守護綠水青山?構(gòu)筑法治保障

李波?宋國強

守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，是習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示。守護青山綠水、保駕大美貴州，是貴州檢察機關(guān)的重要職責(zé)。

作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，近年來，貴州省檢察機關(guān)不斷創(chuàng)新工作方式，明確了以專門機構(gòu)為支撐的隊伍專業(yè)化，以綜合治理為措施的手段多元化，以專項行動為推手的工作常態(tài)化，充分發(fā)揮檢察職能，著力探索生態(tài)環(huán)境的司法專業(yè)化保護。

在環(huán)境保護檢察工作實踐中，全省檢察機關(guān)逐漸探索形成了“打擊、防范、保護”三措并舉；“刑事、行政、民事”三重保護；司法、行政、公眾“三方聯(lián)動”的“三三三”生態(tài)檢察運行模式。

2015年以來，全省檢察機關(guān)以開展“生態(tài)·環(huán)境保護專項行動”為抓手，在打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪、查辦相關(guān)職務(wù)犯罪、推動生態(tài)環(huán)境綜合治理等方面取得突出成效。

貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾專門批示肯定生態(tài)·環(huán)境保護檢察專項行動：“全省檢察機關(guān)敢于‘亮劍，開展專項行動，有力打擊和震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪，有效構(gòu)筑了我省生態(tài)環(huán)境保護的制度‘防火墻。要再接再厲、大膽探索，為守住天藍(lán)、山青、水清、地潔的生態(tài)底線作出更大貢獻(xiàn)。”

“一案雙查”

對環(huán)境違法三措并舉

2014年10月，畢節(jié)市某縣群眾舉報，該縣鼎新鄉(xiāng)村民李某非法采伐、毀壞大量紅豆杉，公安機關(guān)立案后又撤案。

該縣檢察院調(diào)查查明，2014年6月，該縣鼎新鄉(xiāng)村民李某因非法采伐、毀壞國家重點保護植物紅豆杉150余株，被該縣森林公安局依法立案偵查。李某親戚找到該局石某幫忙，并送給石某1.4萬元。石某遂安排高某將該案作撤案處理，高某偽造李某不知挖采的植物是國家珍稀保護植物的材料，將該案撤銷。

檢察機關(guān)在監(jiān)督普通刑事案件立案偵查的同時，又立案查辦背后職務(wù)犯罪。2015年10月，法院判決被告人石某、高某犯徇私枉法罪，判處石某有期徒刑十個月，高某免予刑事處罰。同年12月，法院依法判處被告人李某有期徒刑四年，罰金5000元。

“一案雙查”的成功辦理，得益于我省檢察機關(guān)開展的“生態(tài)·環(huán)境保護專項行動”，不斷整合檢察力量，聚集職能優(yōu)勢，對環(huán)境違法犯罪“零容忍”。

近年來，全省檢察機關(guān)不斷優(yōu)化專業(yè)辦案協(xié)作，重拳出擊“零容忍”，對環(huán)境違法犯罪突出“打”；不斷拓展犯罪預(yù)防方式，發(fā)布生態(tài)環(huán)境年度檢察報告等，對環(huán)境污染注重“防”；及時發(fā)出“綠色檢察建議”，糾正生態(tài)行政違法行為，對環(huán)境資源著眼“護”。“三個舉措齊發(fā)力，有力推動了生態(tài)環(huán)境的司法專業(yè)性保護。”貴州省檢察院副檢察長余敏說。

2015年，全省查辦破壞生態(tài)環(huán)境資源背后的職務(wù)犯罪436人，同比上升204.9%；立案監(jiān)督破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪671件；批準(zhǔn)逮捕濫伐盜伐、非法采礦、污染環(huán)境等犯罪575件，提起公訴1787人，為十年來最多。同時，在 416個重點工程和29個園區(qū)開展專項預(yù)防工作，實施預(yù)防調(diào)查686項，發(fā)出檢察建議696件。

“官告官”

為環(huán)境保護提供三重司法保護

2014年起，安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)政府將該鎮(zhèn)的生活垃圾收集后，集中運輸至與其接壤的六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)原龍巖飛機制造廠地塊傾倒后未作任何處理，致使該區(qū)域環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。

今年1月19日，六枝特區(qū)檢察院以安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)政府為被告向清鎮(zhèn)市法院提起行政公益訴訟。

起訴后，丁旗鎮(zhèn)政府于今年2月、3月對傾倒的垃圾進行了部分清理，并向繼續(xù)在原龍巖飛機制造廠地塊傾倒垃圾的該鎮(zhèn)龍?zhí)洞逑逻_(dá)了書面文件，禁止該村繼續(xù)在該地傾倒垃圾。

今年3月，清鎮(zhèn)市法院生態(tài)環(huán)保法庭依法公開開庭審理該案，法院當(dāng)庭宣判支持了檢察機關(guān)的訴訟請求，確認(rèn)丁旗鎮(zhèn)政府把原龍巖飛機制造廠選址為臨時垃圾堆放場的行政行為違法，責(zé)令丁旗鎮(zhèn)政府對其違法行政行為繼續(xù)采取補救措施。

據(jù)了解，貴州是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)開展行政公益訴訟試點省份之一。2014年以來，全省檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件5起，其中包括錦屏縣檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案、金沙縣檢察院訴縣環(huán)保局案，這些“官告官”行政公益訴訟案件的辦理，取得了很好的政治效果、社會效果和法律效果。

在今年全國“兩會”上，最高人民檢察院檢察長曹建明在最高人民檢察院的工作報告中，專門肯定和闡釋了錦屏縣檢察院提起的行政公益訴訟案。貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾在今年審議“兩高工作報告”時強調(diào)：“要敢于向不負(fù)責(zé)任的政府機關(guān)‘亮劍‘叫板，提起公訴。”“抓一個就要持續(xù)跟蹤，整改怎么樣，要跟蹤完善鏈條，達(dá)到最終期待的社會效果。”

為此，貴州省檢察機關(guān)充分運用刑事訴訟、行政訴訟、民事訴訟的各自優(yōu)勢，積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護格局，為生態(tài)環(huán)境提供全方位、多層次司法保護。

“補植復(fù)綠”

創(chuàng)新工作模式和銜接機制

2015年2月，道真縣檢察院在對縣域內(nèi)的廢棄礦山進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，平模山煤礦于2013年關(guān)閉后，面積1.7平方公里的廢棄礦山一直未及時進行生態(tài)修復(fù)治理，大量煤矸石露天堆放，被雨水沖刷后順坡流下，山下便是集鎮(zhèn)的飲用水源地。渝鴻水泥廠廢棄面積約0.0412平方公里的礦山，采石后山體留下的裸露山石像一塊巨大的“傷疤”，多年不見草木生長。

如何開展對廢棄礦山的修復(fù)治理工作？道真縣檢察院向道真縣國土資源局提出《檢察建議》，督促道真縣國土局認(rèn)真履行對廢棄礦山修復(fù)的監(jiān)管職責(zé)。

道真縣國土資源局及時向相關(guān)企業(yè)下達(dá)《責(zé)令進行礦山復(fù)綠通知書》，礦山業(yè)主還簽訂了礦山補植復(fù)綠承諾書。與此同時，道真縣檢察院主動邀請縣國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門召開座談會或共同開展現(xiàn)場檢查，采取與礦山業(yè)主面對面溝通交流等方式，加大跟蹤督促力度，使礦山復(fù)綠工作得到相關(guān)業(yè)主的理解和配合。

據(jù)統(tǒng)計，自開展專項行動以來，道真縣檢察院共發(fā)出廢棄礦山補植復(fù)綠檢察建議21件，督促生態(tài)修復(fù)面積3.5平方公里，現(xiàn)已落實修復(fù)約2.6平方公里。

2015年，全省檢察機關(guān)與林業(yè)等有關(guān)部門聯(lián)合建立“補植復(fù)綠”基地112個，落實檢察建議2399份，補植454萬余株，復(fù)綠4.47萬畝，用檢察建議促進“補植復(fù)綠”走在全國前列。

貴州省檢察院常務(wù)副檢察長何冀說：“全省檢察機關(guān)對危害生態(tài)的個人或單位不僅僅是打擊和懲處，還采用‘補植復(fù)綠的創(chuàng)新方式，既保護了綠水青山，又守住了金山銀山。”

截至目前，全省檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)已建立長效工作機制1244個。通過共享信息，加強監(jiān)督，依托行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機制和信息數(shù)據(jù)共享平臺，2015年立案監(jiān)督生態(tài)環(huán)境案件671件，同比上升1037.29%。

同時，通過開展“萬人環(huán)保簽名”“法律六進”“大手拉小手”等活動，把環(huán)保意識帶進企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)村，輻射帶動群眾參與綠色貴州建設(shè)，不斷增強“司法—行政—公眾”之間的互動聯(lián)動，共同營造“綠色發(fā)展”良好氛圍。

組建專門機構(gòu)

為生態(tài)環(huán)境提供專業(yè)化保護

2013年，貴州省檢察院在全國省級院率先成立生態(tài)環(huán)境保護檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)。2014年，公、檢、法三家省級生態(tài)環(huán)保專門機構(gòu)正式掛牌，同年5月，全省檢察機關(guān)全面完成生態(tài)環(huán)境保護檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)組建工作，配備了生態(tài)檢察專門人員。目前，全省已組建37個專門的生態(tài)環(huán)境保護檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備了209名檢察人員，覆蓋重點生態(tài)功能區(qū)、重點河流流域和重點森林覆蓋區(qū)等區(qū)域，為生態(tài)環(huán)境提供專業(yè)化保護。

同時，全省檢察機關(guān)還探索建立生態(tài)環(huán)境司法保護機制體制并進行了司法實踐。2014年，貴州省人大常委會通過《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，該條例是全國首部省級層面的生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，在諸多方面都體現(xiàn)了開創(chuàng)性和地方性。

一系列生態(tài)環(huán)境保護成果的取得，體現(xiàn)的是貴州省委、省政府對環(huán)境民生福祉的高度重視和對生態(tài)文明制度創(chuàng)新的未雨綢繆，展現(xiàn)了貴州省檢察機關(guān)對“綠水青山就是金山銀山”的司法保護落實。貴州省檢察院檢察長袁本樸表示，全省檢察機關(guān)將進一步完善專業(yè)化保護生態(tài)環(huán)境的檢察工作模式，努力走出一條生態(tài)司法保護的“改革新路”，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境保護的“貴州經(jīng)驗”，為貴州守底線、走新路、奔小康提供強有力的法治保障。（作者單位：貴州省檢察院 責(zé)任編輯/哈文麗）