湖北省新型城鎮化條件下農民收入增長研究*

王 飛，何麗麗（武漢東湖學院，湖北武漢 430000）

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·三農問題·

湖北省新型城鎮化條件下農民收入增長研究*

王 飛，何麗麗
（武漢東湖學院，湖北武漢 430000）

摘 要我國農民收入來源主要包括農業經營性收入、務工收入及其他收入。城鎮化發展是農民增收的重要動力之一，十八大以來新型城鎮化被提到一個新高度。新型城鎮化要求把生態文明理念融入城鎮化過程，實現集約、智能、綠色、低碳的發展目標。新型城鎮化條件下，農民增收能否持續、高速的發展成為新的課題。文章對湖北省部分市 （縣）采取實地查勘、問卷調查與走訪農戶、搜集資料、邏輯分析的方法就湖北省新型城鎮化條件下農民增收進行研究。研究結果表明:（1）新型城鎮化促進農業現代化發展，提高農產品產值，減少農業產業鏈內耗，實現農民增收；（2）新型城鎮構建農民市民化社會構架，提高了農民工資收入與社會福利收入，增加了農民收入；（3）新型城鎮化改變發展模式，增加農民資產性收入與提升了農民生活品質，實現更高水平的增收。研究結論:新型城鎮化是未來農民增收最主要的推動力。

關鍵詞新型城鎮化 農民增收 產業鏈 農民市民化 智慧城市

0 引言

“三農”問題是我國社會經濟發展面臨的重要課題，而解決“三農”問題的核心在于如何持續、高效提高農民收入，全面提高農民生活水平。宋元梁［1］通過建立動態計量模型分析城鎮化與農民收入增長的關系，發現加速城鎮化建設是持續增加農民收入的重要途徑。程選等［2］研究證明城鎮化率是山西省農民增收的重要推動因素。從中共十八大報告到中央經濟工作會議，新型城鎮化被提到一個新高度，已經上升為全面建成小康社會的國家戰略。各界的共識是，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化；新型城鎮化應把生態文明理念融入城鎮化過程，實現集約、智能、綠色、低碳的發展目標。陳柳欽［3］認為農業產業化與農村城鎮化是相互影響、相互作用的2個方面，農業產業化推動農村城鎮化，農村城鎮化反過來又服務于農業產業化。城鎮化主要的人口來源就是農民市民化，李芙蓉等［4］認為推進農民市民化的制度難點在于政府財政緊張與歧視性戶籍制度，這一現象就是傳統城鎮化的弊病。而新型城鎮化的核心是人的城鎮化［5］，農民作為新型城鎮化中人力資本的增長將對經濟發展起到內生性的作用［6］。該文著力研究新型城鎮化與傳統城鎮化對農民增收的不同影響，并提出新型城鎮化發展未來對農民的增收不僅僅是農業產量、務工工資，更多的是社會福利事業的發展、生態文明的美好前景。

1 新型城鎮化模式增加農業收入

1.1 新型城鎮化增加農業產值

傳統城鎮化條件下農業是以大城市為消費主體，高效、集約化提供單一標準化農產品的產業鏈結構。農產品收購上來，統一進行收儲、加工、逐級分銷到達消費者，這對保障市民農產品供應、保障農民收入行之有效，但也存在一些問題:一方面不能有效發揮高品質農產品價值；另一方面無法滿足消費者個性化需求。農民生產過程中單一追求產量，大量施用化肥、農藥，增大環保壓力，提高了食品安全風險。新型城鎮化大力發展綠色農業與生態農業。無公害、綠色、有機農產品發展不單追求結果，更注重過程。在這一生產過程中農民降低了化肥、農藥的施用，降低了環境風險，更提高了收入。2014年，湖北省新認證“三品一標”產品553個，全省“三品一標”企業1 935家，品牌總數4 312個，總產量1 895萬t，總產值達658億元，出口創匯5 223萬美元［7］。綠色、有機食品滿足品質好、安全、時尚的消費需求的同時創造了更多的價值。表1以番茄為例，結果表明有機番茄收入比普通番茄增長88.05萬元/hm2，增長比例為150.51%。同時人工投入增加的7.50萬元/hm2是其他農民務工收入，也屬于農民增收范圍。

表1 有機番茄對農民增收的貢獻

1.2 新型城鎮化降低農業內耗

傳統城鎮化條件下，農民通過“家庭聯產承包責任制”形成以家庭為單位的農業經營個體，農業發展處于小農經濟階段。主要表現在農業技術來自祖輩傳承與鄰里間學習，高新科技應用比例較低；大型農機具應用比例不高，人工成本巨大，規?；a難以實現。農田、水利等基礎設施建設完全依賴政府投入，個體農戶缺乏興修基礎設施的積極性與能力，制約了農業的發展。農業生產資料價格、農產品運輸銷售渠道與農民之間形成“零和博弈”，抑制了農業的發展。農業生產資料價格變化主要取決于大宗商品價格波動，當農業生產資料價格上漲時，農業收入受到影響，甚至出現農業增產，純收入反而下降的現象［8］；當農業生產資料價格下降時，企業利潤下降，只能降低產能，從而抑制了農業的發展。農產品運輸銷售渠道情況類似，當農產品價格上漲時，農產品銷售渠道高價向農民收購農產品，刺激農民大量生產，從而導致農產品價格下降與農產品大量積壓。新型城鎮化放開土地使用權流轉。不再從事農業生產的農民將手中的土地轉讓給種糧大戶、農業合作社、家庭農場及農業企業，從而獲得地租收入。種糧大戶、農業合作社、家庭農場及農業企業發展農業現代化，雇傭專業化的農業生產隊伍，使用現代化、自動化、智能化的農業機械及農業設施生產。創新的金融體系建設可以使農業生產資料企業、農業生產者及農產品運輸銷售企業實現風險公擔，利益共享的高效農業產業鏈，實現多贏。農業生產資料企業保障農業高水平生產；農業保障企業利潤，降低企業風險。農產品是具有保質期的，快速安全的銷售渠道可以是農產品保質保量供應的保障，而農產品追溯制度是食品安全的必經之路，它是對每一個農業相關從業者監督與鞭策。高效的農業運輸與銷售渠道的建立不僅是保障農業收入的有效途徑，同時也是保障我國食品安全的必由之路。隨著農業產業鏈的進一步高效整合，大型農業聯合公司也將最終建立，農業基礎設施建設的資金將由有實力、有意愿的大公司完成，農業的內耗也將無限趨近于零。

2 新型城鎮化模式增加農民務工收入

2.1 新型城鎮化增加農民的工資收入

2015年李克強總理提出“中國制造2025”概念，提高工業產品與“互聯網+”整合力度，實現工業產品的智能化、個性化、模塊化發展。以家用電器為例，傳統的空調價格在2 000～3 000元左右。一臺可以有效去除pm 2.5，智能調控溫度、濕度，無線網絡連接的智能空調售價在10 000元左右。利潤從不到10%提高到30%～50%。未來通過互聯網，更多的智能化，個性化的產品被越來越多人接受，工業產品的利潤提高，農民務工所獲得工資性收入同樣也將水漲船高。

2.2 新型城鎮化增加農民務工福利性收入

農民務工收入不單單指工資收入，相應的社會福利、住房、教育、醫療條件的改善也是增收的一部分。傳統城鎮化保留城鄉二元戶籍制度派生出了城鄉二元就業、二元社保及二元教育制度等，對農村人口與城鎮人口區別對待，導致農民無法與城市市民享有同樣的社會保障、工資收入、住房、教育、醫療等待遇，這些歧視性制度安排嚴重制約著農民收入。在“北上廣”這樣的超大城市，農民市民化的人均成本包括:住房30萬元、子女教育10萬元、社保30萬元、醫療10萬元計算，總成本在80萬元左右，而在其它城市，農民市民化的人均成本只有10萬元［9］。所以說新型城鎮化是農民市民化的必由之路。

2.2.1 社會保險方面

傳統城鎮化農民參加社會保險的水平低。農民工與單位或雇主簽訂合同比例較低。單位或雇主為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、生育保險及住房公積金的比例更遠遠低于與雇主簽訂勞動合同的比例。新型城鎮化發展不僅要打破“城鄉二元”發展模式，給予農民與市民同等的社保機會；同時要大力發展商業保險，鼓勵民營資本進入保險行業，為農民提供更多的保障，這本身就是農民增收的一部分。

2.2.2 住房制度方面

農民工的住宿是以單位或雇主提供宿舍為主，甚至部分農民工的單位或雇主不提供住宿也沒有住房補貼。由于受到戶籍與收入等條件的限制，農民工不能與城鎮居民一樣享受廉租房、限價房、經濟適用房，又沒有能力在城市購買商品房，沒能享受與城鎮居民一樣的住房保障權利。新型城鎮化一方面要將農民納入城市保障計劃中來，同時要促進“農村宅基地”確權與流轉。使農民從房地產行業發展中獲得應有的發展紅利，實現收入增加。

2.2.3 教育制度方面

農民工家庭及子女享用的教育資源不平等。城鎮教育資源往往與戶籍制度或者住房所在地掛鉤，客觀上將絕大多數農民工子女拒之門外。迫于現實，相當多的農民工進城打工而選擇將子女留守鄉村，造成留守兒童或多或少的心理陰影，對農村孩子身心的健康成長極度不利。新型城鎮化一方面要解決農民工子女入學問題，另一方面大力發展民營教育與互聯網教育的發展，提高教育產業的投入產出比，以有限的資金，為農民工子女提供盡可能多的教育機會，降低農民負擔，提高收入。

2.2.4 醫療制度方面

我國實行的是原籍所在地的醫療制度，在異地的住院醫療需經過原籍所在地醫院及醫療管理部門層層審批，手續繁瑣，而且醫藥費報銷的比例很低。而在城市看病，即使是普通門診，醫藥費也相對較高，導致許多農民工明知自身有疾，也對醫院望而卻步。新型城鎮化發展醫療產業，一方面要改革醫療制度，為農民工提供更優質、更廉價的醫療服務。同時要發展民營醫療機構與互聯網醫療事業，通過降低農民醫療負擔來增加農民收入。

3 新型城鎮化增加農民其他收入

3.1 新型城鎮化增加農民資產性收入

傳統城鎮化是投資驅動性的發展，掌握巨額投資資金的政府、企業在城市發展的利益分配上掌握更多的話語權，而農民在城鎮化發展中只能分享非常微不足道的一小塊“蛋糕”。以城市發展最為受益的房地產業為例，地產收入的一半以上作為各種費、稅被政府獲得，占總收入20%以上利潤被地產商獲得，農民只獲得不足10%的建安成本中的人工成本部分。服裝行業，90%的收入被產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營、零售等環節獲得，農民務工收益不到10%。這使得農民收益永遠存在“天花板”與“玻璃門”。李克強總理提出“萬眾創業、大眾創新”的理念，新型城鎮化在這一理念感召下，采取因地制宜發展，解除了投資驅動型發展模式的桎梏。近些年湖北省發展起一批新型小城鎮，例如:以農業商品化牽引為模式的嘉魚縣潘灣鎮，以市場帶動為模式黃梅縣小池鎮，以旅游開發為模式的嘉魚縣官橋鎮，以現代工業催生為模式的宜昌龍泉鎮［10］。這些小型城鎮同李克強總理考察的義務“淘寶第一村”都是通過某一產業興起，聚集人口，增加消費，從而擴大城市規模。在這些小型城鎮的城鎮化過程中，農民起到作用不僅僅是一個簡單的務工者，同時也是創業者。他們即可以通過辛勤的勞動，為城市建設添磚加瓦，收獲豐碩的成果；也可以通過土地、股票、技術、創意獲得城市發展的紅利。他們不再是城市的過客，而是城市的主人。

3.2 新型城鎮化增加農民生活品質

3.2.1 新型城鎮化解決大城市的“城市病”

傳統城鎮化是投資驅動發展，這就導致超大城市與大城市獲得資金相對充足，發展速度過快，形成較多“城市病”。一方面由于過度追求GDP增長與土地財政收入，盲目擴大城市規模，缺乏合理規劃與城鄉統籌，人口膨脹、交通擁堵、霧霾等環境問題突出、用水用電緊張、就業壓力巨大等問題降低了城市生活品質；另一方面由于只注重形象工程建設，忽視地下管網與廢物循環利用等基礎設施建設不健全，城市內澇、誤挖光纜、廢水偷排、“垃圾圍城”甚至燃氣爆炸等現象潛在地威脅著城市生活的安全。新型城鎮化是“以人為本”發展模式，發展過程中，以宜居、人文關懷為著眼點，并不盲目擴大城市規模。由于城市規模可控，規劃明確，可以進行多種新型發展模式的試點研究。以智慧城市為例:智慧城市就是運用信息與通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理與運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。湖北省武漢市江岸區、蔡甸區、黃岡、咸寧、宜昌及襄陽等城市 （區）被列入住建部國家智慧城市試點。在更多類似于智慧城市這樣的技術、理念應用于新型城鎮化條件下，農民市民化后，將以中小城市的生活成本享受“北上廣”等超級大城市都無法享受到的生活質量與科技體驗，這雖然沒有增加明面上的農民收入，卻實實在在提高其生活品質，這也是農民增收的一種體現。

3.2.2 新型城鎮化實現中小城市與農村的“城市夢”

中小城市由于基礎設施建設落后，城市生活質量過低，現代城市生活對這里的市民來說就是一個夢: （1）一些中小城市由于缺乏資金，城市道路坑洼不平。（2）房屋質量問題嚴重，采暖燃氣設備老化，很多住房沒有電梯，對老年人生活十分不利。（3）通訊設備落后，有線電視、光纖通訊、移動通訊網絡建設滯后，使中小城市市民與世界發展脫離。（4）醫療，教育，文化事業落后。而農村的基礎設施更加落后，使得“空心村”現象十分普遍［11］。新型城鎮化發展不僅注重城鎮化的數量，更注重城鎮化的質量。合理規劃新型城鎮交通道路網絡建設，按照綜合交通樞紐部署，實施對外鐵路、航空、高速公路等重大交通建設與市域高速公路網、縣道公路網、鄉村公路網等建設，實現縣縣通高速路、村村通水泥路及城鄉公交一體化；加強水、電、采暖、燃氣管網建設，保障城鄉生活用水、用電、采暖、燃氣供應；加強城鄉一體的通訊信息設施建設，實現了村村通固定電話，鎮鎮通光纖寬帶，移動信號無盲點；醫療、教育、文化事業蓬勃發展，共創文明社區，現代化精品城鎮。

4 結論與展望

通過分析得出:（1）傳統城鎮化農業產業鏈結構單一，利益分配不合理；（2）農民務工社會福利缺乏，只是城市的過客；（3）城市發展存在各種弊端影響農民享受城市生活。而新型城鎮化農業發展綠色環保，健康有序；（4）農民務工可以逐漸成為城市主人；（5）高效、優美的城市環境使獲得農民真正享受。展望未來，新型城鎮化的發展將成為農民增收最主要的推動力。

參考文獻

［1］ 宋元梁，肖衛東.中國城鎮化發展與農民收入增長關系的動態計量經濟分析.數量經濟技術經濟研究，2005，（9）:30～39

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［3］ 陳柳欽.農業產業化與農村城鎮化的互動互進.中國農業資源與區劃，2004，25（3）:26～29

［4］ 李芙蓉，麻曉剛.新型城鎮化背景下農民工市民化的制度性障礙因素研究.改革與戰略，2013，29（9）:50～53

［5］ 劉海平.新型城鎮化內涵探析.決策探索，2012，（7）:31～32

［6］ Lucas.On the Mechanics of Economic Development.Journal of Monetary Economics.1988，22（1）:3～42

［7］ 中國綠色食品發展中心.湖北省“三品一標”暨農產品標準化培訓會近日召開.中國綠色食品發展中心，2015-04～28

［8］ 劉恩勇.湖北農民增收長效機制探究.湖北社會科學，2005，（4）:68～70

［9］ 付文，楊彥.農民工市民化人均成本10萬元.人民日報，2014-03～03

［10］ 胡久生，涂建華，晏群，等.湖北省農村新型城鎮化發展路徑淺探.中國農業資源與區劃，2015，36（1）:115～122

［11］ 肖娥芳.湖北城鄉一體化進程中農村“空心村”現象研究.湖北工程學院學報，2013，33（1）:117～120

INCREASE OF FARMERS＇INCOME IN THE NEW URBANIZATION IN HUBEI PROVINCE

Wang Fei，He Lili
（Wuhan Donghu University，Wuhan 430000，China）

AbstractThe farmers＇incomes mainly come from agricultural business income，income of migrant workers and other income.Urbanization is one of important driving force for the increase of farmers＇income in China.The new urbanization has been referred to a new level after the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China.The goals of the new urbanization is the intensive，intelligent，green，low-carbon development and the ecological civilization concept and principle need to be implemented.Under the condition of new urbanization，the sustainable increase and high-speed development of farmers＇income become a new task.This paper investigated the increase of farmers＇income in the new urbanization in Hubei Province using the methods of spot investigation，questionnaire and farmers interviewed，collect data and logical analysis.The results showed that:first of all，the new urbanization promoted the development of agricultural modernization，improved the output value of agricultural products，reduced agricultural industrial chain internal friction，and thus increased the farmers＇income.Second，the new urbanization construct farmers＇citizen social structure，increased the wage and social welfare income.Finally，the new urbanization changed the development mode，increased farmers＇property income and improved life quality.It concluded that the new urbanization was the main driving force for increasing farmers＇income in the future.

Keywordsnew urbanization；increasing farmers＇income；industry chain；farmer citizen；smart city

中圖分類號：F303.3；F304.8

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］02-0119-05

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160219

收稿日期：2015-03-08

作者簡介：王飛 （1979—），男，湖北武漢人，副教授。研究方向:財政理論與實踐。Email:12501720@qq.com

*資助項目：2013年武漢東湖學院青年基金項目“新農村建設背景下財政支農支出政策研究”；2015年湖北省教育廳人文社會科學研究項目“新型城鎮化背景下農民收入增長研究”（15G137）