關于額敏縣人才隊伍現狀的調查與思考

尹元元

摘 要：本文就額敏縣人才資源的基本情況，分析了當前人才隊伍建設中存在的問題與原因.提出了應進一步加快和完善額敏縣人才隊伍建設，以推進額敏縣更好更快發展。近年來縣委、縣政府認真貫徹落實科學發展觀，積極實施“人才強縣”戰略，以政策創新為突破，以加大人才投入為保障，全面推進各類人才隊伍建設，努力為全縣經濟社會發展提供人才保障。

關鍵詞：額敏縣 人才隊伍

一、人才的基本情況

截止目前，全縣共有各類人才6494人，其中黨政人才1309人（其中研究生22人，本科學歷501人，大專學歷694人，中專及以下學歷92人）；專業技術人才2884人（其中研究生學歷5人，本科學歷752人，大專學歷1291人，中專及以下學歷836人；正高9人，副高422人，中級職稱1024人，初級職稱1346人，未定級及其他83人）；企業經營管理人才123人；高技能人才496人（其中本科學歷14人，大專學歷213人，中專90人，高中及以下學歷179人；技師67人，高級工155人，中級工274人）；農村實用人才1195人（其中高級技術員4人，初級技術員75人；科技示范戶1100人；合作社負責人266人，協會負責人16人）；社會工作人才487人（其中本科學歷35人，大專學歷209人，中專及以下學歷243人；副高29人，中級職稱64人，初級職稱89人，未定級及其他305人）。其中，縣級優秀專業技術拔尖人才19名，地區級優秀專業技術拔尖人才1人，縣級優秀農村實用人才17人，地區級優秀農村實用人才5人，縣級優秀企業家6人，名師名醫名家工作室14個。到2015年末，全縣共有高層次人才537人，現有享受政府特殊津貼5人，地區級突出貢獻優秀專家人才5人。近兩年，全縣申請專利46件，授權專利28件；實施地區級以上科技項目147項，爭取科技專項資金1034萬元。

二、額敏縣人才隊伍建設存在的問題及原因

1.近年來，雖然我縣人才工作總的形勢較好，但從額敏縣經濟社會發展的全局和長遠看，人才發展的總體水平不高，與經濟社會跨越式發展的要求還有許多不適應的地方。主要表現在：

1.1專業人才總量不足。尤其是現代服務業、農牧獸醫、醫療衛生、園區建設、城市規劃、景觀設計、文化旅游、食品安全和社會管理等行業的人才嚴重匱乏，已成為制約我縣產業結構調整，產品結構升級，提高科技對國民經濟增長貢獻率的瓶頸因素。

1.2人才整體素質不高。我縣人才隊伍整體層次偏低，還不能適應經濟和社會發展需要。學歷層次明顯偏低，第一學歷為普通高校學歷的人才偏少，具有高級職稱的僅占專業技術人才總數的11.4%。

1.3人才分布不合理。具有高學歷、高職稱的人才大多聚集在機關事業單位，在鄉村及企業基層工作的人數不僅偏少，而且學歷、職稱相對偏低。

1.4支柱產業創新型人才嚴重缺乏。大部分農民仍然從事技術含量較低的傳統種植業和養殖業，大棚蔬菜、特色種植加工以及農副產品深加工等技術含量較高的行業發展緩慢，嚴重缺乏高層次專業技術人才。由于高層次、創新型人才的短缺，導致了我縣農副產品科技含量低，附加值不高，在市場競爭中缺乏優勢。

1.5經濟基礎薄弱，人才經費投入不足。人才待遇和社會保障水平偏低，人才留不住、引進難的問題依然突出。

2.以上存在的問題，其中最重要的、影響最直接的就是人才難引進問題，歸納起來，主要有以下幾個原因：

2.1觀念與認識方面的原因。有些單位和部門對人才的服務意識缺乏。對人才在學習、科研和生活中出現的問題和困難解釋多、解決少；對人才隊伍建設講得多、做得少；對人才工作責難多、關心少；對人才的科研成果擠占多、支持少；對人才的使用還不能突破年限、資歷的束縛，有些人只看到眼前的利益，而沒有看到潛在的長遠的效益。

2.2物質待遇方面的原因。經濟發展的相對落后使人才的物質待遇普遍偏低，形成本縣的畢業生不愿回來，外縣的畢業生難以引進的局面。

2.3體制和機制方面的原因。在人才的分配政策上仍然以資歷、職稱分配為主，對貢獻和業績的體現不明顯。重評輕聘或以評代聘的做法培養了一批不思進取、毫無建樹的所謂高職稱人才。中青年人才的大量外流和現有人才的建樹平平，大都是體制和機制上的問題造成的。除了以上原因外，人才自身的種種問題也是不能忽視的原因。如對自身估價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻，對人才隊伍建設中存在的問題發牢騷多、建設性意見少，消極抵抗多、積極爭取少等。

三、對額敏縣人才隊伍建設的思考及建議

1.進一步拓展人才引進渠道，構建城鄉人才一體化開發新機制。按照“工業反哺農業，城市帶動農村”的總體思路，人事部門要進一步拓展人才引進渠道，建立健全專業技術人員服務農村的機制。積極向上級申請人員編制，到國內知名大中專院校選聘優秀的農村專業技術實用人才，面向社會廣納賢才。

2.加大人才項目扶持力度，加大資金的傾斜力度，特別是加大高技能的專項人才培訓項目爭取力度，增加額敏縣人才隊伍的數量，優化人才結構，充分發揮資金項目匯聚人才的吸引力。

3.結合額敏實際，與疆內外人才基地、科研院校建立長期的人才輸入培訓和合作伙伴關系。采取送出去、請進來相結合的方式，短期內將現有專業技術人才的整體水平提升。為保障實效和延續性，在公路沿線、中心鄉鎮建立長期穩固的現代化人才實訓基地。

4.完善服務機制、加大激勵力度，為額敏縣人才隊伍建設營造良好的發展氛圍。一是在政策上給予扶持，設立人才開發專項資金，并納入財政預算，額度不低于上年度地方財政一般預算收入的0.5%，并按照1‰的比例逐年遞增。用于人才引進、培養、科研開發、創業扶持、表彰獎勵等方面。并加大對各類人才開發專項資金的監管和績效考核，確保專款專用，切實提高人才投入效益。二是完善人才獎勵機制，以《額敏縣加快推進人才發展的實施意見》為契機，健全額敏縣人才在職稱評審、進修培訓、福利待遇等方面機制，全力加快推進全縣人才隊伍建設的發展。三是加大人才宣傳力度。充分發揮新聞媒體作用，利用電視、廣播、網絡等媒體，加大政策和優秀人才宣傳力度，重點宣傳人才政策、人才發展規劃綱要落實情況。辦好黨建網開設的“人才專欄”，在廣播電視開辟“人才宣傳專題欄目”，廣泛宣傳人才培養、人才引進、人才使用等方面的重大舉措和創新成果，宣傳人才（援疆）工作先進典型，提高優秀人才知名度。