改進統計工作方法的措施探討

李 偉

（蘇州市高新區統計局，江蘇 蘇州 215163）

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改進統計工作方法的措施探討

李 偉

（蘇州市高新區統計局，江蘇 蘇州 215163）

［摘 要］時代在進步，統計工作的方法方式也在不斷創新和發展。回顧統計的發展歷程，統計改革使統計工作取得了顯著成績，但仍有不少問題亟待解決，本文針對當前統計工作的薄弱環節提出一些建議。

［關鍵詞］統計；工作方法；薄弱環節

1　我國統計工作取得的成績

自從1952年國家統計局成立以來，我國逐步建立起功能完善、門類齊全的統計調查制度，以求能高質量地做好國民經濟核算，反映經濟社會發展及人民生活水平變化。回顧這么多年，隨著經濟的不斷發展，統計改革步伐加快，統計調查制度和方法方式不斷改善，統計工作取得了明顯的成績。

1.1相關法律法規制定實施

制定實施《中華人民共和國統計法》及《統計法實施細則》。統計法是我國唯一的一部統計法律，于1983年12月由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，1984年1月開始實施，分別在1996年和2009年經全國人民代表大會常務委員會進行了修訂。統計法的制定及實施開啟了依法統計的新序幕，是開展統計工作的最大依仗。

1.2統計方式由封閉式向開放式轉變

以往統計工作的重心側重于政府各部門之間的橫向取數，行政記錄是數據獲取的主要途徑，自20世紀90年代以來，隨著電子計算機和互聯網的推廣和普及，統計調查對象開始鎖定基層經濟體如企業、個體戶、自然人等，統計調查方式由封閉式向開放式轉變，統計工作的運作機制發生了很大改變。

1.3一套表工程的實施

為確保統計數據的真實性，2012年國家統計局在全國范圍內統一推行一套表工程，一套表的實施縮短了國家和企業的距離，企業數據直接上報給國家網，減少地方政府對企業數據的干預，從源頭上確保了數據的真實性，統計數據質量的把關上升了一個新臺階。

1.4知名度大幅提升

隨著各專業統計報表制度的常態化、統計法制建設的深入，社會公眾對統計工作的關注度顯著提高。一方面統計工作拓寬了調查領域，包容了經濟、社會、科技等方面，為政府及企業的決策提供大量統計信息和咨詢建議；另一方面制定了《統計從業資格認定辦法》，規定在國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織等統計調查對象中承擔經常性政府統計調查任務的人員，必須持統計從業資格證上崗。隨著一套表“四上”企業數的增多，持證上崗的統計人員也逐年增加，大幅提高了統計工作的普及度。

2　改進統計工作方法的措施

雖然統計工作取得了顯著進步，但還存在不少薄弱環節，如滯后的名錄庫管理、GDP核算的剪刀差、統計執法的軟肋等還有待完善。筆者從加強統計調查對象管理的角度出發，提出以下幾點想法。

2.1充分運用統計抽樣技術，做好國民經濟核算

現行統計調查制度很少運用統計抽樣技術，通用的是實行重點企業定期報送報表的調查制度，重點企業通過一定的準則選取，如工業專業的規上企業以年主營業務收入2 000萬元以上為標準、批發業以年主營業務收入1 000萬元以上為標準、房地產業以是否具有資質為標準等，再以重點企業為基礎輔以部分敏感指標來測算總量。這種調查制度的優點是一方面滿足地方政府對重點企業的動態監測，另一方面符合“抓大放小”的原則。但從統計專業角度來看，現行的統計方法只停留在簡單比例分配和加權運用上，統計的作用并未得到充分發揮；另外，標準的門檻較低，也導致統計工作量龐大。統計抽樣技術能很好地解決這個問題，以簡單隨機抽樣為例，對于大規模總體來說，如表1，總體規模5 000以上，樣本量的增加就不再明顯，并且規模100萬及以上樣本量穩定在400，400樣本量對于普通縣區來說工作量也不算大。樣本量確定后，再在能代表總體無偏的樣本組合中選擇對總體擬合度最好的樣本組合，對樣本企業建立定期報送報表的制度，以樣本來推測總體。統計抽樣技術的運用不再以標準為限，而是隨機抽取樣本，總量小的樣本也可能被抽中作為定期報送報表的企業。上級統計部門還可以通過確定下一級政府核算的企業樣本組合，進行下算一級地區生產總值，以解決困擾統計已久的GDP核算的剪刀差問題。

表1　不同規模的總體所需的樣本量情況

2.2加強統計執法檢查，完善統計法制建設

統計法制建設是統計工作順利開展的保障，而對于調查對象來說，統計工作只有義務，少有權利，不配合調查的情況時有發生，如何規范企業的統計行為值得探討。目前統計執法側重于企業虛報瞞報的行為，對拒報遲報的行為少有約束力。企業拒報遲報的行為不僅阻礙統計工作的開展，也使得統計法的相關規定形同虛設。要完善統計法制建設，一方面要制訂科學合理的預測方案，可以在企業不配合的情況下對企業的數據進行評估，這樣既不影響數據匯總，又為統計執法留出處理時間；另一方面查處一批拒報遲報企業，并加強對處罰結果的宣傳力度，逐步改善拒報遲報現象。

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2016.12.140

［中圖分類號］C829.22

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0203-01

［收稿日期］2016-05-12