牢記囑托抓改革發展

薛云?鐘淑珺?李曼

六盤水市328萬各族人民牢記習近平總書記視察貴州時的指示精神，以農村“三變”改革為突破口，把發展藍圖變為生動實踐，在“守底線、走新路、奔小康”的征程中闊步前行。

盛夏時節的六盤水市，萬木蔥蘢、生機盎然。

2015年6月16日至18日，習近平總書記親臨貴州省視察指導，希望貴州協調推進四個全面戰略布局，守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。

六盤水市328萬各族人民牢記習近平總書記視察貴州時的指示精神，以農村“三變”改革為突破口，把發展藍圖變為生動實踐，在“守底線、走新路、奔小康”的征程中闊步前行。

守底線：

生態與發展比翼齊飛

過去，位于珠江上游北盤江畔的水城縣營盤鄉荒漠化、石漠化嚴重，上世紀九十年代全鄉森林覆蓋率最低時僅有10%，是名副其實的“窮鄉僻壤”。近年來，營盤鄉廣泛發動村民種植經果林，既增加森林覆蓋率、保護生態環境，又增加了種植戶的經濟收入。現在，該鄉森林覆蓋率達64.49%，各個村寨果樹成蔭、果林成片，成為當地村民增收致富的一條“綠色大道”。

營盤鄉的變化只是六盤水市守住發展和生態兩條底線的一個縮影。

六盤水作為一座因煤而建、因煤而興的能源原材料工業城市，在經濟新常態下，以煤炭、鋼鐵等為主導的傳統產業受到資源、環境、市場容量等的嚴重制約，傳統的發展方式已難以為繼。同時，作為“兩江”上游重要的生態屏障，六盤水生態區位十分重要。過去，由于對煤炭資源的無序開采，加之地質地貌獨特，生態基礎脆弱，六盤水曾一度成為生態的“重災區”，森林覆蓋率降至7.55%，水土流失面積占總面積的80%以上，荒漠化、石漠化現象嚴重。

因地制宜補齊短板、因勢利導做強長板，處理好生態保護與經濟發展的關系，是六盤水實現同步小康面臨的當務之急。全市按照“生態產業化，產業生態化”的要求，以“5個100工程”為平臺，以農業特色產業“3155工程”為載體，規劃建設了26個省級農業園區，啟動實施農業特色產業“3155工程”320.75萬畝，真正把產業做成了生態，把生態做成了產業，成功獲批第七批國家農業科技園區。

同時，結合石漠化治理、退耕還林等政策， 以“綠色貴州三年行動計劃”為契機，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，開展大規模植樹造林、封山育林和退耕還林工程。2015年全市森林覆蓋率達48.5%，有力地支撐起“兩江”上游的生態安全屏障。讓曾經“傻大黑粗”的“煤都”六盤水，搖身變為“美麗中國·十大生態文明城市”“全國十佳綠色環保標志城市”，綠色畫卷不斷延伸。

走新路：

催生“三變”改革樣本

每天下午6點，盤縣普古鄉舍烹村54歲的村民陳琴都會坐上考斯特通勤車準時從地里“下班”。

與陳琴一樣，舍烹村的村民幾乎都實現了從“農民”到“藍領”的變化。他們有統一的工作服，坐著專屬的“公交車”上下班，吃著豐富的工作餐，除了工作對象還是“莊稼”外，舍烹村的村民與在大企業里上班的工人并沒有什么區別。

更有甚者，部分村民除了“藍領”的身份，還是“股東”，他們自己籌資10萬元、借貸10萬元，入股成為當地銀湖種植養殖農民專業合作社的小股東。

出現這種“蛻變”的并不僅僅只有盤縣的農村。六枝特區新華鄉推進核桃產業發展，富民又富山；水城縣青林鄉探索“山上經濟、林下經濟”產業脫貧路徑，帶領群眾增收致富；鐘山區大河鎮周家寨發展葡萄種植，村民“種”出好日子……六盤水四個縣區通過“三變”改革，闖出一條山地特色產業生態路、山地特色現代農業路。

推進資源變資產，讓沉睡的資源活起來；推進資金變股金，讓分散的資金聚起來；推進農民變股東，讓增收的渠道多起來。2014年以來，六盤水市共整合財政資金6.5億元，撬動村級集體資金1.21億元、農民分散資金2.94億元、社會資金39.4億元參與“三變”改革。

在“三變”改革中，全市建立了159個農村電子商務平臺，打造了175個農旅產一體化旅游村寨，實現了生態價值、經濟價值、社會價值、旅游價值“四個最大化”。同時，以“三變+旅游”思路創新產業業態，培育冬季滑雪、溫泉度假、戶外運動等旅游新業態。讓“中國涼都”這顆鑲嵌在磅礴烏蒙山中的高原明珠、綠色翡翠，日漸成為休閑旅游的“香餑餑”，實現一二三產業聯動發展和農業的“接二連三”。

“三變”改革通過股權紐帶，把農村各種資源要素聚集到產業平臺上來，創新了農業經營體制機制，促進了農業產業結構調整，拓寬了農民增收致富渠道，激活了農村發展內生動力。全市農業總產值由2013年的93.81億元提高到2015年的184億元，農業增加值由58.26億元提高到114.51億元，增速連續兩年排名全省第一，助農增收綜合考核連續五年排名全省第一，走出一條現代山地特色高效農業發展新路。

奔小康：

精準脫貧夢圓可期

習近平總書記在貴州視察時指出，各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

六盤水地處貴州西部烏蒙山腹地，喀斯特山區地貌突出，全市山地面積占97%，山高坡陡、耕地破碎、生態脆弱，難以發展傳統農業。2013年，全市“空殼村”超過半數，村集體經濟空心化嚴重；2014年底，全市有農村貧困人口50.99萬，貧困發生率高達19.55%，4個縣區中的3個是國家級扶貧開發重點縣，新時期脫貧攻堅的任務十分艱巨。

六盤水以“三變”改革為抓手，創新了扶貧工作的精準機制。一方面，貧困群眾通過把扶貧資金轉為股金投入到經營主體，獲得長期、穩定、可持續的收入，變“輸血”為“造血”，變短期效益為長期效益；另一方面，經營主體通過財政扶貧資金的投入和資源整合，獲得更多更好的發展機會，為精準扶貧提供強大的物資支撐。

土地入股、林地入股、水域入股、房屋入股……2014年以來，全市共有106.75萬畝農民承包地經營權、45.28萬畝集體土地、24.34萬畝“四荒地”、67.65萬平方米水域入股。通過股權收益，新增村集體經濟收入1.08億元，累計達到2.7億元，2015年全面消除“空殼村”，形成鄉鄉有產業、村村有實體、戶戶有門路的增收格局。

截至目前，該市參與“三變”改革變為股東的農民人數達到35.26萬戶116.53萬人，其中貧困戶10.78萬戶32萬人，農民通過股權收益年均增收1200元以上，帶動22萬貧困群眾實現脫貧，可確保到2018年實現全部貧困人口脫貧。

通過“三變”改革，涼都大地產業結構調整大局已定、農村發展風生水起、脫貧攻堅步履鏗鏘、同步小康夢圓可期。

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。六盤水正在造勢、搏勢、揚勢中前行。讓我們時刻銘記總書記的殷切期望，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢守住發展和生態兩條底線，再譜發展新篇。 （作者單位：六盤水市委宣傳部 責任編輯/顧 全）