土地股份合作為集體經濟發展“解套”

李澤利　邵從林

?

土地股份合作為集體經濟發展“解套”

李澤利邵從林

村集體經濟薄弱是農村經濟短板。從2009年起，江蘇省灌云縣委農工辦在充分調查研究的基礎上，提出通過引導土地有序流轉、發展適度規模經營、組織村“兩委”牽頭創建土地股份合作社、探索農民家庭經濟和村集體經濟發展齊頭并進的新路子。截至2015年年底，灌云縣土地股份合作社達到51家，入社農戶5295戶，占全縣承包農戶的2.7%，注冊資金1.1億元，累計流轉土地 3.13萬畝，占全縣承包地的3.5%。這一串數字傳遞了一個重要的信息，就是土地股份合作社為村集體經濟發展“解了套”，農民家庭經濟和村集體經濟成了風雨同舟的利益共同體。

創新中的合作模式

新的組織形式。在股權結構上，土地股份合作社設置社員土地股、社員資金股和集體股三類。一是社員土地股。入股農戶以戶為單位，每入股1畝土地為1股。二是社員資金股。每投入1000元為1股。三是集體股。集體資金每入1000元為1股。集體土地每入1畝為1股。灌云縣楊集繁榮土地股份專業合作社入股土地1076畝，涉及5個小組218戶，擁有股份3076股，其中農戶土地股1040股，集體土地股36股，社員資金股2000股。這個合作社生產經營主要以稻麥為主，用工以入股農戶為主要對象，為入股農戶增加了土地以外的收益，2014年、2015年分別盈余5萬元、10萬元。

新的經營機制。按合作社章程選舉產生理事會和監事會。理事會負責合作社重大事項決策，包括選聘生產經理、組織生產經營管理分配各個環節事宜。合作社按照統一的生產技術規程、產品質量標準組織生產，實行種子、肥料、農藥“統購”，機耕、機防、機收“統管”和農產品實行訂單“統銷”。監事會對合作社的生產經營和財務收支執行情況進行監督，按生產進度定期向社員公示合作社財務收支情況。為了保證合作社財務等支出的規范性，他們安排合作社所在鄉鎮農經站作為第三方對合作社進行財務監管。

新的運行模式。一是內股外租型。這種模式的土地股份合作社是將農戶的承包地集合起來，統一發包給專業大戶集中經營或者委托經理人進行經營。如灌云縣南崗經崗土地股份合作社，74戶農民以土地承包權入股組建了土地股份合作社，入股土地500畝，由當地9位農民承包經營種植花卉苗木。二是自主經營型。這種模式的土地股份合作社是由能人帶頭成立土地股份合作社，進行自主經營。這種類型占全縣土地股份合作社的60%以上。楊集繁榮土地股份合作社、下車鎮滿地金土地股份合作社等都是由村“兩委”成員和村民小組長牽頭組織集體自主生產和經營。三是內股外租+自主經營型。這種模式的土地股份合作社是將流轉來的土地留出一部分土地自主經營，其余土地轉租給專業大戶經營。圩豐鎮繼奎土地股份合作社入股土地面積達1168畝，其中有600多畝由合作社統一對外發包給一個農機合作社和一個大戶進行經營，剩余的500多畝由合作社統一種植糧食，進行自主經營。

新的分配制度。土地股份合作實現兩次分配。第一次分配是保底分配。由合作社根據農戶土地入股數量，按照每年每股協議價在規定時點對入股農戶分兩季兌付保底資金。第二次分配是根據年底經營收益情況進行利潤分紅。合作社年終核算全年的收入、成本、費用及盈余，從凈利潤中按10%提取公積金，用于擴大再生產；按10%提取公益金，用于合作社開展公益事業；再提取10%作為發展風險基金。提取各項基金后，按可分配盈余的60%作為浮動分紅分配給社員。

收獲中的經營成果

規模經營撐起“一片天”。農民以合作社為載體，以入股形式進行土地流轉，將土地化零為整，規模經營，帶來規模收益。通過土地整合，減少堰埂，增加了3%－5%的土地；通過農資集中團購，省去流通環節，節省了10%－15%成本；通過運用新品種、新技術，提高單產和質量，每畝增加了10%－15%產量；通過提高機械化程度，減少人工勞動力成本。這幾個因素給每畝土地增加純收入四百元左右。

土地經營權變成“一桶金”。灌云縣近年來農村土地流轉費總體上相對較低，最便宜的只有每畝200－300元。農民加入合作社獲得了“三金一補”收益：“租金”，就是按照800元/畝標準獲得土地經營權流轉收益；“薪金”，就是農民通過在所在合作社務工獲得勞務收入；“股金”，就是農民獲得生產、加工、流通整個過程收益的按股分紅；“補貼”，就是國家糧食補貼款歸入股農戶。如：楊集繁榮土地股份合作社社員朱開軍，4口人，家有承包地5畝，有4.5畝入股合作社，2015年保底租金3600元，兩人在合作社打工6500元，種糧補貼300多元，加上自己生豬養殖和種韭菜，一年收入近10萬元。

村集體經濟發展邁過“一道坎”。村集體憑借資源資產資金入股參與土地股份合作社經營，按照股本比例分紅，紅利的50%作為追加股本用于擴大再生產，實現資本滾動發展；其余50%作為村集體經濟收入，用于村內公益性事業。2015年灌云縣村“兩委”領辦的22家土地股份合作社，分別為村集體增收 10萬元以上。灌云圩豐鎮直亭村“繼奎土地合作社”組建后，村集體收入從2014年的5.1萬元增加到2015年的10.5萬元，新建200平方米村級公共服務中心，改造了村衛生室，村容村貌有了明顯改觀。侍莊鄉孫蕩村基礎薄弱，外欠債務，2012年被縣定為經濟薄弱村。2013年底村“兩委”決定成立金陽光土地股份合作社，入股土地550畝，種植青花菜和優質稻米，2014年不僅還清外債，還盈余5萬多元，當年被評為縣先進村黨支部。

作者單位：（江蘇省連云港市委農村工作辦公室 ）