提高社會治理整體化水平的探索

鄭 瑤

（臺州市社會管理指導中心，浙江 臺州 318000）

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提高社會治理整體化水平的探索

鄭 瑤

（臺州市社會管理指導中心，浙江 臺州 318000）

［摘 要］進入21世紀以來，我國面臨著新的發展機遇，同時社會矛盾也在這一時期體現出來。因此，基層社會治理如何加強、如何創新成為了亟待解決的問題，這既是理論問題也是現實問題，是當今時代發展的必然要求和理性選擇。本文主要從社會治理的內涵入手，分析增強社會治理的責任感和緊迫感，并提出切合實際的提高基層社會治理水平的解決對策。

［關鍵詞］社會治理；整體化水平；創新

自新中國成立以后，尤其是社會主義市場經濟體制建立以后，我國已經進入了經濟全球化的發展階段，在一定程度上改善了人們的物質生活、生產條件，人們渴望通過更多的形式來表達自己的政治訴求、價值訴求、利益訴求、精神訴求，并且這種訴求越來越強烈。現如今的新形勢、新任務是傳統的社會管理方式方法和理念無法適應和滿足的，因此，社會治理勢必要走上不斷強化、不斷創新的道路。

1　全面把握加強和創新社會治理的時代內涵

20世紀80年代以來，伴隨著西方社會日益嚴重的經濟社會危機，西方國家政府在經歷“市場失靈”和“政府失靈”的雙重考驗后，意識到單純的政府和市場調節都無法達到資源配置的最優化，治理理論應運而生。社會治理的核心內容就是通過政府主導、多方參與，實現社會行為的規范、社會問題的解決，社會關系的協調、社會治安的維護、社會矛盾的化解、社會風險的積極應對等目的，良好的社會治理所創造的社會環境和基礎的運行條件可以在一定程度上促進人類社會的生存和發展。因此，社會要想持續、健康、穩定的發展，社會治理的加強和創新就勢在必行。

從現階段我國國情來講，社會主義和諧社會的建設就是社會治理不斷強化和創新的根本目標，其主要任務包含以下三個方面。

第一，改善民生。使廣大人民群眾最基本的發展、健康、生存等方面的權益得到切實的維護和保障，解決好社會公眾所關注的熱點問題、難點問題，例如:醫療問題、文化問題、住房問題、社會保障問題、教育問題及就業問題等，為民生工作的改善奠定良好的基礎。

第二，維護公平。社會主義和諧社會的構建，離不開社會公平，這是提高和加強社會治理的基本要求，維護公平就是要讓公民在參加社會管理活動、文化活動、經濟活動以及政治活動的過程中可以有秩序的、平等的進行，使收入分配不公平現象、社會資源占有不公平現象和自然資源占有不公平現象從機制體制上就可以得到妥善的解決，真正實現社會公平正義。

第三，完善服務。進一步實現政府職能的轉變，不斷地完善政府的服務機制和服務體系，讓政府的公共服務職能真正發揮出來，盡可能有效、及時、全面、周密地滿足廣大人民群眾的精神和物質文化生活需求，盡可能使社會中的不和諧因素大幅度降低，實現社會的穩定和諧，健康發展。

2　增強社會治理創新的責任感和緊迫感

盡管現階段，我國社會治理保持著整體良好的狀態，但是人們依然可以看到，隨著國內外環境的深刻變革，社會治理所面臨的環境和形勢也十分嚴峻，出現了較多的困難問題。

站在國際環境發展的角度來看，我國在自主創新能力、國防實力、綜合競爭力、科技實力及經濟實力等諸多的方面，與發達國家存在一定的差距，較低的人均經濟水平和人均資源占有率，不平衡的城鄉發展、社會經濟發展和區域發展等等，無不顯示出我國現階段的社會治理依然有很多的問題亟待解決，依然有很大的進步空間。現階段我國經濟的發展情況正是出于人均GDP在2 000美元到3 000美元的過渡階段，經濟發展既迎來新的發展機遇，同時也將面臨社會矛盾集中凸顯的挑戰。

站在黨執政管理的角度來看，老百姓的期待與黨的宗旨的踐行，這兩者之間存在較大的差距；同人民群眾增進感性聯系與密切黨群干群關系，這兩者之間存在較大的差距；各級黨干部的工作能力、工作作風與老百姓的期望和要求，這兩者之間存在較大的差距。只有通過社會治理的不斷強化和創新，才能夠有效地解決上述問題，縮短上述差距，才能夠使各方利益得以協調、社會矛盾得以化解、經濟發展節點障礙得以跨越。

在新時期新形勢下，如何構建社會主義和諧社會，促進社會經濟又快有好的發展，勢必要不斷地加強和創新基層社會治理的方式方法、理念思路和機制體制，使基層社會治理能力得到切實的提高。因此，必須加強責任感和緊迫感，不斷地提高基層社會治理整體化水平。

3　扎實做好社會治理各項工作

3.1適應形勢，轉變理念

對當下新任務和新形勢要進行深入的分析和研究，找準社會治理中存在的問題和難點，積極探索社會治理得以強化和創新的對策，使機制政策得以完善，真正地轉變工作方法、工作理念和工作思路。充分考慮當下社會治理發展形勢的特點，摸清其變化規律，梳理以人為本、多方參與、服務優先、共同治理、綜合實施、源頭治理、依法管理、關口前移、協商協調及統籌兼顧的理念，使社會治理得以全面的加強和創新，加快政府負責、黨委領導、公眾參與、社會協同的社會治理格局的構建步伐。

3.2提高認識，增強能力

在思想上、工作上給予社會治理以高度的重視，將其放在重要的位置上，并提上日程，將其列為衡量領導干部、黨政領導班子政績的重要指標之一，使政府社會管理職能得到真正的發揮，并不斷地強化，確保工作、責任、職能都能夠得到貫徹落實。對黨員領導干部要做好相關的教育和引導工作，使其有打破常規的、傳統的工作方式的能力和動力，增強他們協調利益關系、解決復雜問題的能力，真正促進社會的健康穩定的發展。

3.3落實政策，完善機制

國家和各個省市地區頒布的各種政策法規均要認真地貫徹落實，尤其是針對完善服務、維護公平、改善民生等內容，真正保證廣大人民群眾可以從各類政策中得到實惠，使其可以老有所養、學有所教、病有所醫、住有所居、勞有所得。鄉鎮機構改革不斷地深化，社會管理和服務應該逐漸成為鄉鎮或街道工作的重心，大力推行和采用網絡智能辦公模式，提高工作效率，節省工作時間，使服務資源和基層管理得到整合，以平安社區、和諧社區的構建為切入點，搭建基層服務平臺和綜合管理平臺。

3.4促進發展，兼顧各方

社會治理中的問題要想得到真正的解決，加快發展就成為了重中之重。在發展進程不斷推進的過程中，從宏觀上處理好人與自然協調發展的關系，城區發展的關系、城鄉發展的關系；從微觀上，使不同群體、不同階層的切身利益得到有效的協調和溝通，通過思想政治教育的不斷強化，在把握、處理、協調人民群眾現實利益和根本利益的過程中保證準確性、公正性和有效性，在遵循和利用現有政策的基礎之上，盡可能使不同社會群體的合理訴求得到切實的解決，兼顧各方利益。在惠民政策落實、土地征占用的過程中，從嚴查處對群眾補償款的貪污、截留、挪用的違法行為，盡可能維護好人民群眾的根本利益。

3.5超前謀劃，化解矛盾

督促和推動各級領導部門加強排查和監控在重點地區、敏感時期、特殊群體、重點工程中的各種矛盾，根據“爭取主動、見微知著、搶得先機、防止激化”的原則，及時解決排查出來的問題。加強應急處理能力和全民風險防范能力，使抗風險能力、公共安全危機管理能力、突發事件的處理能力都得到提高。

4　結 語

現階段，我國經濟社會的發展，離不開社會治理整體化水平的提高，社會、個人、政府等多方面都應該為之努力，社會營造良好氛圍，個人遵紀守法，政府充分履行職能，社會治理水平就會得到切實的提高，為構建社會主義和諧社會奠定良好的基礎。

主要參考文獻

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.047

［中圖分類號］D63

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0071-02

［收稿日期］2016-05-12