職業教育校企合作的利益分享機制及保障措施

曹曄 劉宏杰

摘 要 按照利益相關者理論，系統分析職業教育中政府、企業和學校在校企合作中獲得的利益，研究表明，三方都可以獲得多方面利益，但無論是企業利益還是學校利益，最終表現為培養技術技能人才和技術技能積累的國家利益，國家獲得的利益是最大的，校企合作具有公益性。為此，建議國家從營造良好環境、加強相關制度建設、建立校企合作管理機構等多個方面來推動職業教育的校企合作，更好地滿足經濟社會發展對高質量技術技能人才的需求。

關鍵詞 職業教育；校企合作；利益分享機制；保障措施

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）13-0019-05

一、校企合作的利益

1984年，弗里曼出版的《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關者管理理論。該理論認為任何一個公司的發展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。職業教育校企合作的利益相關者至少包括國家、學校和企業，校企合作可以給三方帶來相應的利益，認識和分析這些利益是促進校企合作的重要前提。

（一）國家的利益

1.實現國家技術技能人力資源開發成本的最小化

長期以來，對于職業教育校企合作的功能更多地看到的是人才培養，缺乏對其系統深刻的認識。事實上，校企合作在職業教育辦學成本上可以實現最小化。職業教育是一種投資比較大的教育，但培養的人才個人收益小，是一種公益性事業，如果完全依托學校培養技術技能人才，需要政府投入大量資金來購買實習實訓設備。不僅如此，在對學生技能培養的過程中，還需要大量資金購買實習實訓所耗費的材料以及支付設備運行維護費用等，而這些支出都是政府收繳的納稅人的錢；相反，實行校企合作，國家允許企業將參與職業教育的費用在稅前列支，旨在減少企業上交的稅收，實際上相當于國家把企業應納的稅收留在企業，由企業來完成對學生的實訓，與國家從財政中拿錢給職業學校購買設備可以說是異曲同工。但這一變化，可以減少全社會對職業教育的投資，至少表現在以下幾方面：一是可以減少財政支付過程中的跑冒滴漏；二是投資購買的學校實訓設備，并非一勞永逸，由于技術進步，一次投資購買的先進設備幾年后可能成為技術落后的設備，需要重新投資購買；而利用企業設備開展實訓，因企業為了在發展中保持自身的市場競爭力，必須持續不斷地引進新的生產設備、提高生產技術，即使原有設備按照財務制度也需要每年提取折舊，按照規定的年限及時更新，所以學生接觸的永遠的是比較先進的設備；三是企業實訓是完完全全的生產性實訓，不需要單獨購買實習實訓材料，即使在企業內單獨開辟專門的實訓基地，也可以利用企業的下腳料，無需大量購買實訓材料。總之，從總的實訓成本來看，校企合作的實訓成本比國家投資職業學校獨立開展實訓成本要低，可以減少國家的總投入，實現人才培養社會成本的最小化。當然，并非國家不需要對職業學校投資建立實訓基地，而是國家應按照校企優勢互補原則對職業學校進行合理投資，滿足基本的實習實訓條件，而最大限度地把職業教育實踐教學安排在企業內開展。這也是許多國家開展現代學徒制的根本原因。

2.彌合學校教育和企業培訓獨立運行的缺陷

從歷史的角度看，企業培訓和職業學校教育是職業教育的兩大陣營，國家對技術技能人才的培養必須擇其一而為之，或二者兼有之。奉行自由市場經濟的國家，認為職業教育是企業內部的事情，是企業人力資源開發的重要組成部分，企業完全有能力搞好自身員工的培訓，因此，職業教育主要依靠企業培訓。實行學校職業教育的國家或地區大多是職業教育剛開始起步，這種形式使受教育者理論水平較高，教育培訓效率也較高，但最大的弊端是遠離工作現場，難以培養出企業所需的技術技能人才。隨著社會進步和科學技術的發展，學科之間的交叉滲透越來越多，企業生產的自動化和信息化程度不斷提高，技術越來越集成化，單獨的企業培訓已不能適應現代科學技術發展的要求，現代技術技能人力資源開發已從傳統的學校和企業分而治之的雙軌運行發展為以現代學徒制為標志的產教高度融合，教育與培訓的概念交集越來越大。以往在學校進行的正規職業教育也越來越多地采取雙元制、實習和頂崗培訓等多種實訓的模式；以往單一的企業培訓也加強了與職業學校的合作，提高受訓者的理論知識水平，學校教育與企業培訓制度開始朝著“一體化”的方向進行改革[1]。這樣培養的人才既掌握理論知識，又具有較強的實踐操作能力，能夠處理復雜的問題和應對多變的社會環境。現在越來越多的國家開展現代學徒制充分說明了這一事實。

3.放大了國家技術技能傳承積累的功效

眾所周知，對工業革命產生重要影響、改變人類歷史的瓦特，他對紐可門蒸汽機進行改造，研制出瓦特蒸汽機，這與瓦特在格拉斯哥大學經常和教授討論理論和技術問題，接受大學文化熏陶有很大關系。這一事例說明了技術技能積累與知識的關系。在手工業時代，技術技能積累靠師徒制傳承，往往會因為徒弟選擇不當等原因將一些精湛的技藝失傳，而且由于市場的有限性，師傅怕發生“教會徒弟，餓死師傅”現象的出現而人為地阻礙技術技能傳承。現代企業培訓若是封閉獨立進行的，仍難以克服傳統學徒制的弊端。企業技術人員主要是增加企業的營利性，注重的是技術創新和產品更新，而缺乏對這些研究成果的總結和傳播，有的甚至出于商業利益相互之間保密。實行校企合作，學生到企業定崗實習畢業后不僅掌握了這些技術技能，也有利于把這些技術技能傳播出去；教師到企業實踐無疑會把企業技術技能成果提煉總結后反映到教學中，學校從企業聘請的兼職教師也會把企業的技術技能成果傳授到學生和學校。可見，校企合作有利于把優秀企業的技術技能進行有效傳播和積累，也促進了其他企業的技術進步，客觀上促進了整個國家的技術技能傳承積累。

（二）學校的利益

1.有利于彰顯職業教育辦學特色

教育的專用性資產（資源）（Asset Specificity），是區分不同教育的重要標志。職業教育是以就業為導向的教育，必須有便于掌握職業技能和促進學生有效就業的教育資產（資源），校企合作是職業教育專用性資產（資源）。專業性資產具有套牢行為，也就是一旦擁有產權人就會按照自身擁有的專用性資產從事專門化生產。在經濟或社會活動中，若不具有或不完全具有專用性資產，由于人的行為具有有限理性或機會主義傾向，在趨利避害的利益驅動下可能作出偏離初衷的事情。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，加強職業教育基礎能力建設，也包括校企合作，實質上就是加強職業教育專用性資產的建設。由于專用性資產的增加，我國職業教育一改以往升學導向為就業導向。現實中縣一級職業學校對口升學比例比城市學校要高，緣由在于縣級職業學校辦學條件差，專用性資產（資源）數量少，缺乏套牢功能。因此，要充分認識校企合作對職業教育發展的重要性，校企合作的程度可以在很大程度上反映職業教育辦學特色的程度。

2.有利于培養學生職業精神

長期以來，我國重視培養學生的職業技能，而忽視了職業精神的培育。李克強總理2014年在全國職業教育工作會議的講話中指出：要把提高職業技能和培養職業精神高度融合，使受教育者牢固樹立敬業守信、精益求精等職業精神。職業精神是與人們的職業活動緊密聯系、具有自身職業特征的精神，包括職業理想、職業態度、職業義務、職業責任、職業紀律、職業良心、職業榮譽、職業作風等。可以看出這些內容的培養只有在企業中才能有效實施，職業學校雖然可以開展相關教育，模擬企業的真實環境建立仿真實訓基地，但畢竟不是工作現場，難以培養學生的職業精神。近些年一直倡導工業文化進校園、企業文化進課堂，現代學徒制在世界各國大行其道，這些都在很大程度上反映了職業精神培養的重要性。可見，職業學校與企業合作在很大程度上可以獲得職業學校自身不具有的職業教育資源，這種資源能夠有效培養受教育者職業精神、職業操守、職業情感和職業素養。職業學校只有獲得了這種教育資源，才能培養出將知識、技能和情感融為一體的職業人。

3.有利于職業學校按需培養人才

1963年，加里·貝克爾在其著作《人力資本——特別是關于教育的理論與實證分析》一書中將職業培訓分為一般培訓與特殊培訓。一般培訓是指接受培訓的員工所獲得知識和技能對各種企業均有通用性，可以提高各種企業的勞動生產率，具有通用性。而特殊培訓是指接受培訓的員工所得到的知識和技能，可以極大提高提供培訓企業的生產效率，而對提供培訓以外企業的生產效率的影響不大或沒有影響，具有專用性[2]。校企合作中，合作企業參與學校人才培養，有的是冠名班，有的實行訂單培養，許多學生畢業后在培訓學校就業，把職業學校的一般培訓與企業的特殊培訓有機結合起來，既能滿足企業的用人需求，也能滿足學校服務社會的需要。

4.有利于打造具有鮮明職教特點、教練型的師資隊伍

“雙師型”教師是職業教育師資隊伍建設的重點，“雙師型”教師包括兩層含義，即教師個體的“雙師”素質和教師隊伍的“雙師”結構。教師個體的“雙師”素質是指專任教師既能從事理論教學，也能從事一定的實踐教學；教師隊伍的“雙師”結構是指學校專任教師和企業聘請的兼職教師相結合，各自分別承擔理論教學和實踐教學、共同完成技術技能人才培養的任務。由于企業技術進步和職業演變或內涵的變化，職業學校的教師需要經常不斷更新知識和技能；同時，職業學校專任教師還要承擔職業指導和班主任等工作，受精力的限制，一個人既要有較高的理論水平，又有較強的實踐能力是很難兩全其美的。因此，提高教師個體“雙師”素質的作用是有限的，通過專兼結合來構建“雙師”結構的教師隊伍的作用是無限的。從企業聘請的工程技術人員、高技能人才擔任學校兼職教師，他們熟悉企業生產組織方式、工藝流程及產業發展趨勢等基本情況，掌握企業相關崗位（工種）職責、操作技能、技術規程、用人標準及管理制度等，這些能力是專任教師不完全具備的。專兼職教師結合，各自分別發揮理論和實踐上的優勢，相互協作、優勢互補，應形成1+1>2的蟻團效應，可極大提高技術技能人才培養質量。

5.有利于實現學校本位教育與工作本位教育的溝通

國際合作教育協會 （WACE） 對校企合作的定義是，利用學校和行業（企業）兩種不同的教育環境和教育資源，將課堂上的學習和工作中的學習結合起來，學生將理論知識應用于現實實踐中，然后將工作中遇到的問題和挑戰帶回學校，促進學校的教與學[3]。不難看出，校企合作通過學生在企業頂崗實習和教師與企業技術人員的交流與合作，了解企業用人需求和崗位能力要求，對照企業需求，充分認識學校教育教學的不足，促進學校教育教學改革，使人才培養工作更好地適應企業需求。同時，校企合作改變了人才評價機制，企業參與學校人才培養評價，有利于學校加快教育教學改革。總之，校企合作打通了教育世界與職業世界的樊籬，形成了二者之間交流對話的有效機制，企業把對人才的需求及時反映到學校，學校能把企業的人才需求盡快落實到人才培養中，學校的教學隨著企業的發展而不斷完善，形成產教聯動機制。

（三）企業的利益

1.有利于企業選擇到人職匹配的員工

合作一般是指個人與個人、群體與群體或個體與群體之間為實現共同利益或目的，彼此相互配合的一種聯合行動方式。也就是說，合作行動是合作組織及其成員在共同利益及共同信念的指導下采取的集體行動。對企業而言，職業教育校企合作最大的利益就是滿足企業發展所需的技術技能人才。國內外校企合作的實踐表明，許多校企合作培養的學生大多留在自己頂崗實習的企業。因為對學生而言，在企業實踐中，熟悉了企業環境，掌握了企業生產的技術，了解了企業文化，留任企業能夠馬上上崗，避免了重新尋找工作所需的費用和不確定性；對企業而言，學生在本企業實習期間，能夠對其工作態度、崗位勝任能力進行全面了解，有利于選擇到人職匹配的員工，還可以節約從勞動力市場招聘員工的交易費用和上崗培訓費用，而且在招聘過程中通過簡單的面試不一定能夠選擇到合適的員工。

2.有利于提高企業人力資源開發的水平

隨著社會生產力水平的提高，社會產品極大豐富，市場競爭越發激烈，企業越來越重視人力資源開發。現代科學技術日新月異，新材料、新工藝、新技術、新流程不斷推陳出新，信息化與工業化高度融合，生產自動化、信息化、智能化正在取代傳統的生產工具和生產方式，生產設備綜合化、多功能化，職業崗位綜合化，崗位技術技能要求越來越高，企業要求技術技能人才具有解決復雜問題和應對復雜多變市場的能力，客觀上對技術技能人才心智技能或智慧技能的要求提高，企業依靠自身力量開發技術技能人力資源的局限性越來越明顯。通過校企合作把學校教育與工作場所學習相結合，實現了理論和實踐的有機結合，培養的人才不僅知其然，而且還知其所以然，能更有效地駕馭產業轉型升級所面對的復雜多變的社會環境或處理復雜的問題。

3.有利于彰顯企業的社會價值

從國內外開展校企合作的企業來看，并非所有企業都能有效開展校企合作，成為教育企業，能夠開展校企合作的企業需要在生產上具有一定規模，在行業中具有一定的代表性，在技術上具有一定的先進性，在管理上具有一定的規范性，在發展上具有一定的可持續性。只有具備這些條件的企業才能有效培養技術技能人才。許多國家對參與校企合作的企業都需要進行認證，只有通過認證后的企業才能作為教育企業。如瑞士也只有1/3的企業開展職業教育。因此，能夠開展校企合作的企業本身就意味著企業具有較高的素質。在校企合作過程中，往往伴隨著企業專業技術人員和學校教師之間的交流與合作，學校教師參與企業的技術改造和產品開發，來自企業的兼職教師為了有效教學，必須提高自身的理論水平，加強學習，這些都會促進企業整體素質的提高。同時，參與頂崗實習的畢業生把優秀企業文化和先進技術帶到其他企業，無疑會增強企業發展的活力，促進全社會企業共同進步。

4.有利于縮短構建學習型企業的周期

隨著知識經濟社會的到來，企業的競爭力主要將表現為學習的能力，學習型企業將成為現代企業的一個重要標志。所謂學習型企業是指，企業中每個成員都要參與識別和解決問題，使組織能夠進行不斷嘗試與創新，改善與提高其適應變化的能力。可見，學習型企業的核心是提高員工解決問題的能力。校企合作中，企業的專業技術人員有的指導學生頂崗實習，有的到職業學校擔任兼職教師，為了搞好教學，需要加強專業理論修養，不斷學習和探索教育教學規律，不斷反思自己的技術技能水平和教學能力，才能較好地勝任教學工作，這必將引導企業向學習型企業方向發展。從雙方合作動機來看，校企合作本身就意味著資源共享、相互學習、取長補短，企業在與學校合作過程中，把學校教育文化引入企業，促進學習型企業的形成。

二、校企合作利益的保障措施

從以上分析不難看出，職業教育校企合作不僅能給學校和企業都帶來利益，而且也能給全社會帶來巨大的利益。從根本上來說，學校利益和企業利益與國家利益是一致的，都是增進整個國家人力資本和技術技能積累，因此，職業教育校企合作需要國家從多方面提供制度保障。

（一）充分認識企業參與職業教育的公益性質

企業參與職業教育校企合作培養人才具有明顯的負外部性，具有公共產品的屬性。經濟學中的“外部性”是指個人或企業實施的行為對行為以外的個人或企業會造成有利或不利影響，如果行為者的付出卻不能因此得到收益或行為外的人因此獲益而不必支付成本時，我們就說經濟中存在著外部效應。外部性的影響有的是有利的，有的是不利的。有利的被稱為“正外部性”，不利的則被稱為“負外部性”[4]。外部效應意味著個人或企業行為的所得與所費存在脫節現象，依靠市場機制難以進行調節，需要政府采取措施來干預。在市場經濟條件下，企業員工存在著高度的流動性，如果企業參與職業教育是個別的或部分的行為，由于培訓后員工的外流，參與企業就會出現所費不能補償所得的結果，進而導致越來越多企業“搭便車”行為的產生，從而出現市場失靈現象，企業退出職業教育。以上分析表明，校企合作不可能成為一種誘致性制度變遷，而是一種強制性制度變遷，是一種公共行為，需要政府強制性的行政干預。

（二）把完善企業培訓制度作為發展職業教育的一項基本國策

從現代企業來看，隨著資本有機構成的提高，人力資本越來越成為企業最重要的資源，企業越來越重視對員工的培訓；從技術技能人才的培養來看，脫離了企業的參與，就難以有效的培養；從世界職業教育發展趨勢來看，無論是實施“雙元制”的國家，還是開展現代學徒制的國家，無疑都是在企業培訓基礎上發展成為校企合作的。長期以來，我們往往從人才供求的角度來認識校企合作，實際上校企合作的共同基礎是人力資源開發，是因為共同的人力資源開發需要走到一起來的，所以校企合作要求企業有培訓機構或人員，合作的動機是各自人力資源開發存在不完善性，合作的目的是解決各自人力資源開發不足，通過合作實現優勢互補，謀求最大的人力資源開發效益。因此，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，企業作為重要辦學主體，達到一定規模的企業必須建立企業培訓機構。只有企業有了培訓機構，學校和企業有了利益共同點，校企合作才會成為水到渠成的事情。針對當前我國現代企業培訓制度的缺失，國家要盡快出臺相關政策，彌補這一缺陷。

（三）建立健全校企合作的相關制度

職業教育與職業世界是兩個不同的領域，教育培養的是人，突出公益性和社會性，遵循的是教育教學規律；而企業生產的是產品，強調贏利性、市場性，遵循的是市場經濟規律，把兩個屬性不同的事物有效結合起來，需要相關的制度加以保障。校企合作具有降低社會辦學成本、提高技術技能人才培養質量、促進技術技能積累等功能，校企合作是一種公共產品，需要通過國家立法或完善的職業資格框架體系來提供制度保障。以德國為代表的“雙元制”職業教育國家主要是通過立法來強制企業參與職業教育。而以英國、澳大利亞為代表的自由市場經濟國家，更多地是健全國家資格框架體系，樹立職業教育與普通教育等值和溝通的制度，把學校教育和企業培訓有機聯系起來。近年來，為有效推動職業教育校企合作培養模式，我國一些地方政府相繼制定出臺了《職業教育校企合作促進辦法》，旨在規范政府、學校、企業的行為來促進校企合作。但總體來看，由于企業參與職業教育缺乏利益保障機制，企業的積極性不高，還需要國家在修訂的《職業教育法》或單獨制定《職業教育校企合作促進辦法》中進一步完善相關制度，確保參與企業的利益不受損失。

（四）營造校企合作的社會環境

我國從20世紀80年代初就提出實行“先培訓，后就業”“先培訓，后上崗”的就業準入制度，但由于我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型過程中，國有企業需要減員增效、民營企業剛開始起步，大量農村剩余勞動力需要向非農產業轉移，因此，這一制度在現實中難以有效實施。經過三十多年的改革開放，我國現代企業的數量越來越多，勞動力從無限供給發展為有限供給，實施勞動就業準入制度的條件逐漸成熟，可以在發達地區或規模以上企業開始試行。這樣企業在招聘員工時就不得不對準雇工進行培訓，必然促進企業開展職業教育。當然，促進校企合作的社會環境還很多，如職業資格證書考核工作要逐步從人力資源和社會保障部門分離出來，由相關的行業協會承擔，增強職業資格證書的企業認可度；通過加強職業學校實訓基地建設，來提高學生基本技能水平等，也是促進校企合作的重要影響因素。

（五）加強校企合作管理機構的建設

職業教育是跨界教育，其成功實施需要多部門配合，因此政府要加強權威性管理機構的建立。如英國是典型的自由市場經濟國家，長期以來職業培訓處于放任狀態，1973年制定的《就業與訓練法》中提出設立“人力資源服務委員會”，該機構由勞資雙方代表和教育專家按一定比例組成，成員由政府就業大臣任命，該機構全面負責促進就業和訓練事業的發展。該法實施以后，英國政府通過“人力資源服務委員會”依法對職業培訓的干預達到了歷史上前所未有的高度[5]。

參 考 文 獻

[1]曹曄.我國現代職業教育體系框架構建[J].教育發展研究，2013（11）：41-45.

[2]凌芳.企業特殊培訓成本分擔和收益分享的博弈分析[J].改革與開發，2009（4）：101，146.

[3]耿潔.工學結合及相關概念淺析[J].中國職業技術教育，2006（35）：13-15.

[4]盛子強，曹曄.職業教育公益性的理論探討[J].職業技術教育，2012（10）：5-9.

[5]黃日強，黃勇明.英國職業教育的立法及其特色[J].青海師專教育學報：教育科學，2003（5）：96-98.