高起點?高標準?高品位

蔣葉俊?鄭官怡

編者按：高端化、綠色化、集約化，習近平總書記向貴安新區提出了明確的建設要求，也為新型城鎮化建設指明了方向。作為全國第八個國家級新區，貴安新區正努力打造成為五大新發展理念先行示范區。

2014年1月，國務院批復設立貴安新區，成為全國第八個國家級新區。

貴安新區創立之時，便明確三大戰略目標：西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區。

2015年6月17日，習近平總書記在貴安新區視察時強調：“新區的規劃和建設，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求。項目要科學論證，經得起歷史檢驗。新區要有一個好的組織領導體制和管理機制，從一開始就大力營造務實、廉潔、高效的環境?！?/p>

高點定位、高端起歩、高質建設，貴安新區篤志力行。

速度：

白手起家、快速發展，成為貴州經濟發展的新引擎

2015年1月12日，作為貴州開放創新發展的重要平臺之一，貴安綜合保稅區獲國務院批復正式設立。在堅持高起點規劃、高標準建設、高質量招商的基礎上，在不到一年的時間里，貴安綜合保稅區順利通過了省級、國家級驗收，創造了當年獲批、當年建成、當年通過驗收的“貴安速度”。2016年3月30日，貴安綜合保稅區正式封關運行。

貴安綜合保稅區的“快速度”并非孤例。自貴安新區設立以來，新區各項工作加速推進，不斷創造著新的“貴安速度”：90天快速組建管理機構；6個月時間實現社會事務正式托管；400天高起點編制完成總體規劃和26個專項規劃；400天建成新區城市道路框架；富士康（貴州）第四代產業園在同樣在不到一年的時間里建成投產；致力于“互聯網+”的億象網絡科技只用了一年多的時間，完成了企業落戶、管理運營等諸多環節，其“互聯網+汽配”平臺積累了500家汽配商戶、1萬家線下修理廠資源，業務范圍覆蓋貴州大部分縣市……

新區建設，離不開必要的速度支撐。2015年發改委等部門聯合出臺的《關于促進國家級新區健康發展的指導意見》，明確提出，國家級新區應保持經濟增長速度在比較長的時期內快于所在?。▍^、市）的總體水平。

貴安新區地處黔中經濟區的核心區，規劃面積1795平方公里，直管區面積470平方公里。三年前，這里還是一片落后的農村山區，基礎設施滯后，產業基礎薄弱，可謂“白紙一張”。

“越是白紙，越可以繪出最美好的圖景?！辟F州省委、省政府充滿期待，貴安新區的干部信心滿滿。

基礎設施建設全面推進、同步小康工作緊鑼密鼓；產業發展如火如荼、創新創業蔚然成風；生態文明先行先試、改革示范可圈可點。三年時間，貴安新區發生了覆天翻地的變化。

——三年里，貴安新區總投資超過1000億元，以平均每天1個多億的投資速度，建成了560公里的城市路網，建立起“一環四線”鐵路網、“兩橫兩縱一射”高速公路網、“三橫四縱”骨架道路網、核心區“兩橫兩縱”城市軌道網。

——三年里，貴安新區招商項目總投資累計超過3000億元。以大數據為引領的電子信息、大健康新醫藥、高端裝備制造、文化旅游、現代服務業五大綠色新興產業強勢發力。

——三年里，貴安新區推進全域旅游化、全域景觀化、全域生態化，投入47億元在中心區啟動海綿城市8大類67個項目建設，率先全面推進低沖擊開發模式，精心保護山、水、田、園、林等綠色資源，規劃建設了5個生態保護區、8個綠廊以及94個公園。

……

三年時間，貴安新區從一個襁褓中的嬰兒，變成了一個風華正茂的少年。昔日落后的偏僻山區，如今改頭換面，變成了朝氣蓬勃的大學城、高端大氣的旅游小鎮、宜居宜業的山水新城。

自成立以來，貴安新區主要經濟指標增速高于全國、高于全省，后勁十足?！耙荒暧锌蚣?、兩年有效果、三年有形象”的既定目標基本實現。

根據《貴州貴安新區山地特色新型城鎮化體制機制創新和基礎設施建設總體方案》，貴安新區將按照“三年有形象、五年大發展、十年建新城”的目標執行任務。十年后，貴安新區將擁有120萬人口，建成區面積150平方公里，地區生產總值完成1500億元，城鎮化率達65%。

品質：

瞄準高端、科學論證，建設一流城市新區

5月25日，在“2016中國大數據產業峰會暨中國電子商務創新發展峰會”期間，高通（中國）控股有限公司正式落戶貴州貴安新區。

作為世界500強企業，全球3G、4G與下一代無線技術和移動行業的領軍企業，美國高通公司與貴安新區的合作引起廣泛關注。

貴州省委常委、常務副省長、貴安新區黨工委第一書記秦如培說，貴州和高通的合作與我國加快建設數據強國和我省實施大數據戰略行動高度契合，這是將高通的技術和品牌優勢與貴州的政府和市場優勢實現最大程度的疊加，雙方的合作是結高貴之和，必將行高貴之勢，最終結出高貴之果。

2014年貴安新區成立時，中國經濟已邁入新常態。隨著經濟下行壓力加大，與上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區這些跨過產業培育階段的國家級新區不同，貴安新區建設面臨著更大的發展壓力。

新常態也是新機遇。從一開始，貴安新區就把大數據作為彎道取直的核心產業競爭力，瞄準了高端化、綠色化、集約化發展道路，瞄準建設一流城市新區的目標，瞄準世界知名企業、高成長性企業。

“不是什么樣的項目都能進來，首先看是不是符合我們的產業發展定位、是否具有行業影響力、成長性?！辟F安新區招商局副局長陳艷芳表示。

貴安新區引進的企業、項目，首先必須了解企業的基本信息、在行業中的位置、市場競爭力，如果引進企業是上市公司，還需認真研究其財務報表?！拔覀兂闪⒘藢ｉT的產業研究部，任務就是對引進企業進行專門的分析研究，為招商引資提供科學依據?！标惼G芳說。

對于引進企業，分析基本資料只是第一步。在此基礎上，貴安新區的金融投資公司會對引進企業進行凈值調查，環保局會對引進企業尤其是生產加工企業，進行專門的檢測。在通過凈值調查和環保監測后，雙方確定合作意向、提交項目計劃書，管委會還將組織相關專家進行最后的評審評估，確保引進企業符合新區定位。

作為國務院明確唯一以建設生態文明示范區的國家級新區，貴安新區率先探索“低沖擊開發”建設模式，注重保護自然山水、歷史人文脈絡，著力打造產、城、景、文融合互動的現代山水田園城市。

目前，貴安新區已經建成900多公里的市政管網，大學城、職教城、產業城、生態城、旅游城初具規模，以大數據為引領的電子信息、大健康新醫藥、高端裝備制造、文化旅游、現代服務業五大新興產業高端起步，一批生態環境工程高標準推進。

從2013年成功引進三大運營商和富士康綠色數據中心，到華為云數據及研發中心、浪潮大數據創新中心、億象云商、騰訊互聯網+、阿里巴巴農村電商試點、IBM跨境電子商務、泰豪國際文化創意產業園、北斗衛星產業園、中印IT產業園等一批重大項目陸續建成投產或落戶新區；再到與五龍集團簽約，建設新能源產業基地、與美國高通公司合作，成立高通（中國）控股有限公司，貴安新區吸引了越來越多的世界知名企業、高成長性企業入駐。

2015年，貴安新區完成大數據信息產業規?？偭砍^142億元，同比增加60%，注冊大數據及關聯企業超過400家，就業人數超過1.2萬人，以綠色數據中心為代表的核心業態，以集成電路和智能終端為代表的關聯業態，以智慧城市應用為代表的銜生業態正在催生大數據全產業鏈、全治理鏈、全服務鏈的三鏈融合的貴安模式加速形成。

認同貴安、看好貴安、投資貴安，因為貴安新區堅守國家戰略定位，矢志于建立一個高品質的產業發展平臺。貴安新區代表的是未來、是希望。

“我深深地被這塊熱土感動了，貴安，我認為現在是中國最有吸引力的地方。”一番考察洽談之后，五龍電動車（集團）有限公司與貴安新區簽訂了年產15萬輛純電動汽車的項目合作協議。

活力：

改革創新、只爭朝夕，形成干事創業的發展氛圍

2013年8月，國家工業與信息化部信息安全協調司歐陽武來到貴安新區，掛職兩年貴安新區管委會副主任。那個時候，貴安新區建設正如火如荼地推進，千頭萬緒，任務繁重。從北京來到貴州，歐陽武沒把自己當外人，一頭扎進了新區建設中。掛職不到一年，因為工作需要和個人意愿，歐陽武掛職改任職，留在了貴安。

在貴安新區，因為掛職留下來的干部有不少。他們大多來自東部地區，在參與貴安新區的建設中，重新定位了人生的價值，看著新區一天天的變化，他們也收獲了成功的喜悅。

“新區任務重，是壓力；新區發展快，是激勵；新區未來的美好愿景，是動力?！辟F安新區黨工委政治部主任吳雁俊談到，有時候，他也會思考，何以貴安新區的干部在工作強度如此之大，工作條件如此艱苦、且薪資待遇不高的情況還樂此不疲、孜孜不倦?！盎蛟S，這就是貴安精神吧！”

“馬上就辦，辦就辦好”“有多大勁就使多大力”……新區的工作人員只爭朝夕地忙碌著。

貴安新區，是一片干事創業的熱土，也是改革創新的試驗田。從試驗田到示范田，貴安新區在體制機制創新方面，進行了許多有價值的探索。

雖然貴安新區是正廳級機構，貴州省委、省政府也明文規定其行使市州一級經濟社會管理權限，但為了減少環節、高效開展工作，貴安新區突破常規，取消市縣區一級，管委會直管鄉鎮，下放了179項審批權到鄉鎮。

減少管理環節，帶來了政府的務實廉潔高效，進一步提高了工作效率。

在貴安新區，內設機構只有11個，每一個機構對應著眾多省委、省政府部門、省直廳局的業務，比如貴安新區政治部，對應著組織部、宣傳部、統戰部、省直機關工委、機構編制辦、公務員管理局等41個部門。

“這樣的體制機制，干部必然非常辛苦，但也必然非常務實高效，事情那么多，拖不得也虛不得。”吳雁俊說，由于部門職能集中，以前若干部門協調的工作，現在一個部門就解決了，大大提高了工作效率。

改革創新無止境，新區建設的高壓工作狀態，催生了一系列體制創新。

——推行雇員制。貴安新區打破常規，實行雇員與正式員工同工同酬，給予雇員政治待遇、晉升空間，既破除了體制束縛，帶來了鯰魚效應，激發了干部的積極性，又解決人員編制不足的問題。

——試點組建“行政審批局”。將分散在各個部門的行政審批事項全部集中到行政審批局，與原來的單位脫鉤，形成一個獨立的規范的大循環，實現“一個窗口流轉、一顆印章審批”，促進投資和服務貿易便利化，激發市場主體活力。

——探索“六個一批”證照分離改革模式。為解決“辦證多”“辦證難”問題，貴安新區在全國率先探索取消辦證一批、改為備案一批、自主辦證一批、承諾辦證一批、證照合發一批、嚴格準入一批等“六個一批”證照分離改革模式，推進“重審批輕監管”向“輕審批重監管”轉變、推動“嚴進寬管輕服務”向“寬進嚴管重服務”轉變。

……

創建三年以來，貴安新區根據省委省政府部署，迅速制定深入貫徹落實總書記重要講話精神的實施意見和三年大會戰實施方案，高起點、高標準、高品位推進新區規劃建設，堅守發展和生態兩條底線，堅持百姓富生態美有機統一，堅持產城景文融合互動，堅持高端化、綠色化、集約化發展，圍繞2016年高標準脫貧、2018年率先小康、2020年向基本現代化邁進的“五年三步走”目標，以大開放促大開發、大創新促大跨越，在“一張白紙”上描繪最新最美的圖畫。