合肥生產性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

黃瓊

摘要：生產性服務業(yè)發(fā)展不僅有助于產業(yè)結構優(yōu)化升級，也已成為經濟增長的重要引擎。加快生產性服務業(yè)發(fā)展對于促進合肥產業(yè)轉型升級和經濟提質增效具有重要意義。本文在分析合肥生產性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，剖析合肥生產性服務業(yè)發(fā)展存在的問題，并進一步提出促進合肥生產性服務業(yè)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：生產性服務業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

隨著國家實施“互聯(lián)網+”、“中國制造2025”等一系列戰(zhàn)略，這不僅要推動制造業(yè)高端發(fā)展，還要加快生產性服務業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)融合快速發(fā)展。在城市經濟發(fā)展過程中，生產性服務業(yè)發(fā)展有助于推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產業(yè)價值鏈中高附加值比重，也是高端制造業(yè)發(fā)展的內在要求。

1合肥生產性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1總體規(guī)模不斷擴大

近年來，合肥生產性服務業(yè)實現(xiàn)增加值不斷攀升，“十一五”期間實現(xiàn)生產性服務業(yè)增加值翻一番，“十二五”以來，每年均邁上一個新百億臺階。從2006年的200.44億元增加到2014年的850.53億元，呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的態(tài)勢。從各細分行業(yè)發(fā)展來看，金融業(yè)規(guī)模最大，2014年實現(xiàn)增加值為309.87億元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)其次，2014年實現(xiàn)增加值為199.69億元，在服務業(yè)14個細分行業(yè)中分別位居第三和第四。

1.2內部結構得到改善

近年來，合肥生產性服務業(yè)內部結構逐步得到改善。2006年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占比最大，為29.59%，而到2014年，金融業(yè)占比最大，占比為36.43%?！笆晃濉逼陂g，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占比回落，退出首位，金融業(yè)占比呈現(xiàn)攀升，上升為首位；“十二五”以來，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)占比得到提升。

1.3產業(yè)布局逐步優(yōu)化

近年來，合肥著重推進新興業(yè)態(tài)生產性服務業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，使得電子商務、科技服務、第三方物流、服務外包、研發(fā)設計、檢驗檢測等生產性服務業(yè)加速集聚，已取得顯著規(guī)模，生產性服務業(yè)空間規(guī)模不斷擴大。大興現(xiàn)代物流服務業(yè)集聚區(qū)、蜀山電子商務服務業(yè)集聚區(qū)、濱湖金融后臺服務集聚區(qū)等生產性服務業(yè)集聚區(qū)已具備相當規(guī)模，合肥空港經濟示范區(qū)、中國（合肥）國際智能語音產業(yè)園等一批新興生產性服務業(yè)產業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進，電子商務、科技服務、第三方物流、服務外包、商務會展等生產性服務業(yè)加速集聚。

1.4發(fā)展基礎不斷夯實

近年來，合肥對生產性服務業(yè)基礎設施投資不斷增加，特別是對道路交通、物流倉儲、公共平臺等生產性服務業(yè)基礎設施。“十一五”期間，生產性服務業(yè)固定資產投資累計完成749.37億元，“十二五”前四年則累計完成1779.17億元，生產性服務業(yè)固定資產投資急劇增加。生產性服務業(yè)固定資產投資從2006年的62.36億元增加到2014年的610.66億元。合肥在注重基礎設施建設的同時也加大對發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，目前，合肥共有國家和省部級重點實驗室125個，國家、省、市級工程技術研究中心260個，研發(fā)、設計、信息等公共服務平臺陸續(xù)投入使用，生產性服務業(yè)的供給能力急劇增強。

2合肥生產性服務業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1總體規(guī)模相對較小

近年來，合肥生產性服務業(yè)增加值在總體規(guī)模上相對較小，遠小于杭州、南京、蘇州、無錫等長三角城市；也小于中部省會城市武漢、長沙和鄭州。從生產性服務業(yè)貢獻率來看，2006-2014年間合肥生產性服務業(yè)貢獻率為13.27%，僅高于長沙，低于蘇州、武漢、和無錫，遠遠低于杭州。另一方面，從經濟總量角度看，2014年合肥經濟總量與2009年杭州經濟總量相近，但生產性服務業(yè)在總量上相差較大，例如合肥占比最大的金融業(yè)與杭州市相差208.59億元，占GDP比例則相差4.21個百分點。這些表明合肥經濟增長過程中生產性服務業(yè)的增長貢獻較弱，生產性服務業(yè)總體規(guī)模與經濟總量地位不相稱。

2.2發(fā)展層次總體較低

近年來，合肥生產性服務業(yè)發(fā)展層次總體較低，傳統(tǒng)生產性服務業(yè)占據(jù)主導地位，科技含量高、市場增值性強的高端生產性服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等新興業(yè)態(tài)生產性服務業(yè)則處于起步階段。2014年，合肥交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占生產性服務業(yè)比重為23.48%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占比重11.71%，而杭州市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占生產性服務業(yè)比重僅為10.71%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占比重為36.85%。合肥信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)以及科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)平均增速均低于生產性服務業(yè)整體平均增速，這導致合肥高端生產性服務業(yè)發(fā)展更為滯后。

2.3品牌建設相對滯后

近年來，合肥生產性服務業(yè)品牌認定和評選工作基礎較為薄弱，品牌建設相對滯后，還處于起步階段。目前，合肥生產性服務業(yè)企業(yè)對品牌建設的主動性、積極性遠不如工業(yè)企業(yè)，合肥品牌建設還主要集中在制造業(yè)和農業(yè)領域。據(jù)統(tǒng)計，到2014年，合肥擁有全國馳名商標49件，擁有安徽省著名商標343件，但是生產性服務業(yè)領域品牌較少。2014年，合肥市新認定國家馳名商標、安徽省著名商標的79件中，生產性服務業(yè)只有5件，榮獲安徽名牌稱號19家企業(yè)中，生產性服務企業(yè)只有4家。

2.4人力資源結構性短缺

近年來，合肥市服務業(yè)的人才結構與市場需求銜接存在較大差距，專業(yè)人才的存量和增量均難以滿足生產性服務業(yè)的發(fā)展。目前，合肥市技能型人才相對不足，中高端人才缺乏，流動性較大，企業(yè)、高等院校、社會培訓機構等對職業(yè)培訓方面有待提高。根據(jù)合肥市就業(yè)服務管理中心2015年第4季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運營類人員短缺較為嚴重，電子商務相關物聯(lián)網服務等各類電子商務人才需求較大。由于地理上毗鄰上海、南京、杭州等發(fā)達城市，加上缺乏強有力的政策體制支持，使得合肥難以吸引高素質人才且流失嚴重。

3促進合肥生產性服務業(yè)發(fā)展對策建議

3.1創(chuàng)新生產性服務業(yè)發(fā)展體制機制

大力推進政府服務市場化機制建設，加大政府購買公共服務力度，推行政府對專業(yè)機構的委托代理制。采取政府購買服務等方式，推進電子政務、信息安全、合同能源管理等新型服務業(yè)態(tài)的政府采購工作，支持檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、人力資源、會展等專業(yè)服務的發(fā)展。進一步完善政府采購政策和購買服務操作流程，擴大政府購買服務的指導性目錄范圍。同時，由于我國大部分生產性服務業(yè)行業(yè)存在進入管制和壟斷，生產性服務業(yè)的競爭力在很大程度受到抑制，因此，應建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。根據(jù)產業(yè)形態(tài)的發(fā)展逐步完善監(jiān)管措施，建立各部門間協(xié)調配合和信息共享機制。加強與相關各方在生產性服務業(yè)發(fā)展中的對接和合作，拓展區(qū)域服務市場需求空間。積極融入長三角，深化與長江經濟帶城市群、中部地區(qū)等經濟區(qū)域合作，支持生產性服務企業(yè)跨區(qū)域經營。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域設立分支機構。

3.2加快推進各類生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設

以生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設為抓手，推進重點生產性服務業(yè)集聚發(fā)展?？茖W確定規(guī)劃布局內集聚區(qū)及其備選目錄，出臺合肥生產性服務業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法。優(yōu)化提升一批已有一定基礎的集聚區(qū)建設，重點推進建設發(fā)展?jié)摿Υ蟮募蹍^(qū)，創(chuàng)新發(fā)展符合未來發(fā)展導向的集聚區(qū)。積極創(chuàng)建國家級生產性服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)，盡快形成生產性服務業(yè)新的增長極，著力打造“百億級”、“千億級”生產性服務業(yè)集聚區(qū)。建立和完善生產性服務業(yè)集聚區(qū)的科學評價體系和獎勵機制。合理選擇集聚區(qū)建設模式。

3.3優(yōu)化促進生產性服務業(yè)產業(yè)融合發(fā)展

利用老城區(qū)企業(yè)搬遷騰退的老廠區(qū)、老廠房、老設施等存量資產，鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、科技服務、中介服務等生產性服務業(yè)發(fā)展。加強專項公共服務平臺建設，給予入駐企業(yè)或創(chuàng)新團隊經營服務和場地優(yōu)惠。借鑒國內外先進經驗，堅持“市場導向、企業(yè)主體、政策引導”的原則，支持有條件的工業(yè)企業(yè)圍繞研發(fā)設計、檢驗檢測、品牌培育、人力資源等環(huán)節(jié)，提供研發(fā)設計、檢驗檢測、設施維護和管理等一體化總集成總承包服務。每年選擇5—10家制造企業(yè)開展制造業(yè)服務化試點示范，每年培育10家左右大型制造企業(yè)開展主輔分離試點。

3.4大力實施生產性服務業(yè)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略

加強對合肥名優(yōu)企業(yè)和名牌產品的扶持和保護力度，重點支持企業(yè)大力實施商標、品牌與質量提升戰(zhàn)略。積極鼓勵具有自主知識產權的技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，創(chuàng)建知名品牌，發(fā)揮品牌引領和帶動作用，形成具有特色的品牌價值評價機制。鼓勵生產性服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設，選擇一批核心競爭力強、效益高的企業(yè)，培育和打造一批具有重大影響力的服務品牌企業(yè)、品牌集聚區(qū)域，增強品牌引領功能，提高生產性服務業(yè)核心競爭力和區(qū)域影響力。

3.5著力強化生產性服務業(yè)人才建設

強化多元化人力資源服務投入機制的建立，充分發(fā)揮各類金融機構以及創(chuàng)業(yè)風險投資機構進入人力資源服務業(yè)。完善生產性服務業(yè)人才培養(yǎng)和評價體系。依托合肥科教優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培育模式，開展高校、研究機構、重點企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生試點和雙向掛職，鼓勵跨業(yè)界的交叉兼職，形成以企業(yè)為主體、院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結合的生產性服務業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化人才引進環(huán)境，建立多元高效的人才的使用、評價和激勵機制，對生產性服務企業(yè)引進的高端人才，給予個人所得稅抵扣優(yōu)惠，給予其購房、子女入學、家屬落戶等方面支持。