新型城鎮化進程中土地流轉的社會風險研究

劉旭蘭州財經大學馬克思主義學院

新型城鎮化進程中土地流轉的社會風險研究

劉旭
蘭州財經大學馬克思主義學院

摘要：在新型城鎮化建設的進程中，農村土地流轉帶來了很多社會風險，這就要求必須采取有效的措施來規避這些社會風險。本文針對新型城鎮化過程中的土地流轉風險進行了研究，并提出了相應的對策。

關鍵詞：新型城鎮化；土地流轉；社會風險；防范機制

我國的城鎮化建設在黨的十八大勝利召開后步入新的發展時期，黨的十八大提出要堅持走中國新型城鎮化道路，這是在原來發展方式的總結上提出的新思路。新型城鎮化發展理念是對馬克思主義城鎮化思想的豐富和發展。新型城鎮化發展理念體現出由量向質的轉變。實施科學有效的土地流轉政策，保證土地流轉合法順利進行，可以更好的推進新型城鎮化建設，使城鎮化進入可持續發展的道路。

一、新型城鎮化

在馬克思主義城鎮化思想的指導下，我國的城鎮化建設經過多年的探索和實踐，取得了巨大的成績，城鎮化建設理論也不斷得到豐富和發展，形成了中國特色的城鎮化思想。黨的十八大以后，在以往城市發展道路的基礎上，新型城鎮化進一步提升，新型城鎮化是可持續發展的、全面提升城鎮質量的城鎮化，通過提升城市的公共設施、服務、文化等，使居民生活更加舒適，城市滿意度提高、適宜人居。

實現經濟、社會、生態的全面協調發展是新型城鎮化的主要內容，這就要求既要加大城鄉基礎設施建設，確保城鄉公共服務達到同步化，經濟快速發展，又要保護好農業生產和生態環境。

我國實行的是社會主義公有制，在農村，家庭聯產承包責任制是我國對農村土地實行的制度，農民或者農民集體轉讓土地時，只是對使用土地的權利進行轉讓，而不包括土地的所有權。

一個國家或地區經濟社會發展水平，可以由城鎮化的水平反映，2015年我國的城鎮化率達到56.1%。建設城鎮化必然要涉及土地的調整利用等。合理分配利用土地、加快土地合法流轉是建設新型城鎮化進程中的重要環節。科學規劃農村土地和城市郊區土地的運用，可以使城鎮化建設的經濟效益、生態效益、社會效益達到共贏。在新型城鎮化的建設過程中，健全土地利用的保障機制，讓土地流轉可以在良好的環境中進行。

二、新型城鎮化進程中土地流轉存在的社會風險問題

土地流轉可以推進農業經營產業化，優化農業資源配置，對于農業的發展有著重大的意義。但土地流轉在獲益的同時，也存在著諸多問題。

（一）糧食安全面臨著威脅

土地是確保糧食供給的重要因素，糧食的充足可以保證國家的安全。我國地少人多，人均耕地面積較少。目前我國的人均耕地只有1.37畝，不到世界平均水平的40%。我國的城鎮化規模在改革開放以來的30多年間取得了巨大的進展，然而耕地資源卻迅速減少,大量的糧田被轉為了花卉業、建設用地等，國家糧食安全面臨著重大的威脅。

（二）農民失去穩定收入的風險

我國是個農業大國，目前全國有近一半人口依靠務農獲得維持生活和發展的收入，農民可能因為土地的大量流轉而失去從事的農業工作，無法獲得穩定的收入。國家統計局資料顯示，2008年年末我國有7000萬農民工返鄉，其中沒有土地可耕種的已占到2.2%[1]。這些失去土地的農民，沒有一份穩定的收入來源，就可能造成社會的不穩定。

（三）農民法律知識欠缺，簽訂土地流轉合同不正規，相關機制不健全

農民在有意愿進行土地流轉行為時，大多是在相識的農民之間進行。農民由于缺乏與土地流轉相關的法律知識，簽訂的合同往往存在條款不齊全、具體細節缺失、內容不充分等問題，并且很多合同沒有經過相關監管部門的審核和公證，當事人雙方很難解決因產權等問題而產生的糾紛。土地流轉過程中相關的機制尚沒有健全。

三、加快新型城鎮化建設，規避土地流轉存在的社會風險

現階段農村土地流轉有著深刻的社會及歷史背景，土地流轉加快城市化、工業化。解決城鎮化進程中的土地流轉問題，可以從以下幾個方面入手。

（一）建立有效保證糧食安全的機制，嚴格保護耕地

要做出嚴格的規定，基本農田保護區內的農地流轉后只能用于糧食生產，不得做其它用途，嚴格堅守18億畝耕地紅線。從嚴處罰違反規定的行為。以征收高額的土地增值稅的方式來限制將農村耕地用于營利的行為。在中國的糧食生產方面大力推廣科技，政府要多采取有效措施提高農民糧食種植技術，提高糧食生產抗風險能力，確保糧食安全。

（二）不能無限制的進行土地流轉，要保持規模適度，完善農村保障改革

國家可以通過調查農戶在城市的就業、收入情況，然后調整政策，規定出土地合適的經營規模和條件，在城市中就業、收入穩定的農戶可以按照自己意愿將土地一次性流轉；而在城市中沒有穩定就業、收入的農戶，必須保留其土地經營權，讓其可以有收入的來源。改革戶籍二元制度，縮小城鄉差別。要讓農民在公平的環境下，享受到與城市同步的公共服務，提高農民自身素質，完善就業能力，讓他們能更好的融入城市。

（三）完善相關法律建設，加強法律知識宣傳，確保土地流轉行為正規合法

法律是維護農民權益、維護土地制度的最強有力的手段。政府機構要加快完善規范土地流轉行為的法律、法規的建設。制定農村土地流轉示范性合同，出現合同糾紛的要盡快有效合理調解。制定出關于土地流轉的相關程序，確保農戶對于土地在承包期內可依法自由出租、轉讓、入股、繼承的權利，減少用地矛盾，減少糾紛。政府部門要加快組織相關人才建立專門的服務土地流轉的機構，要在農村加大土地流轉的法律知識普及宣傳教育力度，消除農戶對土地流轉的顧慮，調解土地所有者、承包者、經營者三方糾紛，為土地流轉的順利推進創造良好的法制環境。

四、結語

伴隨著中國城鎮化的迅猛發展，土地流轉也是新型城鎮化的客觀要求。在基本國情長期存在的現實環境下，需要我們完善農村社會保障，尊重農民的需求，健全土地流轉機制，促進新型城鎮化戰略的順利進行。

參考文獻:

[1]2008年末全國農民工總量為22542萬人[N].中國信息報, 2009-3-25(1).

[2]劉珺.我國城鎮化發展過程中土地流轉問題研究[J].當代經濟，2013,(5).

[3]劉勤.社會風險視角下的農村土地流轉及其制度建構[J].廣東土地科學，2011,（4）.

作者簡介：劉旭（1992-），男，漢族，河南南陽人，碩士研究生在讀，蘭州財經大學馬克思主義學院，專業：馬克思主義基本原理，研究方向：馬克思主義基本理論研究。