城鄉養老保險制度銜接的必要性及對策研究

摘 要：養老保險是民眾年老之后的重要生活保障，隨著老齡化的加劇，土地保障功能和傳統的家庭養老模式的弱化，城鄉居民對養老問題的擔憂也越來越明顯。本文就從這一點出發，分析了城鄉養老保險制度銜接的必要性，并提出了實現無縫銜接的建議。

關鍵詞：城鄉養老保險制度 銜接 老齡化 頂層設計 養老金統籌層次

我國的養老保障體系已經在制度上實現了全面的覆蓋。但現行的養老保險制度是建立在戶籍和職業等差別條件之上的。這種碎片化的管理存在很大弊端，損害了參保人的權益，加大了養老保險體系的管理成本而且也有悖于社會主義的公平原則，近幾年我國采取了一系列措施來促使城鄉養老保險制度有效銜接，實現養老保險的一體化。

一、城鄉養老保險制度銜接的必要性

1.人口老齡化的加劇。我國早已進入老齡社會行列，并且老齡化越來越嚴重。老齡化問題在農村表現得更加明顯，與城市的退休老人相比，農村老人年老后喪失勞動能力沒有了收入來源，在信息時代的社會又沒有其他的從業經驗。農村老人年老后在家庭中處于不利地位，使得他們成為農村弱勢群體中的弱勢群體，養老問題著實令人擔憂。在社會不斷進步的過程中，人們對養老需求越來越多，對養老水平的要求也在提高。促成城市和農村的養老保險制度的無縫銜接， 可以滿足農民的福利需求，在一定程度上減小收入分配不公的現象， 縮小城鄉之間的貧富差距， 有效緩和社會矛盾。

2.土地養老保障的功能弱化 。我國經濟飛速發展，工業化和城市化的步伐逐漸加快。在這個工業化的過程中，第二、三產業用地量逐漸加大，傳統的農林牧漁業被擠占，其發展受到逐漸縮小的土地限制。再加之各種其他因素導致的人均耕地占有量的減少，農民的土地保障功能在日益弱化，保障失地農民的能力也有限，雖然出現了一系列的補償模式，但畢竟不是長久之極，大量的農村人口在有限的收入水平下被迫從第一產業中分離出來遷移到城市從事第二三產業。仍從事農業生產的農村人口也因種地成本增加、自然災害影響等因素使得土地收益逐漸減少，無法滿足農民的需求，因此以土地為依附的農村人口的養老模式在逐漸被社會所淘汰。

3.傳統家庭養老模式弱化。在自然經濟占主導地位的中國古代社會，養老主要以家庭為單位進行。農民的收入也主要來自農業活動，農業收入是人們的重要生活來源，養老的責任由子女們承擔，呈現出明顯的代際贍養特點，這種養老模式在我國古代社會得到了良好的發展。但如今經濟社會都在發生著巨大的變化，傳統的養老模式已不能很好的延續。隨著我國產業結構的不斷調整，人均占有的土地資源逐漸減少，也就意味著作為農民生存保障的資源越來越少，迫使大量的農村剩余勞動力外出打工，許多年邁的農村老年人在喪失勞動能力的情況下不能獲得來自家庭方面的養老支持，農民的養老問題缺少經濟方面和家庭方面的保障。

二、城鄉養老保險制度銜接的建議

1.做好頂層設計。城鄉養老保險制度的不一致是歷史遺留問題，其關系到政治經濟社會等多方面的因素。要想真正實現城鄉養老保險的無縫銜接有效的頂層設計是必不可少的，尤其是在當下人口老齡化嚴重和養老金存在缺口的環境下，城鄉養老保險制度的銜接更加凸顯了頂層設計的重要性。制度的銜接不應是城鄉養老保險制度簡單的“并軌”，對其適用范圍，養老金的領取，制度銜接的相關手續，經辦機構等都應有具體而明確的規定，而這些規定都應是在頂層設計方案的指引下有序進行的。相關的配套措施要與城鄉養老保險制度的銜接相適應，只有這樣才能從根本上解決養老保險的碎片化的問題，更好的維護參保人的利益。

2.做好宣傳工作。為保證城鄉養老保險銜接制度的高效實施，需加大宣傳力度，創新宣傳方法，采取走訪、入戶答疑等措施使得政策真正為廣大民眾所了解，真正維護參保人的利益。城鄉養老保險銜接制度是一項關系廣大民眾切身利益的制度。有大量參保人存在重復參保，重復繳費的現象，這樣不僅加大了養老保險管理的復雜程度還嚴重損害了參保人的利益，尤其是文化程度相對較低的參保人對制度銜接政策沒有清楚的了解，即使有一定的了解也缺乏維權意識，使得養老保險銜接制度應有的效應不能很好地實現，這樣也就違背了養老保險銜接制度保護參保人權益的初衷。因此要想使銜接制度順利實施運行大量的宣傳是必不可少的。

3.完善養老保險的信息化平臺。在信息時代的大背景下，信息的管理越來越受重視。城鄉養老保險制度作為一項持續性的制度，其信息儲存量巨大，信息處理復雜。養老保險金是在參保人年老之后才領取的而其繳費是在年輕時就開始的，是一項持續性與動態性并存的政策，因此有效的信息管理顯得尤為重要。在市場大開放的現在社會，人員流動量和流動頻率都明顯加大，其養老保險能否隨工作地點的變動而變動直接影響到其年老后的養老金領取待遇。我國養老保險統籌的信息平臺的不完善直接阻礙了城鄉養老保險制度的有效銜接。因此需高度重視社會保險的信息平臺這類基礎措施建設，為城鄉養老保險制度的銜接打下堅實的基礎。

4.加快養老金統籌層次的提升。養老金統籌層次難提高的問題早就受到社會各界的廣泛關注，政府也針對養老金的統籌層次問題做出了大量規劃，但養老金的全國統籌依然沒有實現，就單個的省級統籌的實現就用了大概20多年的時間，分析其原因是沒有很好的解決地區間利益平衡的問題，因此要想實現養老金的統籌需先解決地區間的利益糾紛問題。梳理具體的利益變動關系，協調地區間的養老金收入再分配關系，對福利流出較大的地區進行財政上的補償，以此減小養老金全國統籌的阻礙。

參考文獻：

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作者簡介：陳曉（1991—），女，河北邢臺人，延安大學經濟與管理學院行政管理碩士在讀研究生，研究方向：公共產品市場營銷。