基礎教育經費績效審計之淺見

張武安忠縣審計局

基礎教育經費績效審計之淺見

張武安
忠縣審計局

本課題所研究的農村義務教育經費績效管理主要是從經費的使用效率的角度入手，闡述提高經費使用效率的政策性建議。

基礎教育；經費；績效審計

一、教育經費投入使用管理中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

教育經費的保障機制不管是實行“以鄉鎮為主”“校財鄉管”還是“以縣為主”，“校財縣管”或“校財局管”，中小學校都對教育經費失去了所有權和支配權，造成在經費管理中存在著諸多的問題。通過對忠縣教育行業2007—2012年財政財務收支審計和重慶市2013年度基礎教育經費專項審計調查發現，存在基礎教育經費撥付管理和使用、貧困寄宿生生活費發放、教育收費、教育資產管理和使用、財務收支管理、工程建設、教育體制等方面40多個問題。對截留、擠占財政非稅收入1739萬元，收支不入賬、私設小金庫67萬元，擠占學生食堂資金713萬元，違規集資5953萬元，無文件依據收費4217萬元、工程超概（超合同價）等問題依法進行了處理（處罰）。

（二）原因分析

一是學校財務管理體制不順，權責不清。忠縣2013年及以前，各學校預算、資金撥付等財務管理直接對縣財政局，從2014年決算開始，每年全縣各中小學校經費預決算先報縣教委審核后，以校為單位報縣財政局審定批復。本次審計發現了截留、擠占財政非稅收入、收支不入賬、虛列支出、挪用公款等一些問題，這些問題的發生，既有學校的原因，也與各學校財務管理體制有關。忠縣各學校財政預決算和財務收支管理是縣財政直接管理，由財政將預算批復直接下達到學校，直接審批撥付學校各項款項，造成縣教委作為教育主管部門對全縣各學校財務狀況不清楚，以至于在檢查督導學校預算執行情況、資金使用情況和向市教委上報相關數據時帶來較大困難。財政直接對各學校進行撥款和財務管理，是既當運動員又當裁判，造成權責不清，監管失控，使這次審計查出的財政財務方面問題無法劃分財政和教委誰承擔主管責任。

二是對教育經費使用客體認識的錯位和“顧客意識”缺乏。通過對校方調查顯示，60%以上的人認為，教育經費的使用學校最應該對政府或上級主管部門負責，只有不到40%的人認為最應該對學生、家長負責。這說明很多學校對教育經費使用的客體、服務對象不甚了解，更加沒有形成對客體服務的“顧客”意識。由于沒有形成以生為本，“學生至上”、“學生就是上帝”的“顧客”意識，造成教育經費沒有真正用在教育上，而是用于其它方面。

三是縣級財力匱乏，教育投入不足，大班額問題難以在短時間內消除。2013年忠縣本級財政收入20多億，總支出60多億，全靠中央財政轉移支付；基礎教育投入7億多，其中，教育附加投入146萬元（2013年財政收入1217萬元）、城市建設配套費投入140.9萬元（收入11849萬元）、土地出讓收益投入170.89萬元（提取教育經費2171萬元）。并且三項經費使用是一年滯留一年。由于農轉城、舉家進城務工、加之擇校等因素，導致學生大量入城，造成城鎮學校大班額問題突出；由于城鎮建設中學校用地規劃跟不上，擴建、新建無地，原有的教學場地、設施設備無法滿足城鎮生源增加的需要，大班額問題難以在短時間內消除。

二、對教育經費績效管理的建議

現階段，教育經費的投入主體責任明確，分擔比例清楚，得到制度和法律保障，我們充分相信教育經費投入會落到實處，因此對教育經費績效管理研究的視角主要是經費達到縣以后如何管理，經費績效管理的政策性建議也是居于此而提出的。

1.完善“校財局管”經費管理方式

“校財局管”的經費管理方式，在很大程度上避免了“校財鄉管”時期經費管理方面的弊端，在強化財務監督、規范學校收費行為、提高資金使用效率、完善預算編制制度和防止腐敗滋生等方面存在明顯優勢。自從2006年實行以來，這種經費管理方式已經取得了較大成效，值得進一步推廣和完善。

2.制定科學規范的教育經費預算管理制度

“校財局管”經費管理方式功能的實現有賴于各中小學校經費預算的編制，科學、合理經費預算編制是經費收支的依據。“校財鄉管”時期，各中小學校經費的收支由鄉財政預算管理，農村中小學很少自己編制預算。新機制實施以后，中央要求建立健全中小學校預算編制制度。并指出“科學規范的中小學預算管理制度，是確保教育經費保障機制改革順利實施的重要措施，是規范中小學經費管理的關鍵環節”。

3.加強對教育經費使用的監督力度

要加強審計部門、監察部門、財政部門、教育主管部門等對各中小學校經費使用的監督力度，同時發動民間力量特別是學生家長參與監督，舉報違規使用經費的行為，從外部約束各中小學校的經費管理行為。通過調查發現，有些地方上級主管部門沒有組織具體人員對中小學校的預算執行情況進行監督、檢查。有7成人認為，雖然有檢查，但只是走過場，不嚴格。并且，80%以上的人反映，對農村中小學校經費使用情況無獎無罰，只有10%的人反映會獎優罰劣。對農村義務教育經費使用監督不嚴，獎罰不力，時間長了，必然在經費管理的過程中，又會出現許多的新舊問題，因此要加強對農村義務教育經費使用的監督和懲罰力度，杜絕教育經費被截流、挪用、擠占和隨意變更、調整資金的數量和用途的現象。

4.建立教育經費使用情況的公示制度

為了提高資金使用的透明度，接受社會各界的檢閱，許多行政、企事業單位紛紛建立了政務、財務等公示制度，獲得社會的好評。教育經費使用情況也應該建立相應的公示制度。在調查過程中，有近79%的家長反映學校沒有向他們公示過經費使用情況，只有11%的家長反映學校公示過經費使用情況。這充分說明，我國目前教育經費使用情況的公示制度還不完善，公示制度建設的現狀與學生家長的需求和愿望差距較大，只有不斷完善公示制度的建設，讓學生家長和社會各界參與經費的管理，才能提高經費的使用效率。

三、總結

自2006年農村義務教育經費保障機制改革以來，教育經費使用效益如何，關系到教育經費保障機制改革的成敗，關系到教育均衡發展問題，更關系到教育民生與公平問題。上文對其教育經費投入使用管理中存在的問題及原因進行了分析，提出了相應的解決措施，從而進一步提高基礎教育經費使用效益。

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