新常態下開展校辦企業經濟效益審計探析

浙江商業職業技術學院監察審計處 楊青

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新常態下開展校辦企業經濟效益審計探析

浙江商業職業技術學院監察審計處 楊青

摘 要：當前，由于我國經濟下行壓力逐步增加，因此應積極開展經濟效益審計工作。現階段，對校辦企業進行經濟效益審計，不僅有益于現代企業制度的日趨完善，更有益于促進校辦企業的健康發展。筆者從實際工作出發，主要闡述了校辦企業經濟效益審計的研究背景，分析了高校校辦企業在現階段經濟效益審計中存在的主要問題，并且提出了進一步加強經濟效益審計的新思路。

關鍵詞：校辦企業 經濟效益 內部審計

隨著經濟體制改革的深入，面對現階段國家經濟下行的嚴峻挑戰，國家出臺了一系列政策促進經濟提速增效，使其保持在合理的區間運行。在新常態下，為了適應校辦企業的良性發展，加強對校辦企業經濟效益審計成為當前高校內部審計工作的重點內容之一。

1　研究背景

20世紀80年代我國高校企業開始萌芽，經過近30年的茁壯成長，尤其是在近年來“積極發展、規范管理、改革創新”的方針指導下，校辦企業已經進入高速發展的時期，無論是高校自辦的、控股的，還是參股的校辦企業，都層出不窮地涌現出來。校辦企業的作用也由初期為學生實習提供場所，逐步過渡為推動高校科研成果的轉化、促進區域經濟發展、提高高新技術的產業水平的重要陣地。校企之間的協作互惠機制不僅開辟了高校教育事業資金來源渠道，還增強了高校與外界經濟活動的密切聯系。校辦企業一般擁有獨立的法人地位和經營管理權，但經濟實體的所有權屬于學校。一方面，高校通過任命或委派主要的經營管理者，以及參與重要經濟決策，來獲取企業的所有者權益；另一方面，高校有關部門要對企業進行指導監督、審計檢查，掌握企業的經營狀況，防止國有資產流失。

為了更好地界定高校與校辦企業之間所有權和經營權的關系，明確兩者之間的權利義務，降低校辦企業的經營風險，實現校辦企業經營性資產的保值增值，目前各高校開始逐步改革傳統的經營模式，采取組建資產經營公司管理校辦企業的經營模式。校辦企業經營模式的變革也給高校內部審計提出了更高的要求，我國高校校辦企業內部審計的發展尚處于起步階段，工作重心還停留在審查企業經濟活動的合規性與合法性上，顯然已不適應現代企業制度的發展趨勢，因此，高校內部審計監督應結合校辦企業發展實際，重點開展審計風險防范和效益評價工作，準確評價校辦企業的經營管理和經濟效益，提出建設性的發展建議，更好地為企業取得最佳經濟效益保駕護航。

2　研究現狀

高校的內部審計機構有別于國家審計和社會審計機構，在對學校企業的組織機構、發展沿革、經營情況等的熟悉程度方面，高校自己的內部審計部門和外部審計機構相比具有一定的優勢性，如高校的內部審計部門會站在學校全局的角度上，通盤考慮校辦企業的發展方向及如何提高經濟效益和資產保值增值途徑。目前我國經濟效益審計起步較遲，不夠成熟，還面臨著許多問題。

2.1相關的法規和準則有所欠缺

各種有關審計的法律法規、準則及規則組成了審計規范體系，從法律法規層面來看，我國審計工作的主要法律依據為《中華人民共和國審計法》，此法多是針對財務審計進行規定的，并未明確實施經濟效益審計具體的內容。從準則規則層面看，我國在2008年實行了審計新準則，然而，新準則的理念并未被所有審計人員掌握，這無疑對新審計準則的全面實施造成了不利影響，反過來也對準則的指導依據審計相關法律、法規建設提出了更高的要求。由此可見，審計的法規準則在一定程度上存在欠缺，這樣直接導致經濟效益審計理論依據和操作指南存在明顯缺失，勢必直接影響了校辦企業經濟效益審計的科學性、規范性和有效性。

2.2指標評價體系不具備統一適用性

不同的項目評價標準肯定不同，即使是同樣的項目，由于校辦企業自身的實際情況不同，如涉及資金的有效運用、資源的合理配置、內控科學的設置等諸多方面，也會產生不同的評價標準。再加上受到人的主觀性影響，不同的審計人員知識結構、能力水平、評判角度等情況存在差異，對同樣的審計項目會得出不同的審計結論。由此可見，影響當前校辦企業經濟效益審計縱深推廣的主要原因，是缺乏一整套衡量校辦企業經濟效益的指標評價體系。在沒有形成適用的指標體系之前，對這方面的審計監督的效果勢必會造成沖擊。

2.3缺乏系統性的研究理論和方法

目前國內缺乏校辦企業經濟效益審計理論研究，實踐操作上更加薄弱，大部分校辦企業經濟效益審計資料依賴于國外的一些理論文獻，對國外的研究成果推介多，而對國內的實際情況探索少，如此一來，先進成熟的經濟效益審計理論沒有本土化，未能形成切合我國國情，且對我國校辦企業經濟有實用價值的經濟效益審計理論。從校辦企業經濟效益審計研究方法上看，也尚未形成校辦企業特有的規范的、可操作性的審計體系和方法。目前在對校辦企業進行經濟效益審計時，我國的審計技術方法普遍較為落后，審計人員在審計的過程中主要以自身經驗為主，受到自身知識水平的局限性，多數按照自己的想法隨性選用審計方法，多采用傳統的賬務審計方法進行經濟效益審計。

2.4專業的優秀人才支撐不夠

經濟效益審計涉及各個方面，需要綜合性的知識，對審計人員有更高的要求，因此需要高素質的專業審計人員。校辦企業經濟效益審計內容廣泛，包括審查其合法性、合規性和評價其經濟性、效率性、效果性，經濟效益審計內容的復雜要求審計人員的知識結構要全面，應具備審計學、會計學、經濟學、工程造價、信息技術以及審計職業道德等全面知識的復合型專業人才。而目前高校的內部審計人員知識結構較為單一，綜合素質有待提升，知識體系有待完善，職業道德也有待加強。

3　對策

3.1加強經濟效益審計規范體系建設

依法審計是審計的基本準則，因此經濟效益審計應通過法律、法規的形式來規范，使審計人員在對校辦企業進行經濟效益審計時有法可依、有規可循。而目前我國關于經濟效益審計的規范體系不夠健全，對指導開展校辦企業經濟效益的實操性不強。為了推動校辦企業經濟效益審計的縱深發展，當務之急應盡快建立健全經濟效益審計法律法規，使得校辦企業經濟效益審計有法可依、有規可循。同時還應完善推廣經濟效益審計準則、操作指南以及評價標準，提高校辦企業經濟效益審計的可操作性和規范性。

3.2建立一套完備的經濟效益審計評價體系

評價指標體系是評價的標準和尺度，指標評分的尺度不同，同樣的效益結果，得到經濟效益評價體系得分也會不同。而且由于各個企業的特殊性，都有其自身營運的特點、不一致性，經濟效益審計項目的多樣性，因此很難統一校辦企業經濟效益審計項目的評價標準。而行業規范約定的評價指標不可能完全適合任何企業，尤其是不能適應有自身特殊性的校辦企業，更不可能為校辦企業經濟效益審計提供統一的科學合理的技術方法。因此，國家有必要建立一套科學、統一、完備的經濟效益審計評價體系。高校內部審計機構可以在這樣的評價體系框架下，規范有效地對校辦企業開展流動資金、固定資產、無形資產、對外投資、成本費用等專項經濟效益審計，為學校領導對校辦企業經營發展決策時提供有用建議。

3.3重點對校辦企業內部控制制度進行深度分析

校辦企業要真正走向企業化，必須要建立現代企業制度，而建立現代企業制度的落腳點是為了改善經營管理，經濟效益的最大化。因此，對校辦企業經濟效益審計的關鍵點應是內部控制制度和經濟效益。一是有助于企業進一步健全內部控制制度，完善自我約束機制。經濟效益審計從業務控制入手，對企業內部控制健全性、有效性了解的基礎上，查找內部控制中影響企業效益的漏洞，及時提出改進內部制度的建議，使其改善經營管理，提高效益，完善內部控制。二是有助于在經濟效益審計實踐中不斷探索和提高。校辦企業經濟效益審計是一項專業性強，工作量大，難度高的工作，審計人員首先要對校辦企業的賬面情況進行初步分析，接著通過計算數據分析等專業手段進行深度分析，最后得出較為客觀全面的評價結論。

3.4培養綜合型效益審計專業人員

實現校辦企業經濟效益審計預期目標的關鍵還在于人，只有內部審計隊伍結構合理、綜合素質過硬，才能真正做好校辦企業經濟效益審計工作。通過以上分析可知，校辦企業經濟效益審計是一項綜合性和技術性要求都很強的工作，除了知道必要的財務知識外，還要通曉其他專業的知識，如經濟、稅務、法律、信息技術等，對這些知識的融會貫通直接關系到校辦企業經濟效益審計效率性和效果性。學校審計人員主要從事財務審計及經濟責任審計，缺乏校辦企業經濟效益審計的經驗。為了滿足校辦企業經濟效益審計的嚴格要求，一是審計人員要積極發揮主觀能動性，不斷加強自身學習，提高業務素質和業務水平，更新知識結構；二是組織系統的培訓，增強綜合分析和解決問題的能力，有針對性地提高審計隊伍的業務水平；三是自覺強化審計的職業道德，用嚴格的標準要求自己，增強自身的免疫力。建立一支高素質綜合型的審計隊伍，更好地滿足經濟效益審計發展的需要。

3.5加強與外部審計的合作

高校內部審計部門應該合理利用外部審計的力量，使其作為內部審計隊伍的有益補充，做到兩者各有特點、各有補充，使得校辦企業經濟效益審計的質量和效率得到進一步的提高。例如學校可以根據校辦企業審計目的的不同來委托社會審計機構對其進行審計，對校辦企業的審計與評估工作可以定期聘請注冊會計師等進行，從而共同發現企業在管理中存在的漏洞，對結果達成借鑒及互補，以節約審計資源，共享審計成果。一是有利于化解校辦企業經濟效益審計工作量多人少的矛盾；二是有利于提高經濟效益審計工作的能力和獨立性；三是有利于提高內部審計人員的專業能力和水平；四是有利于提高經濟效益審計工作的質量和效率；五是可以有效地利用外部審計報告來檢驗內部審計的工作質量。

參考文獻

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中圖分類號：F239.42

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（c）-185-02