Unesco消除貧困的教育措施及成效

張艷妮　胡丹　王晨

摘 要：國際組織致力于全球世界的協調可持續發展，在教育消除貧困方面一直作出持續不斷的努力，并取得了一定成效。本文從教育消除貧困的理論根基入手，以Unesco為例，探討和研究其為消除貧困所采取的具體教育措施及最終效果。

關鍵詞：消除貧困；理論基礎；措施；效果；未來展望

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0290-02

一、教育消除貧困的理論依據

教育有兩個層次的功能，即固有功能和衍生功能。固有功能是指教育作為一種有目的、有意識地培養人的活動，為個體的全面素質的提高以及全人類的共同發展而服務。衍生功能則是指教育作為社會子系統，其產生和發展通過培養、發展“人”及“人類”，間接作用于社會。非教育固有，故稱衍生功能[1]。

根據社會系統論觀點，社會是普遍聯系的系統，組成社會的各個子系統之間相互協調，是促進社會進步的重要手段[2]。世界范圍內產生了越來越多危及人類共同生存的重大問題，各國在試圖解決這類問題時，不約而同委教育以重任，這拓展了教育衍生功能的外延，例如改善生態環境、增進理解和包容、消除貧困等。

微觀角度講，教育消除貧困還基于經濟學中舒爾茨的“人力資本理論”，他認為教育不僅是一種消費活動，更是一種投資活動。教育投資，將促進科學技術知識以及勞動力的再生產，進而促進社會發展和提高社會收益。

二、 Unesco消除貧困的具體教育措施

多年來，Unesco一直致力于全球教育事業的發展，特別關注非洲及女童教育以消除世界貧困，也取得了顯著效果。

（一）EFA：全民教育行動

2000年《達喀爾行動綱領》制定了全民教育行動的6個目標，其中第二個目標旨在改善不利地位、邊緣地位兒童的受教育現狀[3]，促進全世界教育的發展。這一行動綱領響應了聯合國千年發展目標的宗旨“We can end poverty”。聯合國和國際社會都對消除世界貧困表現出巨大的責任感和動力。

根據聯合國教科文組織最新發布的全民教育全球質量監測報告顯示，截止2015年，入學兒童相比2000年增加了3400萬，失學兒童相比減少近一半[4]。這也是徹底消除貧困長期進程中的重要一環。

（二）非洲教育放在優先位置

Unesco一直將非洲放在教育援助的優先位置。非洲特別是撒哈拉以南的非洲是全世界地理環境較為惡劣、物質條件極其匱乏的地區之一，世界上大部分的貧困和邊緣人口集中在此，因而是國際社會最為關心的地方。解決非洲地區的人類生存和教育問題對全世界來說具有十分重大的意義。

代表聯合國教科文組織的達喀爾區域辦事處以及其他15個辦事處的設立，旨在確保非洲各國政府保持教育的優先發展[5]。此外，聯合國通過多種形式和方式為非洲教育的發展做出幫助和貢獻，例如旨在提高教師質量的IICBA項目、派遣專家幫助改革和重建教育體制等。聯合國教科文組織還協調基礎教育、中等教育、技術教育、高等教育、遠程教育和艾滋病毒/艾滋病教育的實際項目運行[6]。

（三）重視女童及婦女教育

性別平等是聯合國教科文組織的兩項全球優先事項之一。聯合國也將“消除教育中的性別不平等，增強婦女權力”作為千年發展目標之一。由于女性特殊的家庭角色及社會角色，其在下一代的培育甚至是人類生存發展、全人類素質發展方面，具有不可輕視的地位。

聯合國教科文組織在女童教育問題上持續不斷的關注主要集中在非洲、拉丁美洲、南亞等地區。主要通過改革教育制來推動，在不同教育階段、不同教育機構和不同教育形式中都強調性別平等；在國家法律、政策和方針中推行性別平等；提供數據宣講性別不平等的不利之處；在幫助培訓教師的過程中，特別訓練教師的性別敏感意識；開發相應的課程和練習等等。此外，UNESCO發布了相關報告。

三、Unesco消除貧困教育措施的實際效果

（一）教育消除貧困主要表現在兩個方面：個體，國家及全世界。

“受教育不僅僅是一項人權，更是一個擺脫貧困、獲得終身發展的途徑。”聯合國教科文組織總干事Irina Bokova說[7]。就人類個體來講，教育提供的是關于現實社會的基本的知識、技能和價值觀，這是個體特別是社會邊緣群體生存、自立于這個世界所不可或缺的。有研究表明，在低收入國家，教育年限每增加一年，個人收入將增加10%。

此外，兒童入學接受最基本的初等教育也將有利于世界的進一步發展、加快經濟增長[8]。1960年到2000年間，一項對50個國家進行的研究表明，學校教育每增多一年，國家GDP年均增長0.37%。聯合國千年發展目標（MDGs）和全民教育目標（EFA）的設定都集中于全民基礎教育的普及和教育公平[9]，這一方面是保障和兌現人權，另一方面也旨在促進全世界的發展特別是非洲地區的脫貧。貧困不僅指生存、物質、經濟上的貧窮，還包括由于人們知識、技能、價值觀等的缺失所導致的“人文貧困”境況[10]。

（二）教育預防和控制疾病，特別是HIV和AIDS

貧困的原因，一方面是由于地理環境的惡劣和物質條件的匱乏，無法滿足人們的基本生活需求，進而陷入惡性循環；另一方面，疾病，特別是HIV和AIDS等傳播性、致命性疾病，是導致陷入貧困泥淖無法翻身的另一個重要原因。前者主要靠經濟援助、教育補償，逐漸復蘇，后者的解決卻與教育有著密切的關聯性。

教育為健康帶來好處。受過教育的母親會選擇比較安全的條件生產養育子女。母親受教育年限每增加一年，子女的死亡率就減少7%-9%。在印尼，沒有受過教育的母親為兒童接種疫苗的只有19%，而受過中等教育的母親中則有68%。此外，盡管教育無法消除HIV和AIDS，但它可以幫助控制病毒的傳播，根據全民教育全球質量檢測報告來看，在撒哈拉以南的非洲的16個國家，未接受過正規教育的母親中，只有59%人知道避孕套可以減少艾滋病的傳播。

誠然，教育不置可否的具有消除貧困，促進經濟、社會可持續發展的功能。然而，從EFA2015全球質量監測報告中我們也可以看到，全球范圍內，教育目標的實現和達成遠遠低于國際社會的期望，這一定程度上也表明未來教育在發揮促進和發展作用上的巨大潛力。針對不同教育境況和國家情況，教育結構的調整和協同，例如初等教育、中等教育、職業教育、高等教育、成人教育、艾滋病教育等的具體增添、先后順序及結構調整，也值得考慮和付出努力。

（作者單位：湖北省武漢市華中師范大學教育學院）

參考文獻：

[1]王道俊，郭文安主編.教育學基礎[M].北京：人民教育出版社，2009.

[2]高靜文.社會系統論與和諧社會的構建[J].哲學研究，2006（4）：28.

[3][4][EB/OL]Education For All 2000-2015： achievement and challenges.

[5][6][EB/OL]http：//www.un.org/millenniumgoals/education.shtml.

[7][8][9]http：//www.unesco.org/new/en/africa/priority-africa/education/#.

[10]熊淳.人文貧困與國際教育援助[M].上海：上海三聯書店，2013.