淺談創新扶貧方式實現精準脫貧

李巧宏

摘 要：2013年11月，習近平總書記在湖南考察工作時首次作出了“精準扶貧”的指示，2014年3月，習總書記在參加“兩會”代表團審計時明確指出，推動精準扶貧，要著力瞄準扶貧對象，加強扶貧工作模式的頂層設計和政策落地。新時期，創新扶貧方式，全力實現精準脫貧，已成為各級黨委和政府所面臨的重大課題。本文圍繞“精準扶貧”的內涵和基本要求，就扶貧方式的創新及政策落實提出建議，以期為精準脫貧的順利實現提供重要的參考依據。

關鍵詞：精準扶貧；創新；脫貧方式；貧困人口

精準扶貧指的是依據不同的貧困地區環境、不同貧困農戶的實際狀況，采用合理、規范、有序的方法對扶貧對象實施精確識別、精確管理、精確幫扶的脫貧方式。為此，要結合貧困地區的現狀和實際，找準精準扶貧的有效路徑，全面實現精準脫貧。

一、細化精準扶貧

（一）瞄準精準扶貧的對象

瞄準扶貧對象是精準扶貧的首要任務，要積極推動扶貧，就要弄清哪些是真正的扶貧幫扶對象。設想如果扶貧對象摸不清，則會使扶貧工作陷入“水土不服”的尷尬境地。為妥善解決這一問題，就要摸清家底。精準扶貧要具體到人，必須由上而下從“貧困地區-貧困縣-貧困農村-貧困戶”逐級將扶貧對象予以細化，完整精確地把貧困對象鎖定在每個農戶、每個人頭上。當然，要瞄準扶貧幫扶對象，還要遵循兩個基礎性原則：一個是動態化管控原則，每年依據扶貧區域、扶貧對象的發展現狀，有進有出，保證扶貧信息的可靠性和真實性，將扶貧工作的重點放在資金使用率的提高上，力求“應扶盡扶”，而不是漫無目的地“撒網”；另一個是基層識別原則，該原則有助于充分發揮基層民主的政治組織優勢，賦予廣大基層群眾識別的權限，堅持程序的透明化、操作的規范化，使群眾按照心中的“標準”識別誰是貧困戶。除此以外，在瞄準扶貧對象方面還要充分運用信息網絡系統等先進技術成果，嚴格按照建檔立卡的總要求，使每個貧困戶都有卡，每個貧困村都有記錄簿，每個鄉鎮都有扶貧記錄冊，每個貧困縣都建立起完備的扶貧管理檔案，按行政級別逐個登記造冊，并錄入計算機系統中，真正構筑起“戶-村-縣-地區”的扶貧信息網絡系統。

（二）編織制度網絡，加強精準扶貧的管理

毋庸置疑，有力保障各項扶貧政策落實的關鍵在于制度體系的建立。精準扶貧要將有關扶貧領導、幫扶部門及扶貧對象“綁定”起來，堅持“具體問題具體分析”的馬克思主義哲學原理。具體地說，一個貧困戶制定一些專門的幫扶對策，一個貧困村編制一套系統的脫貧方案，一包扶貧到農戶、二包產業的發展。同時，加大扶貧責任制的貫徹力度，做到不脫貧、不脫鉤，保障管理的透明化、公開化，推行扶貧對象公示制度，在明確扶貧對象方面要規范程序操作，公告、公示的全過程監督要透明，使貧困戶切實體會到公開原則。對各項扶貧資金要集中公示，促使扶貧資金始終在陽光下運作；施行扶貧項目監督管理制度，各級政府監管責任意識要進一步增強，充分發揮各級人民代表大會、政治協商會議的監督協商作用，保障貧困群眾的知情權和監督權，拓寬群眾反映問題及申訴的渠道，使扶貧對象成為各扶貧項目監督的主體。要實現地區性脫貧，必須善于瞄準產業，形成和完善扶貧長效機制，農戶扶貧要瞄準個人就業，以如期實現脫貧。

（三）創新精準扶貧的路徑

采用重點針對貧困戶施策的方法，開展“走訪百村、探望千戶、解決萬難”的活動，從貧困縣到貧困村再到貧困戶，實施有針對性的幫扶措施，明確幫扶責任，籌備充足的幫扶資金，確立具體的幫扶項目，堅持一個貧困村實施一類政策，一個貧困戶實施一種辦法，保障自來水供應、生活用電的穩定與安全、道路村村通、做飯用氣、房屋改造以及環境保護等“六大農家”工程的順利實施，保障每個貧困戶最少有一名就業人員，鍛煉脫貧造血本領，分類促進，因地制宜使措施合乎現狀。對由于重大疾病或災害而失去勞動能力或生活自理能力的貧困戶，政府要進行救助兜底扶貧；對于生態環境良好，具有潛在開發價值的貧困村，可推行鄉村生態旅游扶貧；對于生產條件良好的貧困縣，可推行特色化產業扶貧。總體而言，可扶貧路徑的選擇未必要拘泥于一種形式，必須善于分類指導，達成分類脫貧的目的。

二、依靠行政力量，幫助精準扶貧

（一）精準扶貧要與推動本地區特色發展相結合

精準扶貧要遵循綠色發展、創新發展、集聚發展的新理念，為全面建成小康社會夯實根基。貧困地區在產業發展的選擇上，要依托本地區獨特的資源優勢，立足于產業根基、區位發展優勢以及未來市場前景，積極發展交通樞紐型、現代農業型、旅游觀光型、商業貿易集散型等特色化產業，努力打造“一縣一業”、“一村一品”的產業新格局。眾所周知，貧困地區的財政力量相對薄弱，因此，必須因地制宜，匯集各方力量搞好特色化產業園建設，著力提升縣城及周邊城鎮的公共服務管理水平，推動貧困地區人口有序向縣城和周邊城鎮轉移，促進土地的集約化進程，提高土地的產業效益和投資效益。另外，精準扶貧要堅持創新驅動發展戰略，不斷完善政策協調帶動機制。

（二）精準扶貧要與轉變政府職能相結合

要順利完成精準扶貧的目標任務，就要加快政府職能的轉變，深入推進簡政放權，從管理上要加大對扶貧資金及各扶貧項目的監管，堅持省、市政府協同把關。將扶貧項目的審批權限下放到縣一級，形成任務、目標、權責、資金到縣制度。在扶貧項目的開發上，要逐步形成省市兩級加強支持、縣一級具體貫徹落實的行政聯動機制。具體地說，省一級加大對貧困區公共基礎設施建設的支持力度，同時搞好生態保育和公共衛生服務的工作；市縣兩級要統籌開發各類扶貧資源，推進各扶貧項目的落實。此外，要正確處理好政府與市場的內在關系，扭轉政府主抓項目、主導企業管理的局面，鼓勵企業自覺投身于扶貧攻堅戰中，形成“政府-企業-貧困戶”三位一體的新扶貧發展模式，將資金與企業、貧困農戶密切關聯，助力產業發展，帶動當地貧困戶收入的增加。健全大扶貧工作體系，努力尋求國務院有關部委、國有企業、沿海發達地區的各類扶貧援助，打破區域限制，推動協同發展、聯動發展。政府要大力吸引社會力量參與扶貧攻堅，廣泛調動和鼓勵社會各類組織及行業個人以不同形式幫扶貧困農戶，逐步形成“政府指揮、市場推動、社會參與”的大扶貧格局。

（三）量化扶貧考核

政府扶持是打贏扶貧攻堅戰的關鍵，在扶貧的新征途上，政府要充分發揮“看得見的手”的作用，為精準扶貧掃清各種障礙，確保各項政策和有力措施真正落到實處。為此，政府要盡快制定精準扶貧考核辦法，健全科學考核體系，量化扶貧考核，把精準扶貧的目標任務作為黨員領導干部的“必修課程”，層層簽訂責任書，將其列入鄉鎮級、部門級績效目標考核體系中。

扶貧考核的量化，重點在于扶貧效果的考核，既要考慮扶貧資金的投入，又要考核不同的扶貧方式對貧困戶致富的帶動情況，既要看顯績又要看潛績，既要高度重視數量，又要看重質量，以提高精準扶貧的整體效果。同時，健全考核獎懲機制，將黨員領導干部的政績與精準扶貧相掛鉤，對精準扶貧貢獻較為突出的干部，給予適當的獎勵，同時作為重點提拔的對象；對精準扶貧工作表現倦怠、所獲成效甚微的干部，予以適當的批評教育，并追究相應的行政責任。

三、結束語

綜上所述，要實現精準脫貧的宏偉目標，必須精確瞄準扶貧對象，完善制度框架，創新扶貧路徑和方式，量化扶貧考核細則，將不同的扶貧方式結合起來，在實踐中不斷創新，共同服務于精準扶貧的目標任務，以使更多的貧困戶早日脫貧致富。

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