資產(chǎn)建設(shè)理論視角下的農(nóng)村扶貧

李明

摘要 針對我國農(nóng)村扶貧開發(fā)成本日益增高、返貧人數(shù)增加、扶貧效率下降的現(xiàn)狀，分析傳統(tǒng)的以提供基本生活資料為主的基本生活保障救濟模式存在的弊端，以生態(tài)移民扶貧開發(fā)模式為例，結(jié)合資產(chǎn)建設(shè)理論與已有扶貧經(jīng)驗，探索新型農(nóng)村扶貧模式，以期完善符合農(nóng)村社會發(fā)展的、具有可持續(xù)性和有效性的扶貧政策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)移民；資產(chǎn)建設(shè)；農(nóng)村扶貧；發(fā)展；模式

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）05-262-02

Abstract Aiming at the rising cost of rural poverty alleviation， increase of poverty people， decline of poverty alleviation efficiency， the disadvantages of traditional relief mode which mainly provides basic living materials were analyzed. With ecological migrants poverty alleviation development mode as example， combining with asset building theory and experience， a new type rural poverty alleviation pattern was explored， so as to perfect the poverty alleviation policy in accordance with rural social development and with sustainability and effectiveness.

Key words Ecological migrants； Asset building； Rural poverty alleviation； Development； Pattern

農(nóng)村扶貧開發(fā)是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要手段，是緩解貧富差距、促進共同富裕的內(nèi)在要求，也是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年政府、社會、民眾的共同努力，我國農(nóng)村扶貧取得了舉世矚目的成就，也創(chuàng)造出了許多行之有效的扶貧模式。然而，隨著我國扶貧成效的顯現(xiàn)、農(nóng)村絕對貧困人口的減少和扶貧難度的加大，扶貧開發(fā)的成本越來越高，返貧人口有所增加，扶貧的效率呈下降趨勢?，F(xiàn)有扶貧方式過多的體現(xiàn)為以提供基本生活資料為主的基本生活保障救濟，是一種應對性的消極的扶貧方式而非發(fā)展性的扶貧，缺乏可持續(xù)性和有效性。因此，反思過去我國農(nóng)村扶貧經(jīng)驗、探索新型農(nóng)村扶貧模式、完善符合農(nóng)村社會發(fā)展的扶貧政策則顯得極為迫切，也具有極為重要的現(xiàn)實意義。生態(tài)移民作為農(nóng)村扶貧的新模式，體現(xiàn)了資產(chǎn)建設(shè)理論倡導的全新反貧困理念的諸多特征，成為當前關(guān)于農(nóng)村扶貧理論研究與扶貧政策實踐相契合的一個發(fā)展方向。

1 我國農(nóng)村扶貧模式的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村扶貧即針對貧困農(nóng)村而開展的一系列反貧困的措施，其目的在于通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強受困農(nóng)民能力，進而消除農(nóng)村貧困，提高農(nóng)民生活水平[1]。農(nóng)村扶貧模式也就是我國政府及社會力量通過政策導向、資金投入等方式對貧困農(nóng)村或農(nóng)村貧困人群開展的旨在提高其生活水平的具體方式措施[2]。根據(jù)我國農(nóng)村貧困發(fā)生的機制及其區(qū)域差異等特征，我國本土的扶貧政策也有所差異。正是基于扶貧政策的差異，扶貧模式也就具有了不同的特征。筆者依據(jù)扶貧模式本身所產(chǎn)生的效果將我國的農(nóng)村扶貧模式簡單劃分為兩類，即保障性扶貧模式和發(fā)展性扶貧模式。

保障性扶貧模式主要針對貧困農(nóng)村或者農(nóng)村貧困人群的低收入和低生活水平，通過提供必要的生活物資（如糧食、衣物等生活用品）、基本的衛(wèi)生和教育保障及其他生活補助，保障其基本生活需要，即“輸血”。這種扶貧模式直接跟國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)，當國家或者地區(qū)經(jīng)濟處于一個低水平階段時，所開展的扶貧也就具有剩余性的性質(zhì)，一般會選擇受困相對嚴重的農(nóng)村實施重點扶貧；而當經(jīng)濟實力雄厚時，普遍的扶貧政策將成為可能的選擇。

發(fā)展性扶貧模式更多考慮的是如何“造血”。其政策主要趨于發(fā)展援助，即以特定的貧困群體或者貧困區(qū)域為對象，提供他們所缺乏的資本、技術(shù)或者通過一些項目提升整個群體的能力或改善區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境，并結(jié)合區(qū)域特征和當?shù)刭Y源條件，依靠貧困者自身努力，發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟來提高生活水平，進而使之徹底擺脫貧困。

我國本土的農(nóng)村扶貧實踐大致經(jīng)歷一個從保障性扶貧向發(fā)展性扶貧發(fā)展的過程，其中針對農(nóng)村的發(fā)展性扶貧最初也是以貧困地區(qū)為主要對象的區(qū)域開發(fā)援助開始的，如20世紀90年代形成的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”扶貧模式、“參與式整村推進扶貧”模式以及處于發(fā)展中的“生態(tài)移民”扶貧模式等。

2 生態(tài)移民——一種新型扶貧開發(fā)模式

生態(tài)移民是指為了保護某個地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個地區(qū)生態(tài)得以修復而進行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，基本不具備人類生存條件或不具備就地扶貧條件而將當?shù)厝嗣裾w前往適宜人類生活生產(chǎn)的區(qū)域[3]。

美國科學家考爾斯最早提出這一概念，他將群落遷移的概念導入生態(tài)學。關(guān)于生態(tài)移民的研究和實施在我國的興起可以追溯到20世紀八九十年代。本土的生態(tài)移民最早是為協(xié)調(diào)經(jīng)濟快速發(fā)展過程中的人口與資源環(huán)境進而保護生態(tài)引入的。隨后逐漸成為“異地安置扶貧方式”的具體表述，并得以發(fā)展。而最早實踐這一扶貧模式的寧夏于1983～1999年先后組織實施了“吊莊移民”、“1236工程”移民、異地扶貧搬遷移民。這些舉措幫助數(shù)十萬貧困人口走出了大山，對生態(tài)環(huán)境保護、促進山區(qū)群眾脫貧致富、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，生態(tài)移民依然是寧夏針對南部山區(qū)扶貧開發(fā)的主要手段。

21世紀初期，我國在內(nèi)蒙古、云南、貴州、寧夏開展了國家組織的易地扶貧搬遷試點工程，計劃搬遷貧困群眾74萬人。通過試點的經(jīng)驗，這一扶貧模式又擴大到云南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、四川、陜西、青海和陜西等9省區(qū)。隨后各地啟動的“三江源”生態(tài)保護與建設(shè)工程、寧夏大移民工程、甘肅南部干旱山區(qū)移民、內(nèi)蒙古阿拉善生態(tài)移民等工程使得“生態(tài)移民”成為當前我國解決農(nóng)村貧困與保護生態(tài)的一種綜合性新型扶貧開發(fā)模式。

3 資產(chǎn)建設(shè)理論在生態(tài)移民中的體現(xiàn)

3.1 資產(chǎn)建設(shè)理論

資產(chǎn)建設(shè)理論由美國華盛頓大學社會發(fā)展中心的邁克爾·謝若登教授提出。該理論認為單純地通過提供物資或現(xiàn)金滿足貧困者的生活需求，只能在短期內(nèi)改善貧困者的生活條件，并不能夠幫助其徹底擺脫貧困[4]。而資產(chǎn)的累積具有多重福利效應，能夠幫助貧困者獲得自我成長，并改變生活現(xiàn)狀。但貧困者僅僅依靠個人力量是沒有辦法建立起自己的資產(chǎn)的，因此，政府必須幫助貧困者進行資產(chǎn)積累和投資，強調(diào)授權(quán)于個人，提高個人的發(fā)展能力，促進資產(chǎn)的長期積累，而不是簡單直接地增加個人的收入。

資產(chǎn)建設(shè)理論作為反貧困的社會福利政策理論，主張把扶貧重點從提高貧困者的收入轉(zhuǎn)移到積累資產(chǎn)上來，認為貧困者真正缺乏的是資產(chǎn)和發(fā)展自身能力的依據(jù)，應當幫助貧困者通過積累資產(chǎn)來提高自我發(fā)展能力，而簡單的物質(zhì)和現(xiàn)金救助并不能使其提高能力。資產(chǎn)建設(shè)理論要求政府以轉(zhuǎn)移支付的部分資源來刺激貧困者，使他們樂意對未來資產(chǎn)進行積累。

3.2 資產(chǎn)建設(shè)理論在生態(tài)移民中的體現(xiàn)

資產(chǎn)建設(shè)理論在反貧困領(lǐng)域中的廣泛應用，使反貧困的目標逐漸由單純的增加收入、給予生活資料支持開始轉(zhuǎn)向增加貧困者的資產(chǎn)和技能。傳統(tǒng)的以保障貧困群體基本生活需要為目標的短期扶貧制度也逐漸轉(zhuǎn)向提高貧困者個人的發(fā)展能力和發(fā)展機會上，該理念與當前我國政府主導的開發(fā)式扶貧十分契合，作為我國政府主導的針對西部貧困農(nóng)村開展的易地扶貧的典范——生態(tài)移民工程這一扶貧開發(fā)模式則充分體現(xiàn)了該理念。

生態(tài)移民特別是因為貧困農(nóng)村當?shù)丨h(huán)境惡劣、不具備就地扶貧條件的移民，如西部巖溶地區(qū)、干旱地區(qū)、石漠化地區(qū)等因自然條件所致的貧困，最好的選擇即是易地扶貧。從資產(chǎn)建設(shè)的理論視角分析，適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的基本資產(chǎn)，而處于此種惡劣自然環(huán)境狀態(tài)下的農(nóng)村貧困人員，生產(chǎn)生活無不受限于此，單靠個人力量很難通過自身努力改變自身處境，建立起自己的資產(chǎn)。因此，政府必須要有組織地引導和幫助其進行資產(chǎn)積累和投資，而不是簡單直接地增加個人的收入與消費以達到短期脫貧。

作為解決農(nóng)村貧困問題的新模式——生態(tài)移民，體現(xiàn)的是一個綜合的、發(fā)展的、長期性的雙贏模式，涉及生態(tài)環(huán)境保護、移民生產(chǎn)生活、移民心理社會適應調(diào)試、移民安置點布局及其經(jīng)濟發(fā)展、民俗文化保護等諸多方面，是一個系統(tǒng)工程。單從農(nóng)村扶貧角度來看，一方面，需要政府總體規(guī)劃，必須要選擇符合移民未來長期生存發(fā)展的安置點，也就是在自然環(huán)境方面的資產(chǎn)投資必須符合長遠發(fā)展的預期；另一方面，必須在移民能力提升方面存在一個綜合考量，通過就業(yè)能力培訓、養(yǎng)殖或者種植業(yè)技能培訓等舉措增加移民能力方面的資產(chǎn)建設(shè)。

4 資產(chǎn)建設(shè)理論對農(nóng)村扶貧的重要意義

農(nóng)村貧困和扶貧問題是關(guān)系到社會發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。資產(chǎn)建設(shè)理論作為全新的反貧困理論，主張反貧困政策應該幫助貧困者積累資產(chǎn)，用資產(chǎn)的多少來衡量貧困的程度，因此在資產(chǎn)建設(shè)理論視角下分析我國農(nóng)村的反貧困政策，對完善和改進我國農(nóng)村扶貧政策和扶貧模式具有現(xiàn)實的啟發(fā)意義。

4.1 體現(xiàn)出強烈的人本思想

不管是何種形式、何種內(nèi)容的反貧困行動，其根本目的在于消除貧困，改善和提高受困群體的生活水平。排斥和歧視并不能解決問題，反而只會激化矛盾，造成社會的動蕩，關(guān)懷和共同應對能夠體現(xiàn)一個國家和社會的責任，也是社會進步的表現(xiàn)，更是一個社會文明與進步的標志?！耙匀藶楸尽币恢笔俏覈r(nóng)村扶貧政策的理念，這與資產(chǎn)建設(shè)理論倡導的人本思想和給予受困群體人文關(guān)懷的內(nèi)涵相一致，人本思想的實質(zhì)在于扶貧政策措施的推行必須從滿足受困群體的需求出發(fā)，照顧其利益，滿足其發(fā)展。今后各項扶貧政策必須堅持和踐行這一理念。

4.2 促進扶貧工作的可持續(xù)性

促進貧困人群最終擺脫貧困是反貧困的最終目的，通過提高與促進貧困人口的能力增長，逐步走上自給自足的發(fā)展道路，擁有“可持續(xù)生計”是實現(xiàn)這一目標的現(xiàn)實路徑。所謂“可持續(xù)生計”是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動[5]，這里的資產(chǎn)不僅包括存款、住房等金融財產(chǎn)，也包括個人在知識、技能、社會關(guān)系等能影響其生活相關(guān)的決策能力。由此可以看出，可持續(xù)性的、長期的發(fā)展能力建設(shè)是資產(chǎn)建設(shè)理論視角下的反貧困政策的核心思想之一，體現(xiàn)在我國本土實踐的農(nóng)村扶貧政策方面即是可持續(xù)發(fā)展。

4.3 扶貧工作參與主體的多元化

貧困不僅僅是經(jīng)濟問題、更是社會問題。在認識貧困問題方面，曾經(jīng)長期存在一種歸因理論，即簡單的把貧困歸因為個人能力不足、懶惰等個人因素，或者因社會結(jié)構(gòu)失調(diào)而產(chǎn)生的貧困這一社會因素，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展與進步，人們逐漸意識到：貧困的形成是一個綜合的復雜的過程，原因也是多方面的，貧困群體往往是其直接受害者。因此，反貧困就不應該是受困者個人或群體的事情，更需要組織和動員社會各個方面（包括貧困地區(qū)和貧困人口在內(nèi)）的資源，共同作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困，這一點在世界范圍內(nèi)的農(nóng)村反貧困行動中也得到了印證。

我國農(nóng)村扶貧制度的完善迫切需要引入新的理念，需要以貧困者的個人發(fā)展需求為出發(fā)點，從發(fā)展的角度實現(xiàn)扶貧制度的根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)式扶貧、發(fā)展性扶貧將成為農(nóng)村扶貧的主要發(fā)展方向。資產(chǎn)建設(shè)理論為其提供了一個全新的分析視角和理論支持，該理論的主要觀點也將進一步影響未來我國農(nóng)村扶貧政策及其實踐模式的選擇。

參考文獻

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