窮則變?變則通?通則久

岳振?豆文君

編者按：貴州深入落實習近平總書記指示精神，腳踏實地推進各領域體制機制創新，全面深化改革取得諸多突破性進展。今年5月4日，貴州省委全面深化改革領導小組第二十二次會議強調，貴州各地推動改革工作向縱深邁進，呈現出上下聯動、蹄疾步穩、重點凸顯、亮點紛呈的良好態勢，為經濟社會發展注入了動力、增添了活力。

“三變”成全國農村改革樣本

提起過去的苦日子，韓立先的眼眶立刻就紅了。

“以前我家連飯都吃不飽，一下雨房子就漏水，丈夫病重干不了活，日子都不知道該怎么過……”

韓立先家有二畝地，一年的收成只夠吃八個月，不多的收入大部分要給丈夫看病，新債加舊債，越欠越多，一家的日子就這樣熬著。

韓立先一家曾經的貧窮境遇，是畢節市七星關區撒拉溪鎮興隆村一幅令人心酸的“貧困肖像”。

2013年，在畢節市區有關部門的支持下，興隆村建起了村辦養雞場，并優先考慮貧困戶在養雞場打工。韓立先成了養雞場的一名工人，她上班第一個月就領到2500多元工資。

而今，韓立先家不但還清了親友欠款，還準備用積蓄蓋新房。這些錢，很大一部分來自她作為“股東”的財產性收入。韓立先通過精準扶貧小額貸款貼息資金項目從農商行貸款5萬入股養雞場，每月工資加上年底分紅，每年收入超過6萬元。

任何改革，都必須“以百姓心為心”。扶貧資金入股，農民變“股東”，促進農民增收致富，這是貴州目前正全面推廣的農村“三變”改革關鍵舉措之一。在畢節，農村“三變”改革工作聯席會議制度已建立，《畢節市農村資源變資產資金變股金農民變股東改革試點工作方案》明確了“2016年試點帶動，2017年全面推開”的時間表和路線圖。

農村“三變”改革發源于六盤水市。早在2012年，盤縣返鄉農民企業家陶正學帶頭，以“風險共擔，利益共享”的原則，成立銀湖股份制農民專業合作社，他們用“5萬元一股，共50萬元的股金”，逐漸撬動資金7億元，書寫了一個“資金變股金”的創富故事。

2015年，六盤水市鐘山區44個村的村級集體經濟累計達6978萬元，其中經營性收入2200萬元，比2014年翻了兩番；44個村的經營性收入均超30萬元，其中6個村超過100萬元，有效推動了農民增收。

這些成績，都有賴于農村集體經濟跨越式發展的“金鑰匙”——“三變”改革。

積極探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”發展新模式，有效利用土地資源、扶貧資金，六盤水為有效破解“三農”發展難題走出了一條新路。

資源變資產，即促進已承包到戶、高度分散的耕地等農業資源，通過流轉集聚和規模經營，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源和實物資產。

資金變股金，即投入到村到戶的扶貧資金、財政資金、集體資金等分散資金引導轉變為村集體和農民持有的資本金，投入到企業、合作社或其他經濟組織，形成村集體和農戶持有的股金，村集體和農民按股比分享收益。

農民變股東，即在政府統籌規劃基礎上，按照平等自愿、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和推動農民以土地、資金、技術、勞動力等多種方式入股企業變為股東。

“三變”改革在國家層面也獲得認可。習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議上指出，通過改革創新，要讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

“‘三變是中國農村供給側結構性改革的重要抓手。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，“三變”的實質，是以產權為紐帶，實現農村資源、資產、資金的規模聚集、治理改進、效率提升。

供給側結構性改革迅速推進

“日新之謂盛德。”當下，貴州“比任何時候都更需要改革動力的支撐”。貴州發展滯后，根本上是改革開放滯后；貴州與發達省區在發展上的差距，最主要的是改革開放上的差距。“實現科學發展、推動跨越、同步小康，除了深化改革開放，別無他途”。

“貴州與全國發展的差距，表象是總量上的差距，根本是結構上的差距，特別是供給體系的質量和效率大幅落后于發達省份。”2月底公布的貴州省委、省政府《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》（下稱“供給側改革意見”），揭示了貴州發展滯后的根本所在。

貴州是全國第三個出臺“強力推進供給側結構性改革”政策的省份。

“供給體系”與“貴州特色”，是貴州“供給側改革意見”的兩個關鍵詞。前者明確了改革對象，從農業、工業、現代服務業、大數據新型業態以及降成本、強服務等方面，編制了清晰的任務清單，而貫穿其中的一條主線，即是“貴州特色”。“供給體系”提供了體制、產業格局的構建與規劃，“貴州特色”意在增強產品差異化競爭力，“品種豐、品質優、品牌強”，是“貴州特色”要塑造的市場形象，也是供給側改革希望達成的理想目標。

貴州“供給側改革意見”強調“降低稅費成本和制度性交易成本”，其中明確“取消我省自行設定的行政審批事項，對生產經營活動的許可、投資項目的審批核準、各類機構及其活動的認定及辦理時限少于周邊省區市，降低企業辦事成本”，這些鼓舞人心的商事制度變化，正在貴州各地各領域落地實施。

在減輕企業稅費負擔、降低企業成本方面，貴州采取了切實措施。2015年，貴州全面實現工商用電同價，商業用電價格每度降低0.23元，工商業用電價格平均每度降低2.15分。據實計收基本電費，為大工業企業減輕負擔2億元以上。這正是供給側結構性改革的題中之義。2015年，貴州成為全國輸配電價改革試點省份。

旅游業供給側改革是貴州改革的重點任務。“貴州真山真水處處是，鄉音鄉愁時時有。”歷經時光雕琢，貴州山水盡顯自然天成之美；浸潤歷史氤氳，貴州山水盡顯人文風情之淳；律動現代文明，貴州山水盡顯天人合一之貴。貴州將構建“全域旅游”新格局，建設山地旅游大省，讓山水美景成為地方經濟發展“助推器”。

大數據、大生態產品供給水平的提升，著力發展“新經濟”，是貴州供給側結構性改革的另一重點。貴州“供給側改革意見”提出，深入實施綠色貴州建設行動計劃，加快國家大數據（貴州）綜合試驗區和生態文明先行示范區建設，加強大數據政策法規體系建設，為商用、政用、民用提供豐富的大數據產品和服務，為人民群眾生產生活提供優質的生態產品和環境服務。

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是供給側結構性改革的主要任務。貴州提出千方百計補齊脫貧攻堅、教育醫療事業、基礎設施“三塊短板”，做優大數據、大旅游、大生態 “三塊長板”，培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力。

各領域深化改革破冰前行

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”貴州貫徹落實全面深化改革戰略部署，以法治思維為先導，堅持戰略導向、問題導向、需求導向，聚焦各領域體制機制改革，簡政放權、商事制度改革、企業改革等重大改革事項加快推進。

在貴州全面深化改革進程中，經濟體制改革是主軸，國企改革是重點。

久聯、赤天化、開磷、盤江等國有企業積極開展兼并重組、整體改制，西南能礦地礦股份順利在新三板掛牌上市；產投集團、黔晟國資開展國有資本投資、運營公司試點，穩慎推進集團子公司層面混合所有制改革；六枝工礦和遵鈦集團等省屬企業“三供一業”分離移交試點有序推進。

積極推進簡政放權，規范政府行為，釋放經濟活力與空間。

價格改革“能放則放”，戶籍改革“統一城鄉戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策”，深化行政管理體制改革“建設有為政府、效能政府、法治政府和廉潔政府”，深化行政審批制度改革，規范權力清單“激發市場活力和內生動力”，簡政放權深入推進，市場體制日臻完善。商事制度改革加快推進，工商登記先照后證全面鋪開。各級政務服務中心“全覆蓋、全聯通、全方位、全天候、全過程”的“五全”服務得到社會廣泛認同與好評。

社會民生領域改革深入推進，群眾“獲得感”“幸福感” 不斷增進。

考試招生制度、高校教學評價等一批教育綜合改革配套政策開始實施；貴陽大數據產業技術創新試驗區獲批建設、成立貴州省眾創聯盟，圍繞產業鏈的科技資源配置機制改革深入推進；城鄉居民大病保險政策全面覆蓋，醫保支付制度改革覆蓋所有縣級公立醫院；網上信訪改革走在全國前列……

文化體制機制創新勢態強勁，改革活力凸顯。

多彩貴州文化產業發展集團、貴州日報報業集團傳媒有限責任公司、當代貴州期刊傳媒集團有限責任公司等7大國有文化集團為旗艦的文化產業格局形成，國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制合作取得積極進展。挖掘、總結出“天人合一、知行合一”的貴州人文精神。

生態文明體制機制改革扎實推進，為綠色貴州保駕護航。

生態文明建設突出“護”，落實主體功能區規劃，實施山水林田湖生態保護和修復工程；突出“建”，推進綠色貴州建設和環保設施建設兩大行動；突出“治”，實施嚴格的水、大氣環境質量監測和領導干部約談制度；突出“管”，用好森林保護“六個嚴禁”和環境保護“六個一律”兩把“利劍”，實施“績效考核評價”“自然資源資產領導干部離任審計”“生態損害責任終身追究”三項制度；突出“產”，推動生態產業化、產業生態化。

精準扶貧、精準脫貧成效顯著，扶貧開發改革走在全國前列。

《“33668”扶貧攻堅行動計劃》和《關于打贏扶貧攻堅戰確保實現同步小康的決定》為主要內容的“1+6”和“1+10”扶貧開發系列文件，構建起新階段脫貧攻堅的政策支撐體系。貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法和指標體系，經國務院扶貧辦轉發全國各省區市推廣。開展和探索“政、企、民”參與合作發展的集團式幫扶。

貴州基層改革探索亮點頻現。“法治畢節”建設努力維護公平正義、弘揚法治精神，促進全民守法；金沙縣環保局因“怠于處罰逾期不繳納排污費的企業”被金沙縣檢察院告上法庭，成為全國首例行政公益訴訟案，此“破題”之舉引發廣泛關注；黔西南州“干部召回制度”劍指“慵懶散”，“向惰政宣戰、向惰政問責”，有效推動了作風建設；湄潭土地制度改革探索繼續推進，集體土地拍賣走出關鍵的第一步……

改革與開放齊頭并進。貴州積極做好“近海、近邊、近江的大文章，下大力解決開放通道、物流體系、要素保障等問題，深化新一輪區域合作”，不斷借鑒沿海發達地區“在發展中創造的成功經驗和做法”。貴州省委、省政府主要領導多次帶隊前往兄弟省區考察交流，“走出去”“引進來”，貴州對外開放不斷邁上新臺階。

改革是一場深刻革命。發展市場經濟、激發市場活力，貴州與發達地區依然體制機制上的差距與鴻溝，必須全面深化改革。“越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行。”在貴州，這已成為各地各部門的深度共識，“想改、善改、實改”，爭當改革促進派、實干家，貴州改革氛圍愈加濃厚。