“三變”改革的“根”與“魂”

張周虎

水城縣先試先行、大膽突破，成功探索走出一條農村“三變”改革的新路子，成為全國農村“三變”改革的發源地，踏上富民強縣、跨越發展的新征程。

習近平總書記在貴州視察時指出，要加快發展特色高效農業，加快培育新型農業經營主體，加快推進美麗鄉村建設。近年來，水城縣先試先行、大膽突破，成功探索走出一條農村“三變”改革的新路子，成為全國農村“三變”改革的“發源地”，踏上富民強縣、跨越發展的新征程。如今，春踩水城春綠，夏來花海漫步，秋看杏黃果熟，冬在雪上飛舞——中國涼都四季如歌，生態水城多彩如畫。

厚植“三變”之“根”

農村“三變”改革的“根”是“富民型”農村基層黨組織。2010年，水城縣以“產業富實、經濟富余、生活富裕、精神富足”為載體，按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產業是支撐、富民是關鍵、小康是目標”的基本思路，在全縣深入創建“富民型”農村基層黨組織，成功探索出產業鏈上建支部、合作社中建支部等具體做法，織牢“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的紐帶，夯實農村“三變”改革的理論基礎和實踐基礎。

在此基礎上，水城縣委進一步創新基層組織建設載體，于2014年底在全縣全面推行村干部職業化管理，將全縣310個村合并為200個村，招聘200名事業編制人員到村任文書。建立健全基層組織建設保障機制，將鄉鎮管理向下延伸一級，以村為單位推進產業發展、脫貧攻堅、同步小康等各項工作，實現村干部吃住在村、工作落實在村、服務群眾在村、化解矛盾在村，全面夯實了農村“三變”改革的組織基礎，將“三變”改革的“根”厚植于黨的基層組織建設中，推動“三變”改革在實踐中創新，在創新中發展。

深挖“三變”之“源”

探尋農村“三變”改革的“發源”，最早要從水城縣米籮鎮的“兩變”說起。米籮鎮是水城縣的漁米之鄉，米籮獼猴桃產業園區是貴州省“100個現代高效農業重點示范園區”之一，2013年以來連續兩年全省綜合考評排名第一。

時間追溯到2012年，水城縣被列為貴州省8個農村產權制度改革試點縣之一，縣委、縣政府決定以米籮鎮和蟠龍鎮為試點單位，拉開了農村產權制度改革的序幕。當時的米籮鎮還是米籮鄉，鄉黨委將“支部建在產業上，農民富在產業中”的主要做法總結為農民變股東、土地變資本的“兩變”做法，立即引起六盤水市委組織部的高度重視，要求米籮鄉專門到市委組織部作專題匯報。在聽取專題匯報后，市委組織部決定在米籮鄉召開一次全市黨建工作現場會，進一步總結提升米籮鄉的“兩變”做法。

2012年3月，六盤水市黨建工作現場會在米籮鄉成功召開，“兩變”改革正式得到認可及推廣，拉開了農村“三變”改革的序幕，米籮鄉因此成為農村“三變”改革“發源地”。

塑造“三變”之“魂”

農村“三變”改革的“魂”是共建共享共富的“社會生態”。社會主義的本質是共同富裕，允許一部分地區、一部分人先富起來，實現先富帶后富。改革開放30多年來，讓一部分地區和一部分人先富起來的目標已經實現，現已進入共享、共富階段。

2014年底，水城縣六屆四次黨代會提出建設“中國涼都·生態水城”的戰略思路，其中一項主要內容就是建設幸福和諧的“社會生態”，其核心就是共建、共享、共富，路徑就是“三變”改革。就是以“三變”改革為抓手，深入推進農村供給側改革，將“三變”改革拓展到城鄉公共服務、公共資源、公共民生以及產業發展、精準扶貧、鄉村旅游等領域，既注重讓有能力的人先富起來，又注重補齊貧困群眾的短板，同時兼顧一般群眾，讓各個層面的群眾公平享受到公共資源、公共服務和改革發展成果，真正讓“三變”改革惠及千家萬戶。

探尋“三變”之“脈”

“三變”改革的“脈”是農村改革在水城縣實踐、創新、發展、完善的軌跡和歷程。在米籮鄉提出農民變股民、土地變資本的基礎上，2013年10月，六盤水市委書記李再勇到米籮鄉調研，正式提出了資源變股權、資金變股金、農民變股東的“三變”改革理論，在全市上下掀起了“三變”改革的熱潮，并于2015年得到國務副總理汪洋及省委領導的批示。

2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出：“要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。”“三變”改革被提升到全國的高度。

2016年2月18日至19日，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾深入六盤水對“三變”改革進行了專題調研，深入闡述了“三變”改革怎么看、“三變”改革怎么干、“三變”改革怎么推等一系列問題，進一步豐富了“三變”改革的理論內涵。隨后，省委、省政府出臺《關于在全省開展農村資源變資產資金變股金農民變股東改革試點工作方案》，正式在全省拉開了農村“三變”改革的大幕。

創新“三變”之“變”

“三變”的核心是“變”， 這種“變”是因地制宜的。在具體實踐中，水城縣結合實際，鼓勵各鄉鎮因地制定創新“三變”路徑，開出“十朵金花”。

創新“三變+特色產業”模式。堅持把“三變”改革與山地特色農業產業發展緊密結合起來，根據各個產業確定股權比例。以縣屬平臺公司為主實施的獼猴桃產業股權比例為農戶90%、公司9%、村集體1%；刺梨等其他特色產業股權比例為農戶75%、公司15%、村集體10%，讓群眾從旁觀者變成參與者，在全縣掀起產業結構調整熱潮。

創新“三變+山地旅游”模式。野玉海國家山地旅游度假區管委會將滑雪場收入的20%作為資金本，發動周邊的1261戶農戶用5000畝土地和荒地入股，由公司負責招商引資發展花海、中藥材種植等項目，除每畝按500元租金給群眾保底外，還將公司收益部分的20%分紅給入股農戶，實現了生態美與百姓富的有機統一。

創新“三變+特色小鎮”模式。化樂鎮是這一模式的典型代表，該鎮將20萬元征地協調費劃撥給五星村作為村集體經濟，五星村用這20萬元在新建小城鎮購買4個門面和100個攤位，分給104戶搬遷貧困戶，將門面和攤位統一出租管理，收益按村集體占股40%、貧困戶占股60%的方式分紅。

創新“三變+集體經濟”模式。這一模式主要以勺米鎮坡腳村為代表，該村將上級投入的100萬元發展壯大村集體經濟的專項資金作為股金，入股水城縣民裕種養殖農民專業合作社，實施林下養雞項目，村集體占股32.02%，每年可增加村集體經濟收入28.8萬元。

創新“三變+農村電商”模式。充分利用互聯網平臺和雙水冷鏈物流中心，將“三變”嫁接到城鄉電子商務產業，目前已建成縣級電子商務展示中心，成立農村電商服務站30個。

創新“三變+轉移就業”模式。這一模式由潤永恒農業發展有限公司開創，該公司將獼猴桃基地集中分片劃包給懂技術、有勞動能力的土地入股農戶進行管理，解決2600多名農村剩余勞動力就業，使入股農戶獲得“入股保底金+固定分紅+務工工資+管理地塊30%股權”的“四重保障”。

創新“三變+生態移民”模式。以野玉海千戶彝寨易地扶貧搬遷項目為代表，農戶將上級補助的易地扶貧搬遷資金作為股金，建設山地旅游度假房，建成后產權歸農戶所有，由農戶居住、經營，景區管委會統一管理。收回投資成本后，經營收益按管委會占30%、農戶占70%的比例進行分紅。

創新“三變+商貿服務”模式。以雙水街道小山社區為代表，由社區發動成立“水城縣永豐商貿有限公司”，承包轄區內停車管理、小區物業管理、家政服務等業務，村集體以門面、資金入股，農戶以資金、勞動力入股，收益按村集體占60%，農戶占40%進行分紅，既發展壯大了村集體經濟，又帶動農戶致富。

創新“三變+注資招商”模式。以水城經開區高科公司為代表，該公司采取入股、參股等方式，在幫助困難企業解決困難的同時，不斷拓展公司業務，發展壯大公司實力，走出一條“注資招商”的新路子。

創新“三變+特色文化”模式。陡箐鎮猴兒關農民畫基地是這一模式的典型，農民畫畫家自籌資金成立農民畫合作社或畫廊，發動其他農民畫畫家以技術或資金入股，收益后按勞分配，年底按股份分紅。目前，該基地共有農民畫合作社、畫廊8個，農民畫畫家50人，帶動50余人實現就業。（作者系水城縣委政策研究室主任 責任編輯/彭 勇）