蘇南社區股份制改革的幾點體會

蔡洪祥

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蘇南社區股份制改革的幾點體會

蔡洪祥

前不久，筆者跟隨江蘇省南通市通州區考察組赴蘇南學習社區股份制改革?？疾旖M來到了無錫市錫山區前洲街道謝村社區和常熟市梅里鎮天字村，聽取了兩個單位關于社區股份制改革的情況介紹，查閱了相關臺賬資料，參觀了兩個村的新型農村社區。學習歸來，主要有以下幾點體會。

值得借鑒的經驗

社區股份制改革必須要有一個強有力的領導班子。作為領導班子成員必須要有奉獻精神。社區股份制改革是一項復雜的系統工程，是利益的一次重大調整，涉及的矛盾錯綜復雜。在推進的過程中，一個過硬的領導班子才能發揮核心的作用，才能保證改革方案的公開、公正和公平，才能化解改革過程中遇到的各種矛盾。謝村社區黨支部書記郁國其用自己的親身事例為全村人樹立了典范。他和愛人結婚20多年，愛人戶口遷過來只有5年。在這次股份制度改革中，婚嫁人員農齡的測算是按照戶口遷入時間折算。這樣算下來，他愛人就少折算了農齡。周圍的同事、朋友都勸他把愛人的農齡按照嫁過來的時間折算，群眾也不會有異議。而他說：“章程明確規定了按戶口遷入時間折算農齡，那就必須嚴格執行，我雖然是村黨支部書記，但在章程面前沒有特殊?！闭撬米约旱娜烁聍攘δ哿巳诵?，求大同而存小異，推動了謝村社區股份制改革的順利進行。

社區股份制改革離不開政府優惠政策的扶持。前洲街道謝村社區地處滬寧城際鐵路惠山站，依托惠山站的建設，全村進行了整村拆遷，并在政府的支持下，建設了環境優美、設施齊全的新型農村社區。謝村社區依靠拆遷補償和村民入股，在大力發展物業經濟的同時，開展各項投資，發展壯大了村集體經濟實力，在保障村級各項公益事業投入的基礎上還增加了社員分紅。2014年，謝村社區每股分紅4.8元，人均收益近3000元，實現了“人人有股份，年年有分紅”的目標。梅里鎮天字村20世紀90年代曾被譽為“江南第一鞋村”，但由于種種原因，村級經濟發展曾走入低谷。2006年，在梅里鎮黨委、政府的支持下，天字村充分發揮區位優越和梅李集鎮東延、園區東擴等工程的優勢，利用政府劃撥的100畝土地規劃建設天字工業小區，找準產業切入點，加大招商引資力度，集中引進了一批科技含量高、輻射帶動強、發展潛力大、社會效益好的項目，村級集體經濟實力迅速增強。通過組建社區股份合作社，發動全村村民以現金入股的形式投資建設標準廠房，全力增強村級經濟。社區股份合作社成立以來，村民每年都享受到了15%的分紅，最多的農戶每年僅分紅收入就有數萬元。

社區股份制改革要敢于突破現有的條條框框。法無禁止皆可為。無論是謝村社區還是天字村，在社區股份制改革中都敢于突破。20世紀90年代，原有的村辦企業都進行了改制，村級集體積累消耗殆盡。在社區股份制改革的進程中，兩個村所在的當地政府都給予了政策扶持，但他們也面臨著一個共同的難題，那就是建設資金哪里來？法律沒有禁止村集體為了發展壯大村級集體經濟、增加農民收入、通過入股分紅的形式籌集建設資金，那就可以大膽地嘗試。但要走出這一步，也是需要勇氣的，因為入股分紅和非法集資的界限是模糊的。成功了，那就是先進典型，失敗了，會冒很大的風險。和他們相比，我們缺乏的就是勇氣。

社區股份制改革要富有創新精神，學會騰籠換鳥。經過多年的發展，謝村社區和天字村可利用的土地資源已經枯竭，隨著實體經濟的下滑，物業經濟的發展也遇到了瓶頸，下一步如何發展，那就需要創新。他們的規劃是：合作社抱團發展，組建集團公司，不再拘泥于物業經濟和建設標準廠房，在“互聯網+”的時代，瞄準新的經濟增長點，走出去，尋找新的發展空間。

社區股份制改革要做好風險控制。任何一項投資有收益就必然帶來風險，收益越大，風險也越大。特別是在經濟發展新常態下，實體經濟面臨低谷，社區股份制改革既有經營性風險，又有系統性風險，就連最保險的物業經濟也會變得不保險。社區股份制改革涉及千家萬戶，一旦出現系統性風險，結果是災難性的，勢必會影響農村社會的穩定。所以，股份合作社的投資項目必須進行可行性研究和風險評估，穩定是壓倒一切的，不能一味追求高收益。

應該注意的問題

要學習蘇南社區股份制改革的精髓，不能學表面，不能盲從。雖然謝村社區和天字村發展物業經濟都取得了成功，但我們如果不切實際地也大力發展物業經濟，可能會適得其反。他們按照農齡設置股份群眾能夠接受，也許我們按照這個辦法設置股份就行不通。因此，社區股份制改革要因地制宜，實事求是，要適合本地的實際情況。

社區股份制改革是一個漸進的過程，改革也是需要條件的。我們和蘇南相比，村級集體經濟發展還不在一個數量級上。他們基本上都完成了社區股份制改革的任務，而我們絕大部分村還不具備改革的條件，所以不能一哄而上，不能搞一刀切，不能做“趕鴨子上架”的事情。

在改革的過程中，管理者應該時刻保持清醒的頭腦，不能盲目搞村民現金入股，不是資金越多越好。社區股份制改革的目的是以明晰集體資產產權為核心，以適應市場經濟為根本目的，變資產為股權，發展壯大農村集體經濟，增加農民收入，推動建立運作更加規范、管理更加民主、經營更加科學、分配更加公平的農村經濟發展新體制。農民是弱勢群體，風險意識比較薄弱，賺得起、賠不起。經過宣傳發動，入股資金可能好籌集，但資金籌集好以后，可能面臨沒有投資項目的窘境。經濟新常態下，風險無法控制。因此，管理不能盲目搞村民現金入股。

努力實踐的方向

大力發展村級集體經濟，為社區股份制改革創造條件。社區股份制改革的前提就是要有一定數量的集體經營性資產，沒有資產，改革無從談起。所以村級現階段的主要任務就是大力發展村級集體經濟。通過盤活存量資產，提供優質服務、依托區位優勢、依靠各種資源等多種方式增強村級集體經濟實力，增加村級經營性資產。

選擇部分具備改革條件的村先行開展社區股份制改革試點工作。主要工作包括加強領導、建立組織、清產核資、產權界定、制定章程、折股量化、按股分紅。改革的首要任務是規范分配，維護農村社會的穩定。

在試點成功的基礎上，逐步規范社區股份合作社的運行。條件成熟的地方，可以跟上蘇南社區股份合作社的步伐，經風險評估并報上級批準的前提下可以適當吸收社員現金入股，提高社員參與合作社管理的積極性，充分發揮理事會和監事會的職能，加速發展村級集體經濟，進一步提高社員分紅水平，建立起“運作規范、管理民主、經營科學、分配公平”的農村經濟發展新體制。

作者單位：（江蘇省南通市通州區川姜鎮人民政府）