淺議國培中存在的問題

王君艷

摘 要：國培計劃的提出和實施是一項利國利民的事業(yè)，在推行的六年來在很大程度上促進(jìn)了教師專業(yè)化發(fā)展，受到中西部很多農(nóng)村教師的好評但是也存在諸多問題：課程標(biāo)準(zhǔn)的制定不切合實際，教學(xué)和課程設(shè)置不能滿足學(xué)員需求；培訓(xùn)教師積極性不高；沒有充分開發(fā)和利用國培培訓(xùn)資源。需要我們從以下方面進(jìn)行努力：做好培訓(xùn)前期的實踐調(diào)研工作；做好政府、高校、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“四位一體”的工作；做好國培資源開發(fā)和利用的工作；建設(shè)國培常態(tài)化機(jī)制，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國培；教師；在職教育

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0291-02

國培即中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，簡稱“國培計劃”，由教育部、財政部從2008年開始，2010年全面實施，是提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的重要舉措。“國培計劃”包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”兩項內(nèi)容。時過六年，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知要求做好2015年中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃實施工作，要求自2015年起，“國培計劃”主要面向鄉(xiāng)村教師，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導(dǎo)、校本研修等有效方式，對教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。各省要按照“國培計劃”——中西部項目和幼師國培項目實施方案要求，分批遴選項目縣，分步扎實推進(jìn)項目實施工作。[1]六年來國培一直以“示范引領(lǐng)”、“雪中送炭”、“促進(jìn)改革”為宗旨，積極發(fā)揮著提高中西部地區(qū)農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)的作用。

一、實施“國培計劃”的必要性

（一）完善教師自身能力，提高教學(xué)質(zhì)量。

《中華人民共和國教師法》第一章第三條對教師做了科學(xué)全面的界定：教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。[2]首先教師是教育活動的主體，教學(xué)活動分為教師的教和學(xué)生的學(xué)，在教育教學(xué)實踐活動中，教師是活動的主體，即教育者。學(xué)生和教育影響是實踐的客體，是受教育者。教師的主體地位決定了教師的職能和作用。教師是教育的實施者、教育活動的設(shè)計者領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，在教學(xué)活動中起著領(lǐng)導(dǎo)和推動的作用。尤其是在傳統(tǒng)的班級授課制中，教師更對整個課堂，對整個教育事業(yè)負(fù)有重要的責(zé)任。其次教師是學(xué)生學(xué)習(xí)活動的引導(dǎo)者。我們在改革傳統(tǒng)的師生關(guān)系中，提倡新型的師生關(guān)系，即民主平等、尊師愛生、教學(xué)相長、心理相容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進(jìn)學(xué)生成長成才作為學(xué)校一起工作的出發(fā)點和落腳點”。[3]雖然在教學(xué)活動中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生的主動性，但是學(xué)生畢竟年齡較小，缺乏經(jīng)驗，依舊離不開教師的引導(dǎo)，教師利用已有的知識和經(jīng)驗方法在學(xué)生遇到問題是及時給予引導(dǎo)提示，而不是讓學(xué)生盲目的發(fā)揮自己的主動性，一定可以在學(xué)習(xí)中取得更好的效果。綜上，無論是在整個教育事業(yè)還是在日常的教學(xué)活動中，教師都有著重要的作用，所以提高教師的能力，對提高教學(xué)質(zhì)量有很大的促進(jìn)作用。

（二）促進(jìn)教師職前職后一體化。

事物是變化發(fā)展的，教師的發(fā)展也是一個連續(xù)的過程。傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)很少注重教師的在職和職后培養(yǎng)，但是隨著終身學(xué)習(xí)觀念的傳播以及實踐問題的出現(xiàn)以，傳統(tǒng)的觀念已經(jīng)過時。作為教師不僅在師范大學(xué)學(xué)習(xí)知識，獲得相關(guān)的教育培養(yǎng)，更要在工作中，積極發(fā)現(xiàn)問題、反思問題，無論在學(xué)歷還是技能方面都要與時俱進(jìn)，不斷提高自己的能力。促進(jìn)教師職前職后一體化的最有效的手段就是教師培訓(xùn)，國培就是其中之一，讓中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)教師獲得知識，在教育事業(yè)上取得成效。

（三）提高中西部教師質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

中西部地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，教育水平更是比不上。國培計劃”包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”兩項內(nèi)容。主要針對中西部農(nóng)村教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓知識得以傳播，進(jìn)而提高教師的教學(xué)能力，一定程度上減少了教育的不公平性。比如云南省國培一直受到很大重視，送教下鄉(xiāng)可以讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師學(xué)習(xí)到新的教學(xué)方法，了解新的教育動態(tài)。網(wǎng)絡(luò)研修，讓很多教師學(xué)會利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，更好的與外界聯(lián)系，充分享受教育資源，促進(jìn)教育公平。

二、“國培計劃”存在的問題

“國培計劃”培養(yǎng)了一批優(yōu)秀教師，發(fā)揮“影子教師”的重要作用，有力地促進(jìn)了教師教育模式創(chuàng)新。在全面實施的三年里，有力地推動了教師教育改革，尤其重點支持了中西部地區(qū)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。如2010年“國培計劃”共計培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人次，而其中110萬人為農(nóng)村教師，占參訓(xùn)教師的95.6%，多數(shù)教師是第一次參加國家級培訓(xùn)。[4]根據(jù)教育部對參加國培計劃的面授的1.3萬人員進(jìn)行匿名調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)綜合綜合19項評估指標(biāo)，學(xué)員對“示范性項目”的滿意度達(dá)到83.9%；而綜合23項評估指標(biāo)，學(xué)員對“中西部項目”的總體滿意率達(dá)到80.5%。學(xué)員普遍反映，“國培計劃”是參加過的“最好、最有成效的培訓(xùn)”。[5]雖然國培取得了很大成績，但是在其不斷發(fā)展的過程中也存在著很多問題，需要我們不斷完善提高。

（一）課程標(biāo)準(zhǔn)的制定不切合實際，教學(xué)和課程設(shè)置不能滿足學(xué)員需求。

在《“國培計劃”課程標(biāo)準(zhǔn)》中對示范性短期集中培訓(xùn)項目、中西部短期集中培訓(xùn)項目、中西部置換脫產(chǎn)研修項目、培訓(xùn)團(tuán)隊研修項目的課程目標(biāo)都做了詳細(xì)規(guī)定，如中西部置換脫產(chǎn)研修項目針對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處煟ㄟ^院校集中研修與“影子教師”實踐，全面提高教師的教育教學(xué)能力和綜合素質(zhì)，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一批在深入推進(jìn)課程改革、實施素質(zhì)教育、開展教師培訓(xùn)中發(fā)揮輻射作用的帶頭人。[6]希望通過置換脫產(chǎn)來提高教師的能力，但是在實際的教學(xué)中卻產(chǎn)生很大問題。一方面教師脫離工作崗位，對教學(xué)質(zhì)量造成一定的影響。一方面，雖然課程的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性較高，但是太理想化，沒有考慮地區(qū)的特殊性。同時培訓(xùn)的課程設(shè)置雖然從各個方面進(jìn)行編寫，但是實際上實施開展的課程卻是很少，在加上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，迫于缺乏師資和現(xiàn)實條件，無法開設(shè)相關(guān)課程；以及在教學(xué)中采取傳統(tǒng)的授課制，這些都會大大影響教師的培訓(xùn)效果，教學(xué)和課程的設(shè)置不能滿足教師的需求，甚至一些教師培訓(xùn)結(jié)束后教學(xué)效果不僅沒有提高反而下降。

（二）培訓(xùn)教師積極性不高，缺乏動力。

在教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，學(xué)員的積極性也對培訓(xùn)效果有很大影響。在國培中出現(xiàn)學(xué)員積極性不高的問題可以從兩個方面進(jìn)行分析。一方面。教師觀念落后，對培訓(xùn)認(rèn)識不足；在校教學(xué)工作任務(wù)重，出勤率不高或者不愿參加培訓(xùn)；學(xué)校在選拔學(xué)員時沒有按照要求和標(biāo)準(zhǔn)選拔，弄虛作假；教師缺乏一定的計算機(jī)能力，不會用電腦做作業(yè)，不能充分學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程；與同班學(xué)員交流少；隨心所欲，對個別課程不重視。一方面，培訓(xùn)者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在很多問題。如外聘專家比較困難路途遙遠(yuǎn)、費用高；“國培”輔導(dǎo)教師專業(yè)不對口或隨便抽人頂崗；輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)不過關(guān)；管理者工作不到位等。這些都會大大影響教師的培訓(xùn)的積極性，進(jìn)而衍生一系列的問題。

（三）沒有充分開發(fā)和利用國培培訓(xùn)資源，造成資源浪費。

首先，在黃玫蕾《我國中小學(xué)教師“國培計劃”研究現(xiàn)狀的文獻(xiàn)分析》一文中，為了弄清“國培計劃”的研究現(xiàn)狀，在“中國知網(wǎng)”和“維普中文電子期刊數(shù)據(jù)庫”上，以“國培計劃”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，總共獲得期刊文獻(xiàn)78篇，其中“中國知網(wǎng)”66篇，并從維普數(shù)據(jù)庫上補(bǔ)充了“中國知網(wǎng)”不包含的12篇。[7]從數(shù)量上看，文獻(xiàn)研究數(shù)量較少；從質(zhì)量上看，一方面研究多重視宏觀研究，忽視微觀研究即教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的研究較少，另一方面，針對培訓(xùn)方式中的“置換研修” 、“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”等相關(guān)研究都不夠深入，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)團(tuán)隊的研究寥寥無幾。其次是培訓(xùn)成果形成比較有效且可以推廣開來的模式，2014年開初，湖南省教育廳國培辦開始收集整理“國培微案例”，涉及方案設(shè)計、教學(xué)、管理等有關(guān)國培工作的方方面面，相信可以推廣應(yīng)用。[8]如何充分利用這些資源，是我們亟待解決的問題。

三、提高“國培計劃”培訓(xùn)效果的對策

（一） 做好培訓(xùn)前期的實踐調(diào)研工作，學(xué)員需求，設(shè)置合理的課程教學(xué)。

在調(diào)查學(xué)員的需求時，我們通常采用的方法的問卷調(diào)查、訪談法、觀察法，要想做好這項工作，首先要設(shè)置合理的問卷內(nèi)容或者訪談提綱，同時對編寫問卷的專家學(xué)者都有嚴(yán)格要求，最后是要有一定的實踐經(jīng)驗，這樣在編寫問卷時就具有針對性，少做無用功，有條件的地區(qū)可以根據(jù)不同情況編寫不同的問卷。其次無論是紙質(zhì)問卷還是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查在發(fā)放以及回收方面要細(xì)心認(rèn)真，盡量保證樣本的代表性。最后要認(rèn)真分析收集來的材料，根據(jù)問卷或者訪談結(jié)果，制定合理的課程內(nèi)容、課時安排以及教學(xué)方式。

（二） 做好政府、高校、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“四位一體”的工作

國培計劃的實施要想達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就離不開四個方面的合作。首先政府作為權(quán)利機(jī)構(gòu)，要注意做好領(lǐng)頭人的作用，起好帶頭、起好監(jiān)督。如針對培訓(xùn)過程中學(xué)員選拔不合格的現(xiàn)象，可以在教育部門設(shè)置相關(guān)的科室，選取一定了人員，在培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。其次高校一方面要做好理論教學(xué)工作，另一方面也要充分利用高校的教師資源、教學(xué)設(shè)備資源在政府引導(dǎo)下做好自己的工作，并接受相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)。然后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更要嚴(yán)格要求自己，規(guī)范管理，嚴(yán)格做好培訓(xùn)者，管理者的職責(zé)不和工作，積極與高校合作緊密配合。最后在各個中小學(xué)學(xué)校選拔學(xué)員的時候，要嚴(yán)格按照要求，減少培訓(xùn)教師的工作量，不能弄虛作假。只有四方合作才能使國培計劃真正達(dá)到實效。

（三） 做好國培資源開發(fā)和利用的工作。

國家投入一定的人力物力，希望通過國培的形式，去解決中西部教師水平較低的問題，增加教育公平。作為參與其中的高校教師以及培訓(xùn)學(xué)員要以身作則，真正的參與其中，并且不斷反思探究，積極尋找可以利用推廣的資源，而不是應(yīng)付了事，造成資源浪費。例如撰寫科研論文，編寫優(yōu)秀案例，優(yōu)秀備課以及微課制作。建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使文字資源得以共享學(xué)習(xí)。

（四） 建設(shè)國培常態(tài)化機(jī)制，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織1980年7月在巴黎召開的教育內(nèi)容討論會上，在展望和預(yù)測今后20年內(nèi)普通教育變革趨勢的文獻(xiàn)中指出：在職教師培訓(xùn)將是初步的自然繼續(xù)，但其范圍應(yīng)包含新的內(nèi)容、工作方法、研究方法，并從理論與實踐上發(fā)展教學(xué)法。另一方面，在深造中，教師自己進(jìn)修和他們之間相互接觸，也是在職教師培訓(xùn)的主要方法。此外，還提出正式承認(rèn)教師有權(quán)享受在職培訓(xùn)，并建立工資照發(fā)的“教學(xué)休假”制度。[9]我國雖然有傳統(tǒng)的教師進(jìn)修學(xué)院和教育學(xué)院存在，但是我國尚未形成一定的“教學(xué)休假”制度，國培計劃作為教師在職培訓(xùn)的重要手段，在教育中發(fā)揮著重要作用，可以作為一種機(jī)制保留下來建立國培計劃的常態(tài)化。首先政府要出臺相關(guān)政策確立國培的重要地位，以及發(fā)布中長期的一個計劃，同時財政部門要積極完善相關(guān)設(shè)施，比如圖書資源、教學(xué)資源、給予學(xué)員一定的補(bǔ)貼，雖然有些工作已經(jīng)在施行但是數(shù)量不夠，或者落實不到位。要從政策和經(jīng)濟(jì)的角度保證其常態(tài)化，比如制定一定的財政投入目標(biāo)，然后根據(jù)實際情況的變化，不斷調(diào)整改進(jìn)等。

教師在職教育，是培養(yǎng)和提高各級教師業(yè)務(wù)水平的重要方式。當(dāng)前世界各國培養(yǎng)師資的趨向是既重視職前師資培養(yǎng)，又特別注意在職教師進(jìn)修。在這種大趨勢下，中國自然也不落后。國培作為教師在職培訓(xùn)的重要手段之一，雖然目前存在很多問題，但是其成績也是值得肯定的。事物是變化發(fā)展的，我相信國培一定可以在不斷反思中進(jìn)步，在進(jìn)步中不斷反思，各項工作越做好。

（作者單位：云南師范大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]選自《教育部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2015年中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃實施工作的通知》.

[2]《選自中華人民共和國教育法》第一章第三條.

[3]選自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》.

[4]陳志其.“國培計劃”實施過程中存在的現(xiàn)實困境及其實踐策略—基于中西部12個省“國培計劃”承擔(dān)院校的經(jīng)驗[J].中小學(xué)教師培訓(xùn)，2014，3.

[5]教育部師范教育司.國培計劃典型案例集.北京：高等教育出版社，2011.

[6]《“國培計劃”課程標(biāo)準(zhǔn)》中華人民共和國教育部制訂.

[7]黃玫蕾. 我國中小學(xué)教師“國培計劃”研究現(xiàn)狀的文獻(xiàn)分析[J].教育理論.

[8]蔡明山.“國培計劃"實施中的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)培訓(xùn)管理者談“國培"質(zhì)量[J]. 成人教育，2015-6.

[9]選自價值中國網(wǎng).