基于地方政府視角的小微企業政策支持研究
——以浙北工業型縣級市ZJ市為例

陳　瑩

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基于地方政府視角的小微企業政策支持研究
——以浙北工業型縣級市ZJ市為例

陳瑩

摘要：小微企業作為一種企業形態，對國民經濟的貢獻越來越大。但其長久以來一直處于弱勢地位，政府對于小微企業的支持政策契合度低、落地難、作用發揮不明顯等問題長期存在。在發展新常態下，要加快小微企業的轉型發展，必須盡快消除政策壁壘，在財政、金融、土地、人才等方面予以小微企業更多的傾斜，并真正把扶持政策落到實處。

關鍵詞：小微企業；政策扶持；轉型升級

在2014年9月17日召開的國務院常務會議上，李克強特別強調，從眼前看，小微企業是吸納就業的“主戰場”，是頂住當前經濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業，鼓勵大眾創業、萬眾創新，也是推動中國經濟持續發展的“重要一招”。2015年十八屆五中全會報告中也指出，應繼續保持好服務小微的戰略定力，有針對性地創新政策措施。位于浙北地區的ZJ市自改革開放以來一直以草根經濟、塊狀經濟、集群經濟著稱省內外，在當前小微企業發展前景不明朗、企業主信心不足的現狀下，重新審視地方政府對小微企業的扶持政策，找出其存在問題和措施對于地方經濟的可持續發展十分重要的意義。

一、相關概念及理論基礎

1.小微企業的界定

國內經濟學界有一種說法，中小微企業創造了80%的就業、60%的GDP和50%的稅收。對于ZJ市來說，這一比例更大。但長期以來，小型企業、微型企業沒有一個公認、標準的定義，2011年7月，國家工業和信息化部、統計局、發展改革委、財政部研究制定了《中小企業劃型標準規定》，明確小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶。用定量的方法來界定，具體是指營業收入2000萬元以下或從業人員300人以下的企業，其中，從業人員20人及以上，且營業收入300萬元及以上的為小型企業；從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業。

2.政府介入管理的理論依據

在市場經濟條件下，政府在企業發展中可以發揮作用的基本依據是市場的失靈。主流經濟學認為，公共產品的存在、外部性和自然壟斷是市場失靈的主要原因，而其必然需要政府的干預。相對于中央政府而言，地方政府直接管理地方事務——直接負責地方公共產品或準公共產品的提供、地方稅費規則的制定、地方保護政策的推行和地方市場競爭環境的營造，這些都對小微企業的發展產生重大影響。尤其是中國地方政府與上級政府對經濟租的分成約定也對地方政府積極介入產生推動作用。地方政府基于成本收益的比較，當增加的稅收大于為小微企業發展投入的成本時，往往積極介入。尤其在當前經濟不景氣，大批小微企業停產的背景下，出于自身生存考慮，很多小微企業會愿意承擔地方政府扶持政策的成本，從而引發地方政府和小微企業積極的集體行動，實現政府效用最大化和微觀經濟主體利益的雙贏。

二、小微企業政策扶持現狀及其存在的問題

表1　ZJ市小微企業、政府關于扶持政策的滿意度對比（抽樣）

隨著國家經濟體制改革的逐步深入，對中小微企業的“減負降稅放活”的政策導向更加明顯。2015年以來國家連續10余次出臺有關于小微企業的優惠政策和減負政策。2015年6月，浙江省通過了《浙江省“小微企業三年成長計劃”（2015—2017年）》，引導小微企業走可持續發展之路；接著又開展“小微企業政策宣傳月”活動，提高小微企業政策知曉度。ZJ市在2015年8月召開了5000人規模的工業大會，發布了《ZJ市工業經濟政策三十條》《ZJ市工業經濟“八大創新行動”》。

密集的扶持政策是否契合小微企業的需求？為此筆者以ZJ市為參照，選取了ZJ市200家小微企業作為問卷發放對象，并座談及電話訪問了60位相關管理部門工作者。從調研可知，當前小微企業和政府之間對于扶持政策感知度、滿意度都存在較大的差異。除了對金融扶持政策滿意度以及對小微企業人才培訓工作滿意度基本保持一致外，其他各項對比差異均較大。這在某種程度上說明政府對小微企業的扶持政策與小微企業的需求之間還有很大的鴻溝，扶持政策和其落實還有待優化，詳見表1。從具體問題來看，信息不對稱、溝通渠道缺失、政策針對性偏離（無小微企業統計指標體系）、執行手段單一這四個問題成為調研中反映出來的最大問題。

三、小微企業發展中政府扶持行為的優化

1.多措并舉，破解土地要素制約

ZJ市“七山一水二分田”的土地結構和工業經濟的高速發展，導致了企業用地難，尤其是2015年的“三改一拆”政策進一步規范了土地使用，使供求矛盾更加突出。對此，可以在以下幾方面進行探索：一是在規劃層面保障用地。把小微企業發展用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，分類提供企業發展空間。建立靈活的供地機制，工業用地中確保一定的土地指標（比如紹興市規定不少于10%）用于小微企業創業基地的建設，并實行定向招拍掛。二是加強小微企業創業基地建設。加大投入、加快完善科創中心和小微企業創業孵化基地建設，鼓勵有條件的鎮街或工業集聚區建造標準廠房，低價租賃給小微企業。如店口鎮的“三新”創業園、華都農民科技創業園和安華中小企業孵化基地等建設。三是創新用地方式。引導各類市場主體參與小微企業創業基地建設。如鼓勵村級集體經濟組織利用留用地自建、聯建或委托代建標準廠房，無經濟條件的村，可通過將土地轉讓、出租給開發業主或以土地折價入股的方式建設，也可以通過由企業直接在集體用地上自建廠房折價承租。鼓勵社會資本參與建設標準廠房。如2012年位于城西開發區的浙江信友紡織公司就提出，以公司現有120畝廠區的2萬平方米標準廠房建新興小微企業創業園的構想。

2.互信合作，破解資金要素制約

融資難是小微企業一個客觀而且長期存在的問題，當務之急是針對難轉貸、亂抽貸的現狀，幫助小微企業作出積極應對。具體可以在以下幾方面作進一步探索：一是組建金融協會。借助協會力量，加強對銀行，特別是外埠銀行的監督管理。二是落實金融新政。督促銀行執行房地產抵押貸款評估指導價，推進順位抵押貸款、信用貸款和年審制貸款支持企業發展。三是探索抵押形式。鼓勵和支持金融機構在貸款方式上拓寬可抵、質押資產范圍，特別是農村“三項改革”的完成，為農房產權、林權等新形抵押形式提供了政策支持。四是優化轉貸服務。一方面要建立政府主導的應急轉貸基金，當前已有12個鎮街建立了500萬～1000萬元規模不等的應急轉貸基金，可在此基礎上進一步擴大鎮街覆蓋面，吸收更多會員企業加入。另一方面要鼓勵更多的第三方機構為小微企業提供轉貸服務，如紹興中安企業管理服務有限公司，基金規模1億元。五是加大逃廢債打擊力度。建立逃廢債黑名單制度，嚴查虛假訴訟等新型逃廢債行為，積極推行破產企業資產清查制度，防止金融環境惡化。

3.以人為本，破解人才要素制約

ZJ市小微企業的人才制約主要是普通勞動力和經營管理者。一是督促企業規范用工。加強對勞動合同簽訂和社保工作的宣傳和督查，完善企業人才激勵機制。二是增強“留人”軟實力。加快推進開發區、創業園區的職工公寓規劃建設，完善配套服務，協調社保、教育等部門，開通人才綠色通道。三是重視高職院校人才的培養。科學定位高職教育，避免盲目模仿本科院校，注重“實際、實用、實效”，加強校內外實習實訓基地建設，提高人才培養針對性。四是深化企業家素質提升工程。分層分類對小微企業主開展生產管理、戰略管理、品牌營銷、工藝流程改造等主題內容的培訓，提高企業家經營管理水平，增強小微企業發展的核心帶動力量。

4.效果導向，優化實施過程

一是評估現有政策的實施效果。建議由市經濟主管部門對近年來各級政府密集出臺的針對小微企業減負降稅政策進行全面梳理，對政策落實情況進行督查，并做好情況反饋和通報工作。在此基礎上，建議由市財政局牽頭，對ZJ市近年來出臺的針對小微企業扶持政策資金兌現情況開展排查統計，對扶持資金的投入和產出、效率和效果進行績效評估，并將結論反饋到職能部門，對無法兌現或兌現率偏低的政策要分析原因、修訂完善。二是加強監督考核和跟蹤問效。將年度新增小微企業個數、營業收入、吸納就業人數以及服務體系建設等工作納入到涉企職能部門、鎮街工作考核目標體系中。完善小微企業基礎信息收集系統，統計、經信、財稅、人社、金融等部門以及行業協會要設立符合小微企業特點的統計科目，及時掌握運行數據，分析研判形勢對策。三是加強政策宣傳咨詢服務。針對小微企業的文件“政出多門”的現象，一方面要編制《小微企業（或中小企業）政策匯編》，梳理各級各部門促進小微企業發展的措施，加強研究和解讀，便于查詢和檢索。如紹興今年已經出臺了《關于進一步支持小型微型企業發展的若干意見》，寧波在經信局網站上有專門關于小微企業政策的匯編、解讀、典型案例分析等資料。四是構建服務平臺。充分發揮珍珠、襪業和紡織三大行業服務平臺作用，針對三大平臺開放度不夠，實際服務小微企業能力弱的特點，政府或行業協會要明確專職人員加強管理，充分活躍平臺，為產業相關的小微企業成長提供資源和信息應用服務支撐。具體運行辦法可參照紹興市中小企業公共服務平臺。

參考文獻

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（作者單位：中共諸暨市委黨校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.037