美麗鄉村建設背景下鄉村旅游可持續發展的經濟學分析

摘 要：美麗鄉村建設是新農村建設的目標，因地制宜發展鄉村旅游是實現美麗鄉村建設的重要途徑。然而，鄉村旅游在發展過程中出現的經濟“飛地化”、鄉村旅游資源“公地悲劇”、鄉村旅游環境外部不經濟性等問題與美麗鄉村建設的目標有一定的偏離，本文借助經濟學模型對此予以分析并提出了一些建設性的對策。

關鍵詞：美麗鄉村 鄉村旅游 經濟學分析 對策

一、美麗鄉村建設與發展鄉村旅游關系闡述

美麗鄉村建設就是在生態文明建設的前提下，尊重原生鄉村風貌，根據鄉村的自然資源和人文資源稟賦特色，運用可持續發展的理念，構建經濟、社會、生態協調發展的新農村的系統工程。2013年中央1號文件提出“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村”；2014 年中央1號文件指出“要健全城鄉發展一體化體制機制，開展村莊人居環境整治”；2015年中央1號文件要求“堅持不懈推進社會主義新農村建設，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園”。美麗鄉村建設是新時期新農村建設的代名詞，是推動城鄉發展一體化再上新臺階、建設農民幸福生活美好家園的需要。2015年中央1號文件同時強調“推進農村一二三產業融合發展，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值”。尤其是2016年1月27日發布的2016年中央一號文件中指出“要大力發展休閑農業和鄉村旅游”“使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業”。2013、2014年中央1號文件提出新農村建設的目標是建設美麗鄉村；2015、2016年中央1號文件指出了建設美麗鄉村的路徑是發展鄉村旅游產業。發展鄉村旅游是建設美麗鄉村的重要舉措，有利于優化農業資源配置，擴大農產品的有效供給，提升農產品的附加值；有利于延長農業產業鏈，推進農村一二三產業的融合發展；有利于基礎設施建設，提升公共服務，改善人居環境；有利于拓寬就業渠道，農民工返鄉就業，脫貧致富；有利于農業資源和生態環境保護，鄉土文化傳承等等，實現安居樂業美麗鄉村的建設任務，最終實現美麗中國的建設目標。

二、鄉村旅游發展的現狀問題

1.鄉村旅游“飛地化”問題。鄉村旅游“飛地化”是指鄉村旅游休閑活動的空間雖然依托的是當地的土地和旅游資源，但與當地主要地域單元相分離成為旅游經營者的特征。旅游經營者仗恃其資金和技術的優勢占據了鄉村旅游的經營者地位，采取圈地的方式，建設大規模的休閑旅游接待設施，在經營時，雇傭更為便宜的外地勞動力，壟斷了旅游資源經營權，攫取了大部分旅游收入，而當地農民在失去旅游資源經營權甚至土地和房屋后，卻只得到微薄的分紅、補償及有限的低端旅游就業或經營機會。這種模式的旅游發展對當地發展的關聯度小，連帶作用弱，旅游乘數效應邊大打折扣。由于旅游飛地化，本地居民與投資者巨大利益沖突，導致居民在旅游發展過程中會充當破壞者的角色，進入“伊里戴克斯模式”第四階段，如路邊截客、高價宰客、變相欺客、甚至謾罵毆打游客等干擾旅游秩序行為。以假亂真、以次充好的碧螺春茶葉、枇杷?！爸袊蠲赖泥l村”婺源也因門票分紅矛盾相繼關閉多個核心景區。李坑村民因自身利益受損集體堵塞進入景區的交通要道。這些行為的發生造成東道主地區的經濟秩序混亂，社會治安問題頻發，影響鄉村旅游業的可持續健康發展。

表1： 伊里戴克斯模式

階段 特征 狀態

第一階段 欣喜 尚未正式開發，訪問者受到歡迎

第二階段 冷漠 對訪問者習以為常，交往日趨商業化

第三階段 惱怒 當地人對旅游感到憂慮，表現出惱怒情緒

第四階段 對抗 當地人公開表現敵意，試圖減少旅游潮的危害

資料來源：RYAN C .Tourism： A Social Science Perspective[M].London：Routlege，1991。

2.鄉村旅游資源 “公地悲劇”問題。在鄉村旅游活動中，吸引游客的核心產品是具有濃厚鄉村特色的獨特旅游吸引物。這一吸引物的主要特征是“鄉村性”，即原汁原味的民俗文化、風土人情。 鄉村旅游資源作為公共資源，產權不明晰造成旅游資源所有者“缺位”，社區居民作為一方利益主體被排斥在旅游經營活動之外，處于利益主體缺失狀態，而且社區居民的利益訴求往往長期得不到有關部門的重視，社區居民喪失了參與旅游開發、經營、管理并獲得經濟利益的權利。同時鄉村旅游資源具有競爭性特征，導致它很快就會被鄉村旅游經營者過度的使用，從而造成“公地悲劇”災難性的后果：一是民俗文化遭到破壞。由于當地村民因“飛地化”影響，作為鄉村民俗文化重要傳承的村民紛紛外出打工，傳統的具有明顯地方特色的手藝后繼無人，伴隨經營者而來的城市文化對本土鄉村文化產生巨大沖擊，造成本土文化崩潰瓦解；“藏民家訪”原本是游客了解藏族同胞生活的重要形式，而如今旅游經營者從藏民手上租來房屋，聘請當地的小劇團來扮演藏民的生活，這種“舞臺化”、“偽民俗”脫離了原汁原味的藏民生活方式。二是鄉村旅游商業化嚴重。鄉村旅游經營者以“修舊如舊”的名義將獨具特色的鄉村古鎮變為末流的現代化城鎮，承載鄉村傳統文化的民居，或被拆遷或按照現代的標準去裝修，經營用房城市化、現代化、商業化傾向嚴重。

3.鄉村旅游環境外部不經濟性問題。旅游經營者為了眼前的經濟利益，對鄉村旅游資源的過度開發，在經營管理過程中超容量運營，對鄉村旅游資源和環境造成不可逆的破壞，本文試用外部不經經濟性來分析。

假設所有的旅游企業都產生相似外部性時的市場需求和供給曲線。當存在負的外部性時，MSC（邊際社會成本）大于MC（邊際私人成本），差額就是MEC（邊際外部成本）。MEC度量的是當旅游企業增加一單位產出時帶來的外部成本，即旅游企業隨著產出的增加以及“三廢”排放的增加，導致了治理環境污染成本的增加。在（a）圖中，MSC=MC+MEC（即邊際社會成本曲線是用每一產出水平上的邊際成本加上邊際外部成本得到的），MSC與價格線在產出為q*處相交，由于此時只有一家旅游企業排放“三廢”，生產的市場價格不變，但是旅游企業的產量為q1而不是q*，產生了太多的“三廢”。在（b）圖中有效的產業水平是一額外單位產出的邊際收益等于邊際社會成本的產出水平。由于需求曲線衡量消費者的邊際收益，有效產出為Q*，為MSC與需求曲線D相交處。然而，產業的競爭性產出為Q1，為需求曲線和供給曲線MCI相交處，顯然整個旅游產業的產出高了。因為每單位產出都導致一些污染，無論是單位旅游企業還是整個企業的產出都過高，那么造成的污染隨之也就增加了。由于外部成本不計入企業的生產成本，導致平均私人生產成本低于平均社會成本。旅游企業為了收回積極的投資以及追求利潤的最大化在合同期限內，盡可能多的增加供給，無節制的排放“三廢”?？偠灾獠坎唤洕拇嬖诤头e累（存量外部不經濟性），導致了鄉村旅游環境污染的加劇。

4.解決發展鄉村旅游問題的對策。很顯然，當下很多地方在發展鄉村旅游的過程中出現的問題與美麗鄉村建設的目標存在很大的出入，甚至背道而馳，因此解決鄉村遇到的問題，實現美麗鄉村建設的目標是當下必須解決的問題。

4.1注重旅游產業鏈本地化，緩解社會緊張關系。防止“飛地化”，注重旅游產業鏈本地化，合理分配旅游收益在鄉村旅游發展中特別重要，也是鄉村旅游可持續發展的根本保證。在鄉村旅游飛速發展的形勢面前，當地村民利益的保證，需要企業和政府高度重視。同時如果旅游企業利益得不到保證，景點投入不足，游客意見增多，也會造成兩敗俱傷的局面。要從根本上解決村民與景區的利益之爭，破解“飛地化”帶來的種種問題，實現村民增收、旅游公司盈利、政府受益、游客滿意的共贏局面。主要做法有：

4.1.1 建立健全合理的利益分配機制。通過合理的利益分配機制來保障鄉村旅游持續發展的動力。在條件成熟的情況下讓村民參股，使村民與景區休戚與共，利益共享。政府在給予一定的稅收、土地使用和宣傳推廣等優惠政策措施的同時，也應加強對市場環境的規范制約，包括協助成立行業協會、鼓勵農民或經營者成立民間團體等。目的是讓社區居民真正從旅游中受益，實現旅游扶貧功能，并能使他們自覺維護與游客和諧關系的動力。

4.1.2引導社區居民的廣泛參與。政府部門應通盤考慮，解決深層次矛盾，可讓更多村民參與景區管理和服務，鄉村旅游對鄉土民俗文化、鄉土地域特征強烈的依附關系，決定了鄉村旅游的發展最終離不開當地居民的積極參與，社區居民參與到旅游服務中，可以增強地方特有的文化氛圍提高資源的吸引力，通過淳樸的民風來創造一個對旅游者具有親和力和吸引力的氛圍，在發展鄉村旅游時要積極組織當地居民參加旅游服務，安排具有地方特色和民族特色的民俗文化旅游項目，使外來游客受到原汁原味的鄉村文化氛圍的感染。

4.2 基于科斯定理解決鄉村旅游資源的“公地悲劇”問題。科斯定理認為：之所以出現公共資源被過度使用，導致“公地悲劇”問題，就在于使用權或收益權模糊，解決這一問題主要措施就是財產權明確并且財產權是可以轉讓的。明確的財產權和可轉讓之所以能解決“公地悲劇”問題，就在于明確的財產權及其轉讓可以使得私人成本（或利益）與社會成本（或利益）趨于一致。創新和完善風景旅游區的管理體制的根本目的在于從微觀層面上明確旅游資源產權。

4.2.1 明確鄉村旅游資源的管理權。由于不同類別旅游資源的管理歸屬于不同的部門， 如森林由林業部門管理、文物歸文物部門管理、基礎設施建設是城建部門管轄的領域等， 風景旅游區管理權不明的原因概源于此。因此， 必須建立專門機構（ 如風景區管理委員會） 行使景區的統一管理權， 但它應是一個利益中性的具有獨立地位的機構， 其成員應由各政府部門（ 如旅游、建設、環保、交通、商業等部門） 的專業人士組成并保證充分的經費， 以保證其較高的工作效率。

4.2.2， 實現鄉村旅游資源管理權與使用權的分離。管理機構不應直接或間接參與旅游區的各項經營活動，由于鄉村旅游資源資產的特殊性， 應合理劃分資源性資產與經營性資產， 針對兩類資產的特點科學分離其所有權、管理權與經營權。

4.2.3 建立和完善鄉村旅游經營的監督機制。除了行政管理機構對開發者的監督之外， 還應該組織一個包括當地居民、專家學者、鄉村旅游管理者在內的監督機構， 以便對開發者進行經常、實時和有效的監督。

4.3 消除外部不經濟性對鄉村旅游環境影響的對策。

4.3.1 政府采用經濟手段來消除外部不經濟性。建立和完善基于市場的經濟激勵機制是其中比較有效的措施之一。這一措施主要借助于政府的強制力量， 根據價值規律， 通過價格、稅收（ 收費） 、信貸和微觀經濟刺激等經濟杠桿， 調整或影響鄉村旅游企業的行為。根本目標是使得鄉村旅游經營者由于對環境或文化的有害或有益的行為而面對的價格發生變化， 通過將外部費用計入他們的實際成本， 實現私人成本與社會成本的一致， 促使他們改變行為方式。具體的措施包括： 向鄉村旅游開發經營者征收資源稅；對農家旅館、農家樂餐廳的水資源消耗和污染物征費， 鼓勵水資源和環境保護。

4.3.2 政府采用行政法律手段來消除外部不經濟性。政府法律法規是旅游行政管理部門依法對特定行為的要求或禁止，直接干預旅游業的外部不經濟性。法律法規迫使旅游經營者予以遵循，否則就要受到法律懲罰， 具有目標的明確性、執行的強制性以及效果的直接性等優勢， 所以它可以彌補經濟激勵措施約束力不足的缺陷。法律法規的具體內容表現為禁令、標準、許可證等。例如， 建立鄉村旅游開發許可證制度， 嚴格鄉村旅游旅游開發經營者的資歷和信譽， 對于已經獲得許可證的旅游開發企業應做好監督和審查工作；旅游區內具體的環境質量標準；定旅游區土地利用的區域管制等，其中可以規定在旅游區內每公頃面積中最多提供的床位數，多的旅館客房數和旅館建筑高度等固定指標；確定進入景區的最大游客限量；限制游客進入景區內的生態敏感地帶以緩解對環境的外部不經濟性；限制進入旅游區的車輛數額， 要求進入旅游區的車輛必須安裝消除環境污染的設備等。

三、結語

美麗鄉村建設是一個系統長期的工程，不僅僅是劃撥資金進行村容村貌治理的“輸血”式的建設，更為重要的是要培育其“造血”功能。發展鄉村旅游的主要目的是促進社區的發展，實現扶貧致富功能，同時要保護旅游旅游資源和環境，實現鄉村旅游的可持續發展，才能為美麗鄉村建設提供源源不斷的“血庫”支持。

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作者簡介：王輝（1979—），男，江蘇睢寧人，蘇州農業職業技術學院，經濟師、講師，碩士學位，從事休閑農業和鄉村旅游經濟研究。

※基金項目：蘇州市科協軟科學研究重點項目，項目編號：szkxkt2016- C06.