“互聯網+”時代應急協同治理的新思路

王飛　袁菲　黃曉雪

摘 要：本文準備把握國家公共安全方向，系統評價現有研究成果，積極探索“互聯網+”時代應急協同治理的新思路。提出優化多元主體運用互聯網產物參與應急協同治理的過程、構建應急協同治理機制、構建“互聯網+”時代應急協同治理路徑，用以完善我國應急協同治理體系。

關鍵詞：公共安全 “互聯網+” 應急協同治理 治理體系

習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。要牢固樹立安全發展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。要堅持群眾觀點和群眾路線，努力拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動員全社會的力量來維護公共安全（習近平總書記，2015）。” 在“互聯網+”時代，“網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的（習近平總書記，2015），”研究當前中國社會結構下政府應急協同治理機制，有助于推進我國社會治理體系和治理能力現代化，編制全方位、立體化的公共安全網。

一、應急協同治理研究現狀

近年來，國內學者相關研究成果較多，主要涉及應急協同治理體系、理論、機制建設，現有的專著類文獻中大多以傳統社會結構下應急管理（閃淳昌、薛瀾，2012；童星，2012；喬仁毅，龔維斌，2014）或公共危機管理（張成福，2003）過程為研究對象。對當代中國社會結構下的應急協同治理的研究尚處于起步階段，且研究主要集中在理論層面的探索。應急協同治理體系方面，有學者提出：有效的危機管理需要政府、公民社會、企業、國際社會和國際組織之間的協作，建立全面整合的危機管理體系可以提升政府和社會的危機管理能力（張成福，2003），公共危機管理主體包括政府部門、非政府公共部門、公民個人及企業等私人部門（張小明，2003），公共危機協同治理中有必要整合公共權力和社會資本（劉霞、向良云，2006），建立多方合作、分權自治政府應急管理機制，可以形成政府與社會共同承擔危機后果的權責體系（王光、秦立強、張明，2006），應急救援體系中跨部門協同的戰略設計及網絡架構（鄭寰、燕繼榮，2011），結合專家遠程輔助決策與相對獨立的應急處置組件，建立網絡事件應急處置協同方法和體系的策略（郭建忠、孫建民、李明桂，2014）。應急協同治理理論方面，有學者提出：公眾參與危機管理可以提高危機的柔性管理（蔡志強，2006），協同理論在公共危機管理中的應用（張立榮、冷向明，2007），應急管理中社會協同與公眾參與的內涵及實現路徑（閃淳昌、薛瀾，2012），非常規突發事件應急預案選擇的混合TOPSIS方法（和媛媛、鞏在武，2015）。

應急協同治理機制方面，有學者提出：培育社會組織，可以提高社會自治能力，建立政府應急管理的社會合作機制（薛瀾，2007），基于區域聯動制度和部門聯動制度的地震應急聯動協同機制（蔣小杰，2012），從組織協同、流程協同和信息協同三個角度研究應急供應鏈的協同機制（陳正楊，2013），建立多主體跨組織協同面向基層公眾進行應急知識技能培訓機制（盧文剛，2014），構建應急服務供應鏈的期權協同機制與決策模型（何新華、胡文發、肖敏，2015）。

國外研究主要有：動態情境中組織間存在的協作及其對危機應對的影響（Naim，2005），以地方協作性網絡和社會資源為中心的應急協同組織構建（Mattox，2005），應急協同治理參與主體的多元化目標及關系（Crosby，2006），應急協同治理參與主體的參與行為同步性問題（Greef，Oomes，2008），應急協同治理中的通信機制（Mocito，Rodrigues，Miranda，2010），基于態勢評估、計劃制定、計劃執行和團隊學習的復雜多團隊應急協同框架（Owen，2013），參與主體的權責邊界（Wolbers，2016）等。

二、“互聯網+”時代應急協同治理的新思路

“互聯網+”時代應急協同治理的多元參與主體，是當代中國社會結構下應急協同治理的參與主體，它不同于傳統社會結構下的應急協同治理參與主體，網絡化屬性使其與一般性參與主體相比有著諸多新的特點，其參與應急協同治理的過程及運行規律具有獨特性。這使得“互聯網+”時代應急協同治理的過程比傳統社會結構下的應急協同治理過程更加復雜，協同治理的思路也有所發展。

1. 優化多元主體運用互聯網產物參與應急協同治理的過程。首先，以多元主體參與應急治理四個階段（事前、事發、事中、事后）的過程為主線，以多元主體運用物聯網、云計算、大數據、社會化媒體等互聯網產物參與應急協同治理的過程及行動為邏輯終點，在獲取參與主體的屬性與數據的基礎上，可以建立評價指標體系。其次，評價參與主體運用互聯網產物的角色、需求、價值觀、行為邏輯、道德品質、可分配或共享的資源等屬性，對多元主體運用互聯網產物在應急協同治理中的功能進行定位，可以優化其參與過程。

2.構建應急協同治理機制。多元主體運用物聯網、云計算、大數據、社會化媒體等互聯網產物參與應急協同治理的機制可以分為兩大類：一類是參與過程機制，即動因形成機制、協議制定機制、資源配置機制等機制；一類是知識共享機制，即以知識共享為目的，參與應急協同治理全過程的輔助性機制，包括知識傳播機制、知識保管機制、知識使用機制等機制。其中，動因形成機制，即在應急治理的每一個階段，參與應急協同治理的多元主體的需求、價值等指標的產生機制；協議制定機制，即權力、權利、義務的分配，規范、約束的制定，以及征信體系構建機制；資源配置機制，即參與主體所擁有的知識、技能、社會關系、公共產品、私人產品等資源的分配與共享機制。

3.構建“互聯網+”時代應急協同治理路徑。在應急協同治理機制的基礎上，可以結合我國互聯網發展的實際情況，制定“互聯網+”時代應急協同治理的目標、主要任務、基本原則和所要采取的具體措施，構建應急協同治理路徑，用以完善我國應急治理機制，促進相關工作制度改革，推動國家應急治理工作逐步向系統化、科學化、現代化方向發展。探索“互聯網+”時代應急協同治理，有助于完善應急治理中的協同機制，強化政府主導社會治理的角色和功能，適時拓展信息時代的政府作用領域；有助于鼓勵、引導、帶動社會（組織）和公眾積極參與到虛擬社會建設管理中，從而完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，是推進我國社會治理體系和治理能力現代化必由之路。

作者簡介：王飛，男，河北行政學院應急管理培訓部副教授；袁菲，女，河北行政學院應急管理培訓部講師。黃曉雪，女，河北行政學院社會與文化教研部副教授。

※基金項目：2016年度河北省社會科學發展研究課題（課題編號：201604030204），2016年河北行政學院年度科研項目（項目編號：2016KYKT041）.