建國以來中國產業結構思想演進的基本特征分析

莫秀蓉

摘 要：自中華人民共和國成立以來，原有的產業現狀和國情迫使我們不得不采取符合中國實際的產業結構政策，由此一場由國家發動的并借鑒西方產業發展經驗的產業結構道路鋪開，在實踐中不斷地引領企業產業由生態缺失轉向經濟和生態協調發展，突破了原有的路徑依賴。

關鍵詞：產業結構思想 特征 建國以來

建國以來中國產業結構思想主要是在兩大部類框架下發展和完善的，改革開放至今30多年里，中國產業結構思想結合國外產業結構范式和學術界對實踐中新問題的探討，逐步實現研究范式的轉變，形成了具有中國特色的產業結構思想。這一特色主要表現在以下方面：

一、與經濟發展階段密切相關

建國60年中國社會發展經歷了以土地為要素的農業經濟和以土地、勞動和資本為要素的工業經濟階段，逐步向以知識經濟為主要要素的階段過渡。面對傳統農業和工業幾乎為零的現狀，建國后通過三年恢復時期的實踐，農工商業發展迅速，人民生活水平日益提高，但我國仍然是一個農業占主導地位的國家，迅速轉向國民經濟的第一次補短即優先發展重工業以啟動國家工業化戰略勢在必行，一五計劃取得巨大成功。但是后來基礎產業發展十分滯后，農輕重比例失調，盡管經過黨中央多次調整，但往往收效甚微。這種局面一直持續到改革開放前后人民生活出現極度緊張和困難，國家才不得不實施第二次補短政策即轉向發展農業和輕工業以解決人民群眾的生活困難問題，消費資料滿足生產資料需求適度優先增長思想隨之產生。20世紀80年代上中期農輕重比例趨于協調，但是由于對市場機制認識不足，片面地依靠消費需求定位國家的主導產業和生產導向，致使我國產業結構超前轉換，原本就緊張的基礎產業與加工工業矛盾更加突出，所以國家又不得不實施第三次補短政策。到90年代中期，兩者矛盾趨于緩和，產業結構協調發展暫時顯現。經濟發展到這一時期，各種產能出現過剩，產業結構調整不再是填補空白的調整，而是一種戰略性調整，這種調整的目標是產業結構升級。在宏觀上它要求國家通過制定產業結構政策提高生產投資效率，促進結構轉型，同時在微觀領域搞活市場，使企業產業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自主創新的升級主體。目前我國已經進入工業化中期，某些發達地區已經進入工業化后期，信息產業成為國民經濟的支柱產業，產業結構升級思想因知識經濟的注入其內容將更加豐富，升級進程將大大加速。

二、國家主導轉向國家與市場共同推動

產業結構思想從生產資料優先增長、消費資料滿足生產資料需求適度優先增長、產業結構協調發展到產業結構升級思想依次演進，其最大的特點是國家在思想演進中起很大作用。建國后為了協調產業發展，國家集中大量的人財物力發展重工業，在區域發展上實施內地建立大型工業基地的戰略，從而為社會主義工業化奠定基礎。但由于實踐中片面理解生產資料優先增長思想導致農輕重比例失調，人民生活困難，所以改革開放后國家轉向投資農業和輕工業，引導重工業為兩者服務，農輕重的矛盾基本緩解，但好景不長，到20世紀80年代中后期，各級政府大上加工業加劇基礎產業與加工工業的矛盾，為了解決這一問題國家又不得不投資于基礎產業和設施的建設。90年代初中期，市場經濟體制逐漸深入人心，企業已經逐步取代國家成為產業結構協調和升級的主體，但由于中西部地區企業特別是中小型企業研發投入不足，國家在產業結構升級中仍然扮演重要的角色，引導作用不可小視。中國產業結構思想的演進由國家主導已經演進為國家和市場企業共同推動，而企業主導產業結構升級還需要更多的努力。

三、政府改革思路與學術界理論探討互動

自建國以來，社會再生產理論框架下的產業結構演進是我國產業結構思想探索的主題。研究產業經濟學的理論工作者以極大熱情參與討論，政界制定產業結構政策也將理論界的討論成果置于重要位置，體現兩者密切的相關性。首先，理論探討以政府的經濟發展戰略為思路，以政府相關產業政策為主題。從思想史角度看，產業結構思想演進掀起了理論界和學術界熱烈的討論，從而使中國學者分為兩大派別，即主要研究國家政策的學者和研究純理論的學者。但隨經濟的發展，當前大多數學者開始將純理論與中國的政策、現實實踐相結合，并運用具體的理論來解釋現實問題和為國家實施的產業政策找到依據，派別界限模糊化。其次，理論探討推動了政府制定政策和產業結構調整思路的完善。理論界的討論主要是前瞻性、補充性建議。作為前瞻性的建議可以指導政府在下一輪政策制定中少走彎路。作為補充性建議，則使政府在執行政策中不斷貫徹和完善。總之，正是這種互動才使我國產業結構思想在短短的時間內發展的如此成熟，已經完全與發達國家接軌。

四、“拿來主義”與本國實踐相結合

眾所周知，社會主義國家的建立在當時是一新鮮事物，唯有前蘇聯模式可借鑒，所以國內經濟學界主要翻譯和引進前蘇聯政治經濟學思想，與產業結構思想有關的是兩大部類理論，重點是生產資料優先增長思想，由此確立優先發展重工業戰略在我國的地位。改革開放后，國外成熟的產業理論影響了我國學者稚嫩的心理，為中國產業結構理論研究與國際接軌提供思想基礎。首先是引進并出版西方的三次產業理論方面的著作，其中具代表性的是羅斯托《經濟成長的階段》、H·錢納里《工業化和經濟增長的比較研究》、霍夫曼和克拉克的主要觀點等。其次是日本通過產業政策促進產業結構協調升級轉換的經驗引起國內學者的關注，如日本佐貫利雄的《日本經濟的結構分析》、小宮隆太郎等所著的《日本的產業政策》等。這些著作的主要論點認為，由于產業結構狀況和經濟發展水平有強的正相關性，后起國家可以借鑒先行國家的經驗發揮后發優勢，通過制定產業政策推動產業結構協調與升級。至此，“拿來主義”逐漸在中國廣泛傳播，與中國國情也日益結合緊密。90年代后隨著經濟全球化和中國加入WTO，產業結構升級成為國民經濟得以進一步發展的主題，同理中產業結構升級也只能在世界范圍內才能取得成功，這一趨勢表明中國產業結構思想與國外產業結構思想的融合與統一過程的實現。

五、經濟與生態的產業發展齊頭并進

20世紀60年代起，美國生物學家萊切爾·卡遜的《寂靜的春天》一書揭示近代工業對自然造成的巨大傷害，以警醒世人。自此以后，西方理論界開始不斷對生態與經濟協調發展的理論進入深入研究，并付諸實踐。我國政府21世紀初也高度重視對生態環境的保護， 在產業發展理論上先后提出了“可持續發展”、“構建社會主義和諧社會”、“資源節約型、環境友好型社會”、“低碳經濟”、“生態文明”等理念，這都表明我國政府對生態社會主體選擇的意愿，堅持生態和社會發展兩手都要抓、兩手都要硬的方針。由于環境的外部效應問題，揭示了我國傳統產業結構理論先天的生態缺失，在理論上呼吁一種新的產業結構到來。其中生態化的嶄新融入使我國產業結構思想演進有了新的活的靈魂，從此產業結構演進逐漸達到經濟、社會、生態的有機合一 。

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※基金項目：本文是國家社科基金后期項目（名稱：建國以來中國產業結構思想演進研究，項目編號：12FJL007）和西華師范大學項目（名稱：戰略性新興產業與三次產業互動論，編號：10B033）的階段性成果.