中美城市政府門戶網(wǎng)站功能研究

王思宇 葉戰(zhàn)備

摘 要：政府門戶網(wǎng)站的功能是衡量城市政府服務(wù)信息化水平的重要標志。為此，我們選取了中國上海及美國紐約兩個城市的政府門戶網(wǎng)站個案，就網(wǎng)站功能進行了對比，發(fā)現(xiàn)它們在政務(wù)公開的信息內(nèi)容和傳播形式，公共服務(wù)的功能性和多樣性以及政民互動的參與渠道和現(xiàn)實作用上都存在著一定程度上的偏重和不同。本文總結(jié)了國外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗，并分析了國內(nèi)城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中的存在一些不足，以希其在今后的建設(shè)中能夠揚長避短。

關(guān)鍵詞：城市政府門戶網(wǎng)站 功能 中美對比

一、問題的提出

自知識經(jīng)濟出現(xiàn)以來，經(jīng)濟環(huán)境等的快速變化對政府執(zhí)政能力提出了新的要求。面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境及社會環(huán)境，政府需要加快政府改革的步伐，在精簡機構(gòu)、削減政府開支的基礎(chǔ)上保證政府服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，為公眾及企業(yè)提供更加方便、便捷的服務(wù)。在這個前提下，利用信息技術(shù)推進電子政務(wù)、電子政府門戶網(wǎng)站建設(shè)勢在必行。政府門戶網(wǎng)站作為政府面向公眾及政府各職能部門的重要窗口，是政府利用信息技術(shù)手段提升政府辦公效率的核心載體，其功能是向公眾提供及時有效的政務(wù)信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在現(xiàn)階段，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)成為政府改革的重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量與政府服務(wù)水平有著重要聯(lián)系。國內(nèi)電子政務(wù)出現(xiàn)比較晚，政府門戶網(wǎng)站自90 年末期陸續(xù)出現(xiàn)，經(jīng)過10 多年的發(fā)展，取得了比較顯著的成果，主要體現(xiàn)在各城市都相應(yīng)建立起了政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)站使用率提高、公眾參與渠道增多等方面。然而，較一些發(fā)達國家相比，國內(nèi)網(wǎng)站建設(shè)仍具有一定差距。通過對具體城市的分析，我們可以更直觀地了解國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀。上海市政府門戶網(wǎng)站開通于2001年，國內(nèi)相對成熟的一線政府網(wǎng)站，在國內(nèi)城市中比較具有代表性。至今上海市政府門戶網(wǎng)站通過對信息公開區(qū)、政民互動區(qū)、政府服務(wù)區(qū)三個區(qū)域的分類建設(shè)與管理，實現(xiàn)了信息發(fā)布和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩大功能的緊密結(jié)合，是上海市電子政務(wù)發(fā)展的成果之一，為其他國內(nèi)城市建立完善政府門戶網(wǎng)站積累了寶貴的經(jīng)驗。然而，與國內(nèi)其他城市一樣，上海市政府門戶網(wǎng)站在內(nèi)容上仍存在很多不足。因此，以上海市和紐約市為例，對國內(nèi)外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)進行對比分析，我們可以了解到國外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的有益經(jīng)驗，對國內(nèi)城市電子政務(wù)發(fā)展有所裨益。

二、紐約與上海政府門戶網(wǎng)站總體情況概述

通過瀏覽美國紐約www.nyc.gov 和 中國上海www.shanghai.gov.cn兩個城市的政府門戶網(wǎng)站，筆者有以下總體印象：

1.信息公開欄目的構(gòu)建均已經(jīng)基本完成，兩站皆有良好或更高的水平。上海市政府門戶網(wǎng)站可以做到通過政務(wù)公開目錄上網(wǎng)，實現(xiàn)包括政府公告、政策法規(guī)、機構(gòu)設(shè)置等在內(nèi)的政務(wù)信息公開透明，結(jié)合社會熱點建設(shè)政務(wù)專題。但在實際功能距離構(gòu)建服務(wù)型政府的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在信息公開與服務(wù)人性化的缺失上；紐約市政府門戶網(wǎng)站的信息公開版塊既包括各種政務(wù)信息的公開，也包括新聞信息的公開，與國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站所不同的是，新聞信息的比重較小，而且大部分公開的信息都更接近于“服務(wù)于公眾”。這一原則，此外，還包括一些指導(dǎo)公眾如何完成各種業(yè)務(wù)的信息。

2.公共服務(wù)版塊，兩站均已形成較為成熟的建設(shè)。用戶可以通過上海市政府門戶網(wǎng)站下載各種辦事表格，提供了在線咨詢、在線查詢等服務(wù)，網(wǎng)站提供了詳細的辦事指南，部門協(xié)同方面也有相關(guān)鏈接。但服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)深度有待提高，網(wǎng)上辦事項目多數(shù)仍只是網(wǎng)下傳統(tǒng)辦事的附屬品；紐約市政府門戶網(wǎng)站提供的在線服務(wù)比較側(cè)重于為公眾提供各種便利的服務(wù)，如就業(yè)、駕駛、醫(yī)療、納稅等與公眾生活密切相關(guān)的方方面面。

3.政民互動方面，上海市政府門戶網(wǎng)站可以做到利用郵箱、論壇、訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式搜集民意，實現(xiàn)政府網(wǎng)站的民主監(jiān)督，交流和參政議政的功能。但互動交流仍然以被動交流為主，缺乏主動交流，服務(wù)意識和溝通意識普遍欠缺；紐約市政府門戶網(wǎng)站比較重視通過提供完善的在線服務(wù)與公眾互動，滿足公眾、企業(yè)等社會團體和組織的需求，政務(wù)論壇、意見箱等了解民意的互動形式較為少見。

三、紐約與上海政府門戶網(wǎng)站功能對比分析

1.政務(wù)公開方面。政府門戶網(wǎng)站是一個城市開展電子政務(wù)的核心載體，它提供的服務(wù)是面向兩個大的群體的，一類是城市市民，一類是城市外部人員。網(wǎng)站提供的信息也應(yīng)該分為兩個部分，即政府宏觀政策信息以及城市具體政策及基本生活服務(wù)信息。前者可以理解為政府進行管理的風(fēng)向標，而后者則是政府制定的具體政策。由于市民是政府門戶網(wǎng)站的主要服務(wù)對象，因而城市具體政策及基本生活服務(wù)信息格外重要。在紐約市政府門戶網(wǎng)站的首頁，“政務(wù)公開”欄目所占據(jù)的分量并不大，甚至不到首頁的1/4位置。筆者通過瀏覽發(fā)現(xiàn)紐約市政府門戶網(wǎng)站的 “政務(wù)公開”具有如下特色：首先，信息組織合理，消息簡短，語言簡潔。政務(wù)信息大多都是圍繞市長布隆伯格的活動來體現(xiàn)的，具體的政務(wù)內(nèi)容或者政府職能在網(wǎng)上展現(xiàn)的不多，網(wǎng)站只提供特定的政府信息來公開，體現(xiàn)了很強的城市個性化特點。網(wǎng)站只作為實體政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的一個補充，旨在為市民和企業(yè)順利高效地辦理各項事務(wù)，提供詳盡的指南和協(xié)助。其次，紐約政府具體的職能被分門別類進在各個小方塊中，用黑色加深字體凸顯出來，在視覺上更吸引人，幫助信息歸類更加合理，以便于檢索，這對于目標明確的企業(yè)和用戶來說，信息整體布局至關(guān)重要，如果首頁顯得雜亂，必將拖延事務(wù)有效處理的時間，所以如何制定一個一目了然和安排有序的消息組織方式的政府門戶網(wǎng)站，是考究政府為民服務(wù)的有效手段。最后，網(wǎng)站不特定地尋求“一站式”服務(wù)，而是突出搜索引擎的作用。紐約政府門戶網(wǎng)站提供了各類公共事業(yè)及其主管部門的鏈接，將市民、企業(yè)和訪客引導(dǎo)到相關(guān)的政府部門網(wǎng)上，以幫助他們處理更多準確而具體的信息請求。網(wǎng)站體現(xiàn)了政府部門各司其職、分工明確，業(yè)務(wù)流暢、辦公效率高的特點。同時也在首頁上省去了一大部分重復(fù)的空間，使得整個網(wǎng)站顯得簡潔明了，有用的大量信息的提供縮短了市民和政府間的距離，能吸引市民再次訪問。“中國上海”政府門戶網(wǎng)站關(guān)于“政務(wù)公開”的特點如下：首先，政務(wù)信息量充足，可以說用戶能夠查詢到所關(guān)心的全部相關(guān)信息。在首頁中特別突出政府的“政務(wù)公開”，而且涵蓋的范圍特別廣，包括了政府以及其他部門和區(qū)縣的所有動態(tài)、政府頒布的政策文件、財政收支、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。在這一信息傳播平臺上，更有利于個人、企業(yè)、訪客的查詢。其次，政務(wù)內(nèi)容多樣化。包括市政府和地區(qū)政府的時政新聞、經(jīng)濟新聞和民生新聞，雖然政府門戶網(wǎng)站的定位有別于一般的大型新聞門戶網(wǎng)站，但是“中國上海”政府門戶網(wǎng)站還是盡其所能地提供各類有關(guān)于本市的最新信息，而不是固定于傳播一般的政務(wù)活動、建設(shè)成就等。市民通過政府門戶網(wǎng)站，既可以辦理事項又可以了解身邊發(fā)生的事情，可謂一舉兩得。最后，信息呈現(xiàn)方式一目了然，查詢方便。“中國上海”政府門戶網(wǎng)站由于信息量充足，整個版面基本上都是信息鏈接的排列。政府政務(wù)傳播到位，體現(xiàn)出公開、透明的行政原則。增設(shè)了圖片新聞和視頻新聞，提高了市民的興趣。對比情況分析對于中美兩國的政府來說，惠及全球的互聯(lián)網(wǎng)目睹了政府內(nèi)部經(jīng)歷了一場意義深遠的改革，網(wǎng)絡(luò)強大的外殼是政府向競爭性、創(chuàng)新性和國際性轉(zhuǎn)變的有效途徑。不管是美國政府還是中國政府，都非常重視網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮與民眾交互性和依賴性作用，并有效地利用網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)大潮流的發(fā)展。在兩國不同的政治制度和政府工作理念的引導(dǎo)下，兩國政府在政務(wù)信息公開上的做法也有諸多不同之處，分析出二者的不同主要存在于政務(wù)內(nèi)容和政務(wù)形式兩個方面：在政務(wù)內(nèi)容方面，從主頁上就能看出美兩國的政府門戶網(wǎng)站的差別。紐約市政府門戶網(wǎng)站的“政務(wù)公開”所占的篇幅不大，內(nèi)容不多，而且其中大多數(shù)新聞都需要三級、四級的網(wǎng)頁鏈接的不斷點擊，政府新聞很少涉及除了市長之外的其他政府行政活動和本地的經(jīng)濟建設(shè)成就，主要涉及各種服務(wù)信息，包括法律、醫(yī)療、災(zāi)后幫助等與公眾生活緊密聯(lián)系的信息，如2015年12月24日紐約市政府公開的政務(wù)中新聞內(nèi)容只有兩大塊，一是在美國康涅狄格州發(fā)生槍擊案后，紐約市市長也立馬進行了相關(guān)的活動包括講話還有紐約州自身的巴士司機罷工的問題，二是已經(jīng)過去很久的臺風(fēng)“sandy”，包括災(zāi)后重建的地點、相關(guān)的信息和資源等。縱觀整個網(wǎng)站的主頁，找不到可以直接進入政府頒布政策文件、條令法規(guī)的窗口。“中國上海”自開通以來進行了多次改版之后，在首頁上擴大了政務(wù)公開的信息量，總體上還是體現(xiàn)上海發(fā)展的活力和宣傳城市的綜合優(yōu)勢為主，對有關(guān)上海市的經(jīng)濟、城市建設(shè)、社會發(fā)展中的重大事件也提供系列專題報道，并配以圖片。在政務(wù)傳播的形式上，紐約市政府門戶網(wǎng)站只提供一張圖片，并在圖片下面配上與之相關(guān)的系列報道，空一行后再呈現(xiàn)幾條有關(guān)臺風(fēng)“sandy”的系列報道，最后墊底的是一條通往市長以往的演講和報告的視頻鏈接。而臺風(fēng)的系列報道中，主要也是關(guān)于災(zāi)后重建的地點在哪里，如何得到聯(lián)邦應(yīng)急管理局的幫助，哪里可以獲取免費的實物等與市民息息相關(guān)的話題，使市民切實感受到政府的關(guān)心和決心，增強了市民的信心和對政府的信任度。再來看下“中國上海”在“要聞動態(tài)”中排列前幾條的新聞，《為中央決策提供高質(zhì)量智力支撐，全國政策咨詢工作會議在滬開幕》、《把上海建成亞太知識產(chǎn)權(quán)中心城市，市委市政府發(fā)布<實施意見>》等。與之相比，后者在傳播的時候突顯的是政府角色，大多數(shù)信息的傳播都是以宣傳政府的政府形象、政府的經(jīng)濟建設(shè)成就為目的的。這些消息的宏大表面背后透露的卻是與市民生活的斷接，這在一定程度上，削弱了市民的興趣。

2.公共服務(wù)方面。提供在線服務(wù)，這是電子政務(wù)開展的具體內(nèi)容，也是政府門戶網(wǎng)站的具體功能。在提供在線服務(wù)上，紐約市政府網(wǎng)與上海市政府門戶網(wǎng)站的做法也不盡相同。縱觀紐約市政府門戶網(wǎng)站在提供服務(wù)方面的經(jīng)驗后，可以總結(jié)出一下幾點特色：首先，網(wǎng)站的設(shè)置突出與用戶的互動性。在網(wǎng)絡(luò)里，傳播者和受眾的界限被模糊，受眾也可以充當傳播者。約市政府網(wǎng)站的服務(wù)主旨定位在，建立、完善政府與市民的溝通和即時互動模式。市民可以通過電話、郵件、上傳視頻等各種方式對網(wǎng)站提出自己的想法。任何人都可發(fā)揮自身所長對本市的災(zāi)后重建貢獻上綿薄之力。其次，服務(wù)信息“大而全”。大多數(shù)的信息都是與公民日常生活息息相關(guān)，既全面又具體。在“做些什么”欄目里，從大型活動到博物館或圖書館、體育、音樂、劇院等各個方面給你提供各種建議，許多人在出行前，往往習(xí)慣于先登錄市政府網(wǎng)站，看看哪里好玩，哪里有活動，再決定最后去哪里。最后，服務(wù)頁面設(shè)計條理性強，欄目語言突顯人性化。吸引大量的市民和企業(yè)機構(gòu)不厭其煩地登陸該網(wǎng)站。信息經(jīng)過合理的整理和編輯后按照所屬類別進行呈現(xiàn)，而不是一窩蜂地堆在一起。從而在視覺上、瀏覽習(xí)慣上留住并且吸引著大量的市民。上海從網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息的整合和編排、服務(wù)流程的設(shè)計，最大限度滿足不同用戶的多樣化需求，為用戶提供了最適合的個性化服務(wù)。在“公共服務(wù)”方面具有鮮明的個性化特點，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，切實做到“一站式”服務(wù)，網(wǎng)站把與公民相關(guān)的各項政府事務(wù)最大限度地集成到政府網(wǎng)站，從而為廣大公民提供全面、高效、便捷的政府服務(wù)。網(wǎng)站的服務(wù)信息遍及整個網(wǎng)站，公民可以在線處理幾乎所有的事項，只要登錄即可實現(xiàn)。其次，服務(wù)實現(xiàn)雙向互動，網(wǎng)站的開放性較為突出，實現(xiàn)與服務(wù)對象之間的對話和交流。市長和市委領(lǐng)導(dǎo)信息的開設(shè)，還有郵件和電話等，有效地促進了電子政務(wù)朝向更加開放、透明、有效常態(tài)化發(fā)展。最后，政府網(wǎng)站服務(wù)欄目的設(shè)置，突出“以人為本”的思想體系。公民可以極為方便的查詢到任何一條公交路線、網(wǎng)上尋醫(yī)、最好吃的酸奶冰激凌，還有上海所有演出場次。只要通過首頁就能達到獲取有效信息的目的。由于信息量大，出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，比如在左邊出現(xiàn)過的交通，在右側(cè)又重新列出來，給人一種混亂的感覺。對比情況分析。通過對比發(fā)現(xiàn)，二者都能將用戶放在首位，牢牢樹立網(wǎng)站的“服務(wù)”定位，將“公共服務(wù)”作為指導(dǎo)方針，不斷深化應(yīng)用。但是還是能看出兩國政府在服務(wù)方面的不同：首先，服務(wù)的主要功能不同。紐約市政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)定位在與市民的互動上，而上海市政府門戶網(wǎng)站旳在線服務(wù)更突出服務(wù)的力度。前者把網(wǎng)站作為政府行政職能的一個補充，與原先的事務(wù)處理形式相結(jié)合，方便、順利地實現(xiàn)政府部門對市民事務(wù)的辦理。后者著重把網(wǎng)站建設(shè)成為“一站式”服務(wù)，市民不費任何力氣就能在首頁找到辦理的項目，不超過三次點擊就可以獲得所需的各種服務(wù)和信息。其次，服務(wù)的網(wǎng)頁編輯不同。紐約市政府門戶網(wǎng)站不管是在主頁還是子網(wǎng)站中的服務(wù)信息，都是設(shè)計條理、分類明確、統(tǒng)一規(guī)格。因此具有很高的專業(yè)性、易用性和內(nèi)在邏輯性。“中國上海”門戶網(wǎng)站因分得太細從而造成了分類太多，顯得不是太簡潔。一個功能同時體現(xiàn)在網(wǎng)頁的不同地方，讓人不知所措，因此可以借鑒紐約市政府門戶網(wǎng)站分類方式。最后，服務(wù)的內(nèi)容多樣化程度。紐約市政府門戶網(wǎng)站除了提供與市民生活和企業(yè)辦理息息相關(guān)的欄目外，還新增了一個項目叫“做些什么”（things to do），豐富了人們的生活，幫助市民安排活動，了解實時狀況。同時，有自制的小游戲幫助老年人預(yù)防資金詐騙，還有呼吁訪客參加12月31號在紐約時代廣場舉辦的新年慶典等。而“中國上海”顯得比較拘束，提供的服務(wù)雖然都是日常生活所需，卻欠缺娛樂性。

3.政民互動方面。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)并不只是一種形式，它建設(shè)的目的是為公眾提供方便、快捷的服務(wù)，是推進電子政務(wù)的必要基礎(chǔ)，最終是為了政府行政效率的提高、政府提供社會服務(wù)職能的實現(xiàn)。在這一前提之下，公眾參與就尤為重要。只有實現(xiàn)廣泛的公眾參與，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)才會不僅僅流于形式。在政民互動上，紐約市政府門戶網(wǎng)站表現(xiàn)得更為成熟。在與公眾互動方面，紐約市政府門戶網(wǎng)站的首頁設(shè)置了專門的“311在線”欄目，通過這個渠道受眾可以進行投訴、咨詢和反饋，例如住房維護投訴、舊車拍賣、有線電視服務(wù)投訴“紐約通知”是由紐約應(yīng)急管理部門和信息技術(shù)和電信部門聯(lián)合承辦的，由職員每天監(jiān)督應(yīng)急系統(tǒng)對全市的市民進行通知。用戶只要進行用郵箱進行注冊，并選擇自己希望收到的信息就能夠在自己的郵箱里找到紐約市任何緊急事件和重要的城市服務(wù)。網(wǎng)站同樣提供用戶反饋，任何問題都可以通過郵箱進行反饋并得到及時的回復(fù)。網(wǎng)站在左下角位置還提供“Facebook”和“Twitter”的鏈接方式允許受眾通過任何一種媒介分享信息。通過對“中國上海”受眾體驗的觀察發(fā)現(xiàn)，上海市政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾參與和政府回應(yīng)相互結(jié)合的重要平臺，帶動了政府工作方式和政府形象的轉(zhuǎn)變，增強全體市民的滿足感。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，網(wǎng)上信箱回復(fù)率體現(xiàn)了“高、快、好”三個標準。“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”欄目自開通到現(xiàn)在積累的來信總數(shù)有259214封，就2016年2月26日當天，就有16封來信。“市長信箱”的來信也達了261548封，共回復(fù)了246704封。根據(jù)公開信件的內(nèi)容，有感謝、投訴、咨詢和建議等，根據(jù)回復(fù)的日期來看，最快的當天回復(fù)，較慢的也有一個月。公眾的每個意見和疑問都能受到接納并且就問題有相關(guān)的負責(zé)人進行有效的回復(fù)，不推矮、不馬虎、不拖延，使網(wǎng)上信箱真正成為了公眾和政府有效溝通的橋梁。其次，專門開辟了評議專題。通過點擊“我要評議”達到了征集民意、匯聚民智、傾聽民聲。版塊內(nèi)詳細地介紹了市政府實事的由來、實事項目的特點和實事立項的做法等，并公開列舉了2015年市政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的11件實事，接受廣大受眾的監(jiān)督和評估。有效地提升政府決策的民主性、科學(xué)性，并逐漸形成公眾參與長效運行機制，實現(xiàn)了較好的互動交流效果。最后，結(jié)合社會工作熱點與公眾進行實時交流，拉近政民距離。“在線訪談”欄目的特色是選題科學(xué)、公眾參與、積極提問、氣氛熱烈，邀請的嘉賓能夠?qū)σ呻y問題進行答疑解惑，這個過程都是在網(wǎng)上實時進行，視頻、圖片、文字“三位一體”，形式更加活撥、新穎，拉近了民眾和政府官員之間的距離。對比情況分析。比較中美兩國地方政府門戶網(wǎng)站在與受眾互動的特點上，筆者發(fā)現(xiàn)有以下兩點不同：首先，上海市政府門戶網(wǎng)站中所設(shè)置的與受眾互動內(nèi)容非常多，除了各種在線業(yè)務(wù)之外，還在網(wǎng)站首頁設(shè)置了專門的領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上評議等互動欄目，接受群眾投訴、咨詢和建議，強化社會監(jiān)督，改善官僚主義盛行的風(fēng)氣、維護社會公平正義。而在紐約市政府門戶網(wǎng)站中并沒有設(shè)置及其明顯的受眾反饋和參與互動的欄目，只有在各別在線業(yè)務(wù)中體現(xiàn)了與受眾之間的互動性。不過紐約市政府網(wǎng)站首頁非常突出“311在線”這么一個讓受眾參與的方式。但是，紐約市311系統(tǒng)非常強大，受眾有什么意見，想咨詢什么投訴什么都可以撥打311熱線電話，并且得到及時的解決，極大地方便了公眾的日常生活，避免了受眾因為程序過于復(fù)雜而放棄對網(wǎng)站的使用。其次，雖然二者都是“以公眾為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向”，但是紐約市政府網(wǎng)站只是將網(wǎng)站作為現(xiàn)實政府業(yè)務(wù)流程的一個補充，并不強調(diào)在一個網(wǎng)站上實現(xiàn)全部的業(yè)務(wù)自動化，網(wǎng)站設(shè)置的最初目的也是為了減少公眾在各個政府部門排隊等候的時間，而且政府也并不指望單單通過一個門戶網(wǎng)站就能實現(xiàn)與受眾的互動行為，受眾的反饋和訴求就能得到滿足。中國由于歷史原因、政治色彩和自身國情等因素，政府門戶網(wǎng)站作為受眾了解政府、加強監(jiān)督、參政議政的一個為數(shù)不多的渠道，政府也是盡可能多地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，極大地滿足受眾的期望，樹立現(xiàn)代政府的新形象。因此，中國政府門戶網(wǎng)站上關(guān)于政民互動的形式和內(nèi)容就會更多，這樣才能切實滿足受眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

四、結(jié)語

1.國內(nèi)城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)擴大信息涉及的領(lǐng)域，使其更加具體化，增強信息的可讀性。在國內(nèi)現(xiàn)階段，政府門戶網(wǎng)站的信息公開大都集中在政府機構(gòu)構(gòu)成等政府信息領(lǐng)域，信息內(nèi)容偏重于政府制定的宏觀政策，與市民聯(lián)系沒有那么緊密，可讀性不強。在未來幾年中，城市政府門戶網(wǎng)站在信息公開方面的建設(shè)，應(yīng)該注重信息涉及領(lǐng)域的廣泛性，改變政府信息占絕對優(yōu)勢的局面，實現(xiàn)以政府信息為主導(dǎo)，生活服務(wù)信息為輔的結(jié)構(gòu)體系。在具體的事件信息上，做到信息公開的具體化、精確化，增強信息的可讀性，這是構(gòu)建公眾滿意的政府門戶網(wǎng)站信息平臺的必要舉措。

2.提供系統(tǒng)化的在線服務(wù)，增強網(wǎng)上服務(wù)的可操作性。提供系統(tǒng)化的服務(wù)，是一個成熟的政府門戶網(wǎng)站所必不可少的。國外城市政府門戶網(wǎng)站如紐約市政府網(wǎng)為在線服務(wù)開辟了一個相對獨立的模塊，在這個模塊中又包含了許多項具體的服務(wù)請求，每一項請求從提交到受理再到反饋是比較完整的過程，這是國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站大都不具備的。實現(xiàn)在線服務(wù)操作的具體化，如針對具體的服務(wù)請求開通在線付款的功能，可以有效地節(jié)約政府辦公成本、提高政府部門的行政效率，實現(xiàn)無紙化辦公，這也是實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站站建設(shè)的目標之一即打造一站式網(wǎng)上服務(wù)平臺的必經(jīng)階段。

3.建立網(wǎng)站鏈接，實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站由封閉的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向開放的社會網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)并不僅僅是政府內(nèi)部部門的資源共享，它的更重要的作用在于為公眾提供及時有效的政府信息和生活服務(wù)信息、為公眾提供快捷、方便的政府服務(wù)。因而，政府網(wǎng)站的建設(shè)不應(yīng)僅僅是政府網(wǎng)站內(nèi)部建立聯(lián)系，而從更高的視角出發(fā)，打破政府網(wǎng)站的封閉化的傾向，將政府網(wǎng)站同其他網(wǎng)站聯(lián)系起來，從而提高公眾的參與度。只有政府網(wǎng)站實現(xiàn)自身的社會化，公眾將政府網(wǎng)站作為了解政府信息、實現(xiàn)辦事服務(wù)的窗口，建立電子政府的目標才可能實現(xiàn)，政府才可能通過電子政務(wù)實現(xiàn)自身服務(wù)職能的更好的履行。

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作者簡介：王思宇（1993— ）， 江蘇南京人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)2015級碩士研究生；葉戰(zhàn)備（1970— ），男，安徽桐城人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授博士，研究生導(dǎo)師，通訊作者。

※基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“公民參與涉政網(wǎng)絡(luò)事件的有序性研究”（批準號：14AZZ015）；江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究項目；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目政治學(xué).