貴陽市疾控中心人力資源結構分析與優化策略

姚滿宏

【摘要】衡量疾病預防控制能力的核心要素是人才，而人力資源結構合理與否直接關系到疾控事業能否持續發展。本文分析貴陽市疾控中心人力資源結構顯示：類別結構較為合理，年齡結構趨于年輕化，學歷結構不斷優化，但性別結構、專業結構、職稱結構及崗位結構不盡合理，尚有廣闊優化空間。針對上述情況，從增加編制職數、調節男女比例失衡、重視人才培養引進、制定職業發展規劃、調整內設機構設置等方面提出人力資源結構優化策略。

【關鍵詞】人力資源結構；優化策略；疾控中心

【中圖分類號】R-0 【文獻標識碼】A 【文章編號】1671-8801（2016）03-0185-03

人力資源結構優化的內涵十分寬泛，既涵蓋人力資源性別、學歷、專業、職稱、年齡結構等優化配置，也可以延伸至人力資源知識結構、能力（個體）結構、能級（團隊）結構，乃至組織機構內部人力資源數量結構或人力資源團隊個性傾向等諸方面結構的優化配置。[1]衡量疾病預防控制能力的核心要素是人才，加強人才隊伍建設是疾控能力建設的關鍵環節，而人力資源結構合理與否直接關系到疾控事業能否持續發展[2]，而疾控機構人才隊伍建設，其首要任務是優化人力資源結構，不僅有利于疾控機構人力資源的有效整合，而且能為人力資源預測、規劃及合理配置提供參考依據。

一、市疾控中心概況

貴陽市疾病預防控制中心（以下簡稱市疾控中心），是2001年依據衛生部衛辦發〔2001〕112號《關于印發<關于衛生監督體制改革實施的若干意見>和<關于疾病預防控制體制改革的指導意見>的通知》，在衛生防疫站基礎上將衛生監督職能劃出后，整合貴陽市衛生防疫站、貴陽市結核病防治所、貴陽市勞動衛生職業病防治所、貴陽市皮膚病防治所和貴陽市健康教育所組建而成。市疾控中心是在貴陽市政府衛生行政部門領導下，組織實施貴陽市所轄“三縣一市六城區”衛生防病工作的技術保障，是貴陽市衛生和計劃生育委員會所屬正縣級全額撥款事業單位，中心人員編制數176人，其中：專業技術人員160人、管理人員10人、工勤人員6人。市疾控中心在承擔全市疾病預防與控制、突發公共衛生事件預警與處置，疫情監測與報告、檢測檢驗與衛生學評價，慢性非傳染性疾病和健康危害因素的預防控制、地方病及寄生蟲病防治，預防醫學科研、健康教育及健康促進等工作的基礎上，還承擔對所轄區、縣（市）疾控中心的業務指導培訓、考核和技術示范工作。

二、市疾控中心人力資源結構分析

本文以市疾控中心人事科存檔的2016年5 月31日在職在編人員信息資料為基礎數據，對人力資源結構進行描述統計分析。

（一）類別結構

按照國家相關規定，疾病預防控制中心應配備保證工作必需的相關專業技術人員，專業技術人員所占編制不得低于編制總額的85%，其中衛生技術人員不得低于70%”[3]。根據國家要求，市疾控中心早在2006年就向市編委辦提出調整人員類別結構比例的申請并獲批準，目前中心在職在編人員共計161人（表1），其中：專業技術人員149人，占職工總數的92.55%（衛生專業技術人員138人，占職工總數的85.71%）；管理人員7人，占職工總數的4.35%；工勤人員5人，占職工總數的3.10%。可見，市疾控中心專業技術人員類別結構已符合國家規定，結構較為合理。

（二）年齡結構

在職在編人員平均年齡 40.80歲。以 35—45 歲人員所占比例最大，為 32.92%（表2）；25—35 歲人員，占 32.30%；45—54歲人員，占27.95%；55歲及以上人員，占6.21%；25歲以下人員所占比例最小，為 0.62%。預計2016年至2020年自然減員人數將達到35人，平均7人/年，其中：男性8人，女性27人，均為專業技術人員。未來5年，市疾控中心在職人員平均年齡將呈現逐年下降的趨勢，25—45歲的職工將成為疾控事業發展的中堅力量。

（三）性別結構

從職工性別結構看，女性職工為105人，占職工總數高達65.22%；男性職工56人，僅占職工總數的34.78%，男女職工比例為 0.53：1。顯然，市疾控中心男女比例失衡，性別結構不盡合理，亟待優化。

（四）學歷結構

從在職在編人員初始學歷結構看（表3），研究生、本科、專科、中專、高中及以下學歷占比分別為：9.32%、47.87%、17.39%、23.60%、1.86%；從最高學歷結構看，以上五種學歷占比分別為：13.67%、62.73%、22.36%、1.24%、0.00%。可見，初始學歷與最高學歷均以本科為主，整體學歷結構較為合理且趨于優化。

（五）專業結構

在職在編職工初始學歷中（表4），公共衛生、檢驗、其他醫學、非醫學專業的職工分別占職工總數的34.17%、18.01%、26.09%、21.74%；在最高學歷中，具有以上四類專業的職工分別占總人數的29.19%、16.77%、24.85%、29.19%。根據疾控機構性質，對公共衛生及檢驗專業占比要求相對較高，而市疾控中心最高學歷專業構成中公共衛生和檢驗專業占比僅為45.96%。初始學歷與最高學歷所學專業相比較，在最高學歷專業構成中，除了非醫學專業比例增加外，其余專業比例均下降，市疾控中心在鼓勵職工在職教育提升學歷層次時，僅注重學歷提升而未對所學專業加以限制，從而使得專業結構與疾控機構要求還存在一定差距。

（六）職稱結構

在職在編職工中，取得專業技術資格證書的專業技術人員為 133人（表5），占專業技術人員總數的 89.26% ，其中：正高級、副高級、中級、初級職稱占專業技術人員的比例分別為 4.03% 、10.74% 、43.62%、30.87%；未取得專業技術資格證書的專業技術人員為16人，占專業技術人員總數的10.74%。具有中級和初級職稱的專業技術人員占比高達四分之三，實有副高級職稱的專業技術人員比重比編制職數低近8個百分點。可見，專業技術人員職稱結構以中、初級職稱為主，高級職稱占比相對較低。

（七） 崗位結構

在職在編職工所在崗位，從事行政后勤管理及輔助崗位的人數為45人，分布在辦公室、人事、財務、總務、紀檢監察等部門，占總人數的27.95%；從事專業技術業務崗位的人數為116人，占總人數的72.05%。總體來看，從事行政后勤管理及輔助崗位的人數占比較大，可進行適當調整。

三、市疾控中心人力資源結構優化策略

根據上述分析，市疾控中心人力資源類別結構較為合理，年齡結構趨于年輕化，學歷結構不斷優化，但性別結構、專業結構、職稱結構及崗位結構不盡合理，尚有廣闊優化空間。針對上述情況，提出如下優化策略。

（一）增加中心人員編制職數

根據中央編辦2014年印發的《關于疾病預防控制中心機構編制標準指導意見》，疾病預防控制中心的人員編制原則上按照各省（自治區、直轄市）常住人口（以第六次全國人口普查數據為準）萬分之1.75的比例核定。[3]根據貴陽市2010年第六次人口普查數據，全市常住人口為432.5萬人，按此標準計算貴陽市級疾控人員應核定編制為757人。除去各區、縣（市）人員編制，市疾控中心應核定編制240名，還需要增加編制64名。

（二）有效調節男女比例失衡

疾控中心的工作具有工作量大、任務繁重、不分晝夜等特點，甚至還要同蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂“四害”打交道。遇到疫情，特別是重大疫情或突發公共衛生應急事件時，女性職工因其生理和心理特點，工作尤為不易。因此，應協調政府編制部門及人社部門有針對性地增加男性職工的招考數量或在招考條件上加以限制，逐步調節男女比例失衡問題，保證重大疫情及突發公共衛生應急等相關工作更好地開展。

（三）重視人才培養及人才引進

隨著社會對公共衛生事業要求的不斷提高，市疾控中心應創新用人機制，優化用人內部環境，吸引更多的優秀人才加入疾控隊伍。營造機制創新良好氛圍，創新激勵機制，加大對各類人才培養力度，為科學研究、論文發表創建良好的學術交流平臺；加強繼續醫學教育培訓力度，積極鼓勵低學歷、非專業職工參加公共衛生及檢驗專業的在職學歷教育，充實專業隊伍力量；完善崗位設置和職稱晉升機制，為專業人員提供不同層次的學習進修機會，通過業務培訓、學術交流等途徑提高初、中級職稱人員業務水平和科研能力，積極爭取擴大高級職稱結構比例，從而提高市疾控中心高級職稱人員比重；加大高層次專業技術人才，特別是公共衛生及檢驗專業等急需人才的引進，提高市疾控中心人才隊伍的防控能力和技術水平，以適應疾控事業發展的要求。

（四）制定職工職業發展規劃

美國社會學家施恩按照不同年齡段所面臨的與職業有關的問題和工作任務，將職業生涯分為9個階段。其中，第5、6階段分別為職業中期階段（25—40歲）和職業中期危險階段（35—45歲）。在職業中期階段，他特別強調要開發個人長期職業計劃，而在職業中期危險階段則需要引導職員實事求是的評價自己的職業抱負及個人前途等。[4]市疾控中心25—45歲的職工占總人數的65.22%，構成了疾控中心事業發展的中堅力量，也正處于職業發展的中期階段或中期危險階段。管理部門應盡早制定適合于他們的職業發展規劃，明確相關的職業管理任務；掌握這部分職工的心理和生理特點，有計劃的進行職業指導，幫助他們選擇適合自己的職業崗位；幫助他們制定和實施個人職業生涯規劃并對執行過程進行監督、評估和修訂，為職工的職業發展創造良好的內、外部環境，實現職工個人與疾控機構事業發展的共贏。

（五）整合與調整內設機構設置

根據中華人民共和國衛生部第40號令《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》及《衛生部關于印發<各級疾病預防控制中心基本職責>和<疾病預防控制工作績效評估標準>》（衛疾控發[2008]68號）的要求，應整合市疾控中心不同部門的職能和職責，調整內設機構設置，做到部門之間職能、職責不交叉，沒有死角，形成精簡、高效，專業性強、反應迅速的組織結構和人才隊伍；進一步優化行政后勤管理及輔助崗位，對部分后勤服務工作，如車輛管理、清潔保潔、設備、水、電維修等工作，逐步實現社會化，將行政后勤崗位富余的專業技術人員充實到技術業務崗位中去。

參考文獻：

[1] 來海根.民航企業人力資源優化配置與教育培訓的實證研究[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2003（3）：48-52，56.

[2] 張雪莉，丁凡，李群.我國疾病預防控制中心人力資源發展狀況分析[J].中國預防醫學雜志，2012，13（5）：399-402.

[3] 中央編辦.關于疾病預防控制中心機構編制標準的指導意見[Z].2014—01—17

[4]周子君.醫院管理學[M].北京：北京大學醫學出版社，2003：145.