依法而為 循序而治

陸艷　黎春虹

摘 要：高校黨建是法治基層依法治理的特殊組成部分，高校法治精神體現在三個方面，一是制度的完備，二是基層民主的實現，三是廉潔高效的效能建設。高校黨建必須以師生法治精神作為文化底蘊，才能實現本土化。

關鍵詞：高校黨建；科學化；法治

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0212-01

高校作為精英人才的孵化器、先進文化的集結地，其黨組織必須保障高等教育的正確政治方向，并推動高校各部門高效履行職能，以實現知識與科技創新。基于目前實行在黨委領導下的校長負責制，黨建工作科學化提高需求緊迫。對于高校黨建科學化的涵義可以理解為：“把黨的建設規律、執政規律與高等教育發展規律結合起來，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設。不斷提升高校黨的建設水平。”[1]

高校黨建科學化要把握理論精髓，順應科學創新。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。作為云蒸霞蔚之地，高校有責任將法治文化內化于管理服務之中，有優勢將法治精神融合于黨建工作之中。社會主義法治文化形成于漫長歷史進程，無法完全割裂歷史而憑空創造。自先秦“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的法家文化始，借鑒西方社會法治框架經驗，我們既吸收傳統崇尚法治、公平正義的精神，又根據社會主義市場經濟，建立起一種法治文化形態，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。

依法治國就是依照法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的顯著標志。依法治國是從宏觀層面來設計，旨在建立保護自由、尊嚴、正義、平等的制度體系并貫徹實施，其核心是限制權力，依法治吏；而基層依法治理則是從微觀層面來操作，側重于鼓勵民眾最大范圍參與公共事務的管理，其核心是基層民主與群眾自治。高校黨建是基層依法治理的表現形式，并且具有特殊性。就高校黨建而言，法治精神體現在三個方面，一是制度的完備與執行，二是基層民主的擴大與實現，三是廉潔高效的效能建設：

一、禮備法善是高校黨建的前提

高校黨建必須以師生的法治精神作為文化底蘊，才能獲得牢固的本土化支持。我國向來缺乏法治精神，有長久人治傳統，不會通過疾風暴雨式群眾運動方式來實現，而是社會現代化、建立現代教育體制的必然要求。因高校云集知識分子與智識青年，法治是師生在基層學習生活中的深切呼喚和價值追求，他們比社會大眾有更強烈的法治意識，對黨內制度、民主程序、領導機制有更高的期待，期待規范化服務與人性化管理。

因此，學習型黨組織是高校師生的共同訴求，希望以學習為動力帶動組織制度的變革與完善，提高黨委領導核心的影響力，嚴密發展程序、民主形式多樣化、完善監督機制、推進方針政策解讀，與時俱進，使高校黨組織保持生命力與創造力，保障高校教育事業持續健康發展。制度化建設與日常化建設，使基層黨組織的學習活動與組織架構發生了極大的改變，改變了松散型局面，使黨組織與師生黨員、與師生群眾的關系更緊密更直接。

二、實現民主是高校黨建的核心

高校作為科研先鋒與人才來源承擔了歷史使命，師生的主觀能動性決定了教育成果與引導成效，這與法治的價值指向高度契合：人是主體，一切以人為中心，充分體現法律對人的自由、尊嚴、價值、正義等的關懷。強烈的民主意識與主人翁姿態，使高校師生的民主政治參與度較高。只有在參與民主政治的過程中，才會深刻感受到除了內在德性修養，外在行為規范的重要性，促進師生自律。在高校中，當家作主這個意愿更多被詮釋為自我價值的肯定與精神境界的提升，更有利于積極的民主行為。

“法律信仰是人們對法表現出的忠誠意識、神圣崇尚、巨大熱情和高度信任，它包含著社會對法的理性推崇，寄托著現代公民對法律的終極關切及法律人的全部理想情感”[2]。因此擴大基層民主勢在必行，讓師生廣泛參與學院、學校經濟、政治、文化事務，逐步實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，讓他們在當家作主的深切體會中實現自由意志的張揚，主體尊嚴的重塑，達到理性、欲望和人性的充分解放，確認其主體地位。

三、效能建設是高校黨建的目標

高校黨組織應該把握高校黨建工作中的主動權，加強效能建設，這是推進高校黨組織執政能力的需要，是高校黨建科學化的體現，也是馬克思主義中國化的必然要求。非法治化、實用主義、私利觀念是影響高校運行的因素，造成機關官僚作風，組織結構僵化臃腫，層級過多阻礙溝通。“任何法律制度和司法實踐的根本目的都不應當是為了建立一種權威化的思想，而是為了解決實際問題，調整社會關系，使人們比較協調達到一種制度上的正義”[3]，高校黨建的目標即實現教育與引導理念，實現黨的民主政治理想。我們需要理清黨群關系、干群關系、師生關系，在新時代情境下賦予新內涵，探索新的溝通渠道，更要理清高校教學、科研、管理、服務、育人各項事業之間的關系，找到平衡點。教育是有客觀規律的，高校黨建也有客觀規律，尊重這種客觀性，才可能避免資源浪費，建立高效流程，以服務立口碑，以效能護發展。解決問題，化解矛盾，面向師生的扁平式服務、問責制、學習平臺，構成高校黨建的新特征。

費孝通先生說過：從鄉土里長出過光榮的歷史，自然也會受到土的束縛，任何思潮、制度與理念的本土化歷程都是艱辛而復雜的，法治的中國化是歷史使命。高校黨建是集中窗口，民主、創新、文化等標簽令其容易成為社會焦點，折射出社會主義法制建設諸多困難：經濟的非法治化影響到文化領域，以官本位和權力至上為主要表現形式；與依法治國同生共長的市場經濟所要求的私法觀念的淡薄缺失；少數知識分子對“體制”的排斥感、不信任感與危機意識。

法治回應社會變革和規制國家權力、維護社會秩序的要求。作為高校黨建工作者，希望從科學理論、科學制度和科學方法上推動高校黨建的水平和成效，增強工作中的預見性、創造性。依法而為，循序而治，愿以法自身的正義品格和對人類的終極關懷為價值取向，激發高校師生的熱忱。

（作者單位：蘇州大學醫學部）

基金項目：本文系2014年蘇州大學黨建重點課題項目成果。

參考文獻：

[1]劉英.高校黨建科學化問題研究[J].科技向導，2011（14）.

[2]田成有.轉型期中國法學形而上的缺失及其代價[J].法律科學，1997，（5）.

[3]江帆.法治的本土化與現代化之間.比較法研究，1998，2：212.