淺談村鎮規劃在推進美麗鄉村建設中的作用

史　萍，開林宣城市宣州區楊柳鎮人民政府；宣城市宣州區溪口鎮人民政府

淺談村鎮規劃在推進美麗鄉村建設中的作用

史萍1，開林2
1宣城市宣州區楊柳鎮人民政府；2宣城市宣州區溪口鎮人民政府

社會主義新農村建設是十六屆三中全會提出的重大任務，從那以后，各個省市掀起了村鎮規劃研究的熱潮，本文主要就新農村建設階段村鎮規劃進行研究探索，討論村鎮規劃在推進美麗鄉村建設中的作用。

村鎮規劃；鄉村建設；作用

新農村建設是社會主義現代化建設的重要內容之一，村鎮規劃指政府利用一定的經濟學、策劃學、社會學等學科性手段，指導村鎮建設和發展，科學合理的村鎮規劃對于美麗鄉村建設十分重要，下文主要探討村鎮規劃的方法、理論，及村鎮規劃對于美麗鄉村建設的意義。

一、村鎮規劃對于社會主義美麗鄉村建設的意義

城鎮規劃廣義上是指運用經濟學、策劃學、社會學、環境美學等學科方法，以城鎮經濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環境等協調的可持續發展的總體部署。狹義上指的是鄉鎮人民政府為了實現村鎮的發展目標，結合村鎮歷史、自然條件及經濟形勢，按照國家相關的發展計劃，為確定村鎮的發展規模及方向，協調村鎮各項建設而制定的發展規劃及具體安排。村鎮規劃是政府指導村鎮建設和發展的法律依據及履行市場監管、公共服務職責、經濟協調、社會管理等工作的手段，它的主要職責是保護和協調社會利益、配制空間資源等，科學規劃具有綜合性、全局性和戰略性意義，社會主義美麗鄉村建設離不開科學規劃。通過規劃，政府能夠及時深入的了解村鎮建設中存在的問題，了解村鎮居民的意愿，然后根據村鎮居民的實際發展需求建設社會主義新農村。科學合理的規劃能夠保證新農村建設的工作有章可循，確保新農村建設有序、科學開展。社會主義新農村建設中只有科學規劃，統籌發展，才能夠更好更快的推進社會主義新農村建設。

當前我國農村人口眾多，但農村經濟社會發展滯后，統籌城鄉經濟發展是，加快美麗鄉村建設是全面建設小康社會的重要內容之一。村鎮規劃有利于政府立足于區域實際情況，統籌規劃，全面促進鄉村建設工作的開展。科學合理的村鎮規劃對于農村經濟結構的調整有重要作用。它能夠有效促進區域經濟的合理布局，促進城鄉經濟協調發展。通過村鎮規劃建設有利于促進農村現代化，對于提高農民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農村的可持續發展。總而言之，村鎮規劃是村鎮有序建設發展的準則，對于美麗鄉村建設至關重要。

二、新農村建設階段村鎮規劃研究

我國新農村建設的重點研究領域之一就是村鎮規劃，長期以來村鎮規劃都是我國許多學科研究的重點問題之一，比如地理學科、城市規劃學科等等。20世紀80年代起，我國社會學者開始將城鎮規劃提升到一個新的領域層次，此后，關于城鎮規劃的大量理論研究成果出現，將我國小城鎮規劃的研究推向高潮。小城鎮規劃與城市規劃有一定的共同性，因此，城市規劃尤其是小城市的規劃教材對于村鎮規劃實際上有一定的指導作用。村鎮是小城鎮和村莊的統稱，隨著城鎮規劃的深入研究，村鎮規劃及方法也漸漸豐富起來，尤其是小城鎮規劃與建設的一般性理論探討。

（一）村鎮規劃的理論和方法

村鎮規劃工作進行的過程中，出現了一些問題。首先，雖然村鎮規劃與城市規劃有著一定的共同之處，但不同之處也有許多，如果一味地按照城市規劃的方法進行，必然會產生一些問題。有研究人員總結，傳統的規劃方法不適應美麗鄉村的建設規劃，必須從理念、內容、和方式三個方面進行改革創新，合理利用鄉村的生態資源，走可持續的發展道路，村鎮規劃與城市規劃的不同之處主要在于，村鎮規劃應該因地制宜、延續地區特色，城鄉統籌發展，規劃過程中，盡可能保證群眾的參與程度及計劃的簡易程度，規劃時應把握重點、適當超前最終保證美麗鄉村建設規劃成果。

（二）村莊規劃中的問題及解決措施

對于許多村鎮而言，規劃工作并沒有真正落實，村莊規劃還屬于一個新鮮的事務，大家對于村鎮規劃的重要性還處于觀望階段。雖然不少地區編制了許多的村鎮規劃，但編制過程中出現了諸如產業問題、人均用地標準問題、村莊建設管理薄弱、資金匱乏等許多問題。村莊建設的過程中很容易陷入急功近利、大拆大建、大包大攬等誤區。因此，村莊建設應將村鎮規劃放在首位，城鄉統籌，最終解決農村建設問題。

農村的持續發展能力是新農村規劃應該考慮的重要問題之一。不少地區為培養農村的可持續發展能力提出了切實可行的發展途徑。如中山市火炬區珊州村包圍在工業區之間，于是村鎮規劃時就充分利用自身的區位優勢，與城市地區良好互動，融入城市化格局，為自身的發展帶來活力。我國有許多類似區位的村鎮，也可以借鑒這一規劃方法。

我國面積廣闊，從南到北經濟文化差異都較大，因此，村鎮規劃更應該按照當地發展特色科學進行，做到因地制宜。當前，不少研究人員將村鎮的發展狀態進行分類，然后提出了許多種不同的規劃方法。但總體來說，關于村鎮規劃方法的研究內容相對比較缺乏，許多人的研究類型都不夠完整，因此，不同類型村鎮的規劃方法，還需要系統總結。

（三）村鎮規劃的新思路

許多學者開始探索物質規劃以外的規劃新方法。2006年廣東省陽東縣平地村的規劃中，規劃師將傳統的村落布局融入村落規劃之中，希望能夠從我國傳統出發探討新方法；有人提出，村莊規劃應該以解決農村居民點重構、建設規模和空間形態等問題為重點，運用層次分析法評價村鎮發展的等級；還有人認為，應該綜合利用多學科資源，完成村鎮的規劃。總之，學術界普遍認為，新農村建設應該因地制宜，且不能急于求成。

結語

我國正在大力推進社會主義新農村建設，村鎮規劃是社會主義新農村建設發展的藍圖，規劃編制工作對于村鎮建設有著十分重要的影響，它但當前我國村鎮規劃編制還存在一些問題，這就需要相關課題研究人員結合我國鄉村發展現狀，因地制宜，制定符合區域發展的科學合理的計劃，從而促進鄉村經濟、文化的快速發展，促進美麗鄉村建設工作的順利完成。

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