產業轉型升級視角下特色小鎮培育與建設研究

許益波　汪斌　楊琴

摘 要：特色小鎮是浙江推動經濟轉型升級和城鄉統籌發展所作出的一項重大長遠決策。文章分析了產業轉型升級背景下打造特色小鎮的現實意義，結合上虞e游小鎮的培育和建設，通過實踐調研、問卷調查等方式分析其在高端要素聚合度、信息產業基礎、創業創新環境等方面存在的不足，并提出了若干建議：加快融入大都市圈，提升城市整體格局；搭建公共服務平臺，吸引高端生產要素；積極推進項目落地，以產業鏈思維運作小鎮；加強品牌與文化建設，營造創業創新氛圍等。

關鍵詞：特色小鎮 轉型升級 信息經濟

中圖分類法：F127；C93

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-090-03

一、特色小鎮相關研究綜述

現有文獻對于特色小鎮的研究較多集中在城鎮化建設、旅游文化產業發展及生態文明建設等方面。一是關于城鎮化和特色小鎮建設：如羅應光（2010）從推進城鎮化的角度，提出了以特色小鎮為載體推進西南邊疆地區（云南、西藏、廣西）城鎮化進程，并提出了特色小鎮發展的思路、原則、類型及保障措施等。李亞卿（2013）從新型城鎮化建設的角度，以蘇南地區小微古村鎮為例，分析了其生存現狀，提出了恢復居住、開發旅游、形成產業集聚三步走的城鎮化路徑。李海陽（2013）從帶動新型城鎮化發展的角度，分析了海南發展旅游特色小鎮的天然優勢，提出了科學規劃是旅游特色小鎮成敗的關鍵。二是關于旅游文化等產業發展和特色小鎮建設：如秦光榮（2006）從落實科學發展觀的角度，介紹了云南建設旅游小鎮的重要意義、思路和模式、初步成效及進一步推進的措施等。吳培達（2012）從城市文化內涵的角度，以云南省臨滄市臨翔區圈內鎮為例，分析了城市文化與特色小鎮規劃之間的獨特關系，為特色規劃表達城市文化提供了有益探索。段亞瓊、侯全華（2013）基于文化傳承的視角，以陜西廟店優美小鎮為例，提出了在特色小鎮打造中要兼顧文化傳承與特色旅游。田家莉、張葉青（2013）從打造特色文化的角度，以老唐山風情小鎮為例，提出了特色文化小鎮建設、運營和產業發展模式的對策建議。韋紹蘭、王金葉、呂華鮮、黃華乾等（2013）從生態旅游的角度，通過分析桂林市大圩特色小鎮的旅游資源及其開發利用中存在的問題，提出了特色小鎮旅游資源保護性開發的策略。張永軍（2014）介紹了陜甘寧革命老區照金特色小鎮建設的經驗，通過成立陜西照金文化旅游投資開發有限公司進行統一規劃管理，實現一體化可持續發展及一次性全面轉型。三是關于生態文明和特色小鎮建設：如湯宇彪（2013）則是從環境保護的角度出發，以云南省紅河州河口縣南溪鎮為例，對農業型特色小鎮的生態保護、現代農業園區建設、旅游資源開發等進行了現狀分析并提出了運用環境美學進行小鎮建設的建議。

綜觀現有研究成果，多通過個案分析（規劃）或經驗總結介紹等方式，從城鎮化建設、旅游文化產業發展、生態文明建設等單一視角探討特色小鎮培育和建設的路徑，形成了一系列的研究成果和理論基礎，鮮有學者圍繞產業升級主線，融合旅游和文化發展、人居生態等重要內容，對集多重功能于一體的特色小鎮培育和建設開展多維度研究。本文基于產業轉型升級視角，探討特色小鎮的現實意義，明確特色小鎮發展的重要意義和作用，以上虞e游小鎮為研究對象，探討特色小鎮培育和建設的有益路徑。

二、產業轉型升級背景下打造特色小鎮的現實意義

黨的十八屆三中全會報告明確提出，要加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。促進產業轉型升級，轉變經濟發展方式是新型城鎮化的必然選擇。2015年1月，浙江省政府工作報告明確提出，要將建設特色小鎮作為推動經濟轉型升級和統籌城鄉發展的重大舉措。同年4月，省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，特色小鎮已然成為打造浙江未來新產業的全新平臺，推動浙江經濟轉型升級的有效載體。自省委、省政府提出創建特色小鎮以來，紹興市上虞區結合本區“一江兩岸”特色街區的打造，選擇了具備一定市場主體積極性的信息經濟產業，重點培育和建設e游小鎮，現已被列入第二批省級特色小鎮創建名單。

特色小鎮具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的空間載體，它并非行政區劃單元，而是一個面積在3平方公里左右，建設用地面積1平方公里左右，相對獨立的區塊，融產業、文化、旅游三位一體，將生產、生活、生態“三生”融合，推動工業化、信息化、城鎮化“三化”驅動。規劃建設特色小鎮，是浙江在經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇，對于浙江產業轉型升級也有重要的現實意義。

（一）特色小鎮是推動傳統集群產業轉型升級的有效載體

改革開放30多年來，浙江培育了一大批集群產業，其對于區域經濟的促進作用有目共睹。然而，在集群快速發展的同時，集群低端產業和產業鏈低端的“雙重鎖定”、低成本競爭優勢的路徑依賴、低水平增長陷阱等問題也日益顯現出來。{1}尤其是傳統制造業，資源利用效率低、創新能力不足、環境影響嚴重等問題使其在推進浙江經濟前行的進程中漸顯乏力，在舊有路徑難以為繼的情況下，特色小鎮作為一種全新的載體，倡導“產城融合”理念，在產業集群基礎上疊加好旅游文化功能，打造宜居宜業宜游的新集群、新產業，是傳統集群產業的提升改造、轉型升級的有效助力。

（二）特色小鎮是打造浙江未來新興產業的全新平臺

特色小鎮建設本質上是一個產業選擇問題{2}，每個特色小鎮都要以獨特的產業定位為核心，主要聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，兼顧歷史經典產業。特色小鎮作為一個全新平臺，發揮全省在新一輪信息技術和新業態發展中的領先優勢，通過項目整合、資源優化、功能集合助力新產業的培育、新生產力的生成，從而占領未來產業的新高地。

（三）特色小鎮是促進創新創業、實現創新驅動的重要途徑

2013年，浙江省委出臺《關于全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》，將全面實施創新驅動發展作為浙江的核心戰略。當前的創業主體正趨向大眾化，特色小鎮正是促進大眾創業、萬眾創新的全新空間。打造特色小鎮有利于加快高端要素集聚，是激發創業創新的重要平臺，是創新性供給與個性化需求的有效對接，也是打造集產業鏈、投資連、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創生態體系{3}的重要途徑。

三、上虞打造e游小鎮的實踐舉措及存在問題

e游小鎮是上虞重點培育和建設的特色小鎮之一，位于上虞經濟開發區沿曹娥江西北段，規劃面積約2.8平方公里，核心建筑面積約1平方公里，計劃總投資63.5億元，地處城鄉結合部，空間結構相對獨立，在特色小鎮的打造上有一定優勢。課題組專門就小鎮的相關情況在上虞區區管領導干部中做了問卷調查，回收有效問卷545份，有效率為87.9%，81.3%的被調查對象對e游小鎮發展前景普遍看好，上虞在e游小鎮的培育和建設方面也進行了積極有效的探索與實踐。

（一）上虞打造e游小鎮的實踐舉措

1.科學定位產業。e游小鎮致力于打造引領全國的網絡游戲之都、長三角數字內容創意產業中心和全省互聯網應用示范小鎮，集聚發展以游戲為主的信息經濟產業，產業定位符合全省7+1產業要求，相對較有特色。同時，游戲產業是一個全新的朝陽產業，產業鏈豐富，2015年全球游戲市場總值915億美元，國內游戲市場222億美元，同比增長23%，產業空間優勢明顯。目前長三角及國內具有特色品牌的網絡游戲專業平臺較少，布局游戲產業平臺合時合勢。

2.合理布局規劃。結合上虞區“一江兩岸”特色街區重點平臺曹娥江景觀帶的打造，將小鎮的功能布局分為四類：（1）產業集聚功能。優化“一帶、兩區、一走廊”的產業功能布局，形成數字內容創意產業帶，創業創新孵化加速區和“互聯網+”新業態集聚區，曹娥江濱水生態走廊，推進惠普網絡游戲廣場等7只產業大項目。（2）生活居住功能。規劃建設創客村、人才公寓、創新孵化中心等，強化生活服務設施配套，營造宜居宜游的怡人環境，打造吸引游戲產業創業人才和就業人員居住的高品質生活小區。（3）文化旅游功能。規劃建設游戲博物館、極客天堂、游戲夢想工廠等一批功能性設施，充分挖掘地域特色文化和游戲產業文化，形成以游戲體驗、競技、展示、節會于一體的精品旅游線路。且小鎮臨近高速、高鐵，距杭州、寧波機場40分鐘車程，位于上海一個半小時交通圈內，具有較為優越的區位比較優勢。（4）社區服務功能。規劃建設小鎮客廳、小鎮門戶、游客服務中心等公共服務設施，形成綜合服務體系，體現社區服務功能。

3.大力推進招商選資和項目落地。e游小鎮已呈現大企業帶動產業集聚的“磁場”效應，民營企業投資游戲產業興趣濃厚，已呈現產業集聚、大企業帶動、大項目支撐等現實開發優勢。小鎮充分發揮項目建設主體和本地上市公司世紀華通、龍頭企業浙大網新和國際知名企業惠普公司的吸引作用，2015年引進落戶中手游等游戲企業21家，意向企業20家，在談企業7家。同時，積極推進以游戲制作運行功能為主的惠普網絡游戲廣場、以研發發行功能為主的浙大網新e游科中心和以游戲體驗功能為主的余坤“互聯網+”創新中心等7只產業復合型平臺大項目，2015年完成投資13.85億元。

4.出臺鼓勵扶持政策。針對游戲產業、從業人員創客特殊性，制訂出臺《關于加快上虞e游小鎮培育建設的若干政策意見》，涉及企業引進、人才引進、公共服務三方面政策共16條意見，其中游戲人才引進相關政策在全省乃至全國首創（給引進的游戲人才給予生活補貼、住房補貼、創業資助和貢獻獎勵）。推行“產業+政府基金+社會風投”的模式，成立50億元世紀華通游戲并購產業基金，設立5億元政府游戲產業扶持基金，引進游戲產業風險基金——熠美投資公司，籌建e游小鎮銀行，積極打造一流的投資創業軟環境。

（二）當前e游小鎮建設面臨的主要問題

1.高端要素聚合度不足。縣域經濟最大的局限就是很難集聚高端要素{4}，尤其是高端人才、先進技術等。上虞e游小鎮的總體定位是“集聚發展以游戲為主的信息經濟產業”，信息經濟產業屬于高端技術產業，其持續長遠發展需要高端人才和先進技術的集聚。如計算機科學與技術、軟件設計、動漫設計等專業人才，還要有與之配套的投融資支持和知識產權保護，需要金融、法律等專業人才。同時，還需要計算機軟件研發、動漫設計制作等較為前沿的先進技術。然而，區（縣）城市在工資福利等待遇方面，以及文化教育、醫療衛生、商業娛樂等基礎設施和資源配置方面較一、二線城市還存在較大差距，對高層次創新型、設計型人才的軟硬件吸引力不夠，而高端人才又往往是先進技術的掌握者，人才和技術的短板造成信息經濟產業在區（縣）城市的發展普遍都較為困難。從問卷調查的數據來看，被調查對象普遍認為人才和技術是目前e游小鎮較為不足的要素，占比分別達到54%、31%。

2.信息產業基礎較弱。上虞區產業集群主要集中在化工醫藥、照明電器、汽車零部件、通風制冷、電機、機械儀器、傘具、童裝、銅管、手套襪業、消防壓力容器等。信息產業的發展大多停留在LED照明、智能電機、光伏設備等以勞動密集型為主的信息制造業。信息服務業發展緩慢，軟件和信息服務企業甚少，2015年上虞區軟件業的主營業務收入僅2.26億元。而e游小鎮旨在發展游戲產業和數字內容產業，屬于新興領域，前期涉及不多，意向企業并未實際落地，暫未形成真正意義上的產業集聚，總體而言產業基礎還十分薄弱。除此之外，產業基礎不強還體現在產業文化上。一個產業的誕生，有著不可忽視的文化根基，而文化也是產業活的靈魂。游戲產業本身就屬于一個兼具高新技術和文化內涵的朝陽產業，而上虞區顯然缺乏相應的品牌營造和文化鋪墊，與e游小鎮所致力于打造的“全國游戲之都”相比還有不小距離，正如問卷調查所顯示的，品牌與文化要素被普遍認為是e游小鎮目前較為不足的方面，占到38%，僅次于人才要素。

3.創業創新環境欠佳。一是從上虞的創業創新文化來看，創業整體處于中低端水平，停留在淘寶網店等項目，技術和創新含量較低，真正的創意型創業項目不多。二是從小鎮引入的項目來看，雖集聚了本地上市公司世紀華通、龍頭企業浙大網新和惠普公司等大企業，但從游戲產業年輕化、個性化的特殊性而言，e游小鎮還較為缺乏創業型潛力企業，缺少將創意設想變現為成果的個人或團隊。三是從小鎮公共服務上看，上虞區雖已出臺了相關創業扶持政策，推行“產業+政府基金+社會風投”的模式，但相較于夢想小鎮等品牌小鎮而言，還未形成較為有效的創業項目選拔平臺及專業的創業綜合服務平臺，在政策的有效落地、資金的有效支持和項目的有效評估等方面還缺乏一定的實際操作經驗。

四、推進e游小鎮建設的若干建議

（一）加快融入大都市圈，提升城市整體格局

按照《浙江省城鎮體系規劃（2011—2020年）》，全省從以縣域經濟為重點轉變為以城市經濟為重點，從區塊經濟帶動轉變為都市圈經濟帶動，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市圈初顯雛形，“一核多點”、“一核一片”等空間形態及區域中心城市與縣（市）一體化發展已然成為趨勢。上虞區要在積極融入紹興大城市建設的基礎上，接軌杭甬，充分利用區位優勢，借助杭甬兩大都市圈的輻射功能，大力發展同城同體同業的都市圈經濟，依托大都市推進縣域城市化。在硬件上，大力提升城市形象，從道路交通、教育醫療、社會保障、公共服務等各個方面接軌一線城市，在軟件上，塑造城市文化，從歷史傳統、市民素質、價值觀念等各個方面豐富城市內涵，從而進一步提升城市整體格局，成為更加開放包容，在軟硬件上都宜居宜業的現代文明城市。

（二）搭建公共服務平臺，吸引高端生產要素

高端生產要素之于信息經濟產業的集聚和發展而言至關重要，區（縣）城市在綜合影響力趨弱的情況之下，更應搭建好公共服務平臺來吸引高端生產要素。一是要搭建吸引高端人才的公共服務平臺。加強小鎮與區內即將入駐的浙江理工大學科藝學院、市內紹興文理學院、浙江越秀外國語學院等本地高校的合作，擴展與杭州、上海等著名高校之間的交流，引進真正有助于小鎮開發建設的創新創業人才或團隊。同時，做強本區職業院校的相關匹配專業，內外結合，培養內生的應用型人才。二是優化扶持激勵政策。如優化人才引進政策構建人才梯隊，針對起步型、成長型、穩定型人才、團隊、企業，科學擬定資助條件，實現扶持政策與人才和企業的無縫對接。三是著力建設有關先進技術發展的公共設施體系。引進或培育專業化服務機構、第三方服務平臺，如專利申請與代理機構、投融資服務機構等，為企業提供技術轉移與合作、金融服務等全面且專業的技術增值服務。

（三）積極推進項目落地，以產業鏈思維運作小鎮

項目是特色小鎮的前提與基礎，是支撐小鎮建設的核心細胞。項目是小鎮建設發展布局中的點，產業則是總體布局中的線，點線結合才能成為特色小鎮建設發展的面。{5}因此，在特色小鎮建設過程中，一方面，在招商選資過程中，要注意內培與外引相結合、質量與效益相一致、經濟與生態并重等原則，積極推進簽約項目、意向項目早日落地，增強招商引資的有效性，著力推進龍頭型、基地型、創新型項目和現代服務業項目的實際運行，強化小鎮的產業特色。另一方面，要增強產業鏈發展思維，以產業鏈思維運作特色小鎮的各個建設項目。在e游小鎮的游戲產業培育發展中開闊思路，提升把項目做成完整產業鏈條的意識與智慧，圍繞網絡游戲這一特色產業，通過縱橫聯系，或新建鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把產業鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業。結合上虞傘藝、童裝等制造業及四季仙果等現代農業積極開發游戲產業副產品，如，將游戲形象融于傘藝、童裝等形成旅游產品，設計“四季仙果之旅”游戲形象、開發系列游戲產品等。借助區位優勢，帶動上虞傳統產業實現新發展，從而也有助于提高e游小鎮產業化的集聚、配套、融合發展的綜合實力。

（四）加強品牌與文化建設，營造創業創新氛圍

特色小鎮的品牌和文化建設體現在兩個方面：一是加強產業的品牌和文化建設。做深小鎮的文化內涵，充分挖掘和培育小鎮自身的特色文化，注重現代文化與本土特有文化的結合，在小鎮的空間布局、建筑造型、雕塑小品以及道路、廣場、公園建設中注入更多的文化要素，打造特色小鎮的標志形象，塑造個性特色，利用展會經濟影響力，舉辦動漫展會、游戲賽事等，引入或培育游戲公會組織，打響e游小鎮“全國游戲之都”的品牌，使文化成為特色小鎮的金名片。二是營造創業創新的文化氛圍。依托特色小鎮，集聚創新資源、激活創新要素、轉化創新成果，實現產業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變，是特色小鎮規劃建設的根本。順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的形勢，構建面向人人的“眾創空間”等創業服務平臺，借鑒夢想小鎮創業大賽、創客集市等活動載體，培育和選拔年輕的創新人才和創新團隊，要在創客空間、創新工廠等孵化模式的基礎上，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，實現創新成果的有效轉化，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

[基金項目：本文系2016年度浙江省社科聯研究課題“產業升級視角下特色小鎮培育與建設研究——以紹興市上虞區為例”（課題編號：2016N21M）、浙江省黨校系統中國特色社會主義理論體系研究中心第十七批規劃課題“產業升級視角下特色小鎮培育與建設研究——以紹興市上虞區為例”（課題編號ZX17148）和紹興市哲學社會科學研究“十三五”規劃2016年度重點課題“產業轉型升級視角下特色小鎮培育和建設研究”（課題編號135057）研究成果。]

注釋：

{1}鄭健壯.產業集群轉型升級及其路徑選擇.浙江大學出版社，2013年版：1

{2}蘭建平.建設工業特色小鎮加快轉型升級發展.浙江經濟，2015（19）：14-15

{3}李強.用改革創新精神推進特色小鎮建設.今日浙江，2015（13）：8

{4}沈建明.集聚，高端要素.浙江日報，2010.12.28

{5}于新東.以產業鏈思維運作特色小鎮.浙江經濟，2015（11）：17

參考文獻：

[1] 鄭健壯，產業集群轉型升級及其路徑選擇[M]，浙江大學出版社，2013年版

[2] 蘭建平，建設工業特色小鎮加快轉型升級發展[J]，浙江經濟，2015（19）

[3] 于新東，以產業鏈思維運作特色小鎮[J]，浙江經濟，2015（11）

[4] 紹興市委黨校課題組，推進紹興特色小鎮建設調查研究[J]，紹興研究，2015（3）

[5] 中共城陽區委黨校課題組，新型城鎮化進程中特色小鎮建設分析[J]，中共青島市委黨校青島行政學院學報，2015（2）

（作者單位：中共浙江省紹興市上虞區委黨校，浙江省紹興市上虞區教體局，中共浙江省紹興市上虞區委黨校 浙江紹興 312300）

（作者簡介：許益波：中共浙江省紹興市上虞區委黨校講師，碩士研究生；汪斌：浙江省紹興市上虞區教體局黨委委員、副局長；楊琴：中共浙江省紹興市上虞區委黨校講師，碩士研究生）（責編：若佳）