的跨越發展是緊跟國家重大戰略并從中受益的結果。正是因為有了西部大開發，才有了貴州基礎設施大發展；正是因為有了國家搶抓新科技革命機遇、實施大數據戰略，才有了貴州大數據產業先機；正是因為有了國家層面的脫貧攻堅，才有了貴州加速改變貧困面貌。將包括貴州在內的欠發達地區的發展上升為國家關切、國家目標、國家戰略，由中央政府主導在全國范圍內進行規模十分可觀的、帶有針對性傾斜性的要素資源配置，幫助欠發達地區改變落后面貌，這是中國推進區域協調發展的重要手段，也是由中國的社會主義制度本質所決定的。

貴州跨越發展的成功案例，不僅對中國其他欠發達地區具有示范意義，更對世界的欠發達地區具有示范意義。用事實說話、用數據說話、用人民群眾生活中真真切切的積極變化說話，雄辯地證明了社會主義制度的優越性，證明了中國共產黨有效治理國家、發展人民根本利益的執政能力，證明了只要執政黨、各級政府、人民群眾形成合力，在不斷發展中體現人民主體地位，就能夠不斷提高國家和地區人類發展水平，創造一個又一個的減貧奇跡、增長奇跡、發展奇跡。（作者系著名經濟學家、清華大學國情研究院院長 責任編輯/徐海星）