淺談對教育扶貧若干問題的思考

季云強(qiáng)　尹邵蘋

摘 要 目前，我國在教育扶貧過程中，依舊存在對貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入較少、救助制度不完善、管理機(jī)制不合理等問題。針對此種情況，在本文中筆者綜合分析了我國部分地區(qū)教育貧困狀況的成因，闡述了教育扶貧的有效措施和發(fā)展方向，以期有效緩解教育貧困現(xiàn)狀，促進(jìn)教育扶貧計(jì)劃高效實(shí)施。

關(guān)鍵詞 教育扶貧 教育貧困 問題 發(fā)展方向

一、引言

教育貧困指的是在教育中物質(zhì)、精神兩方面的匱乏總和，屬于社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)三方面的交叉概念。1995年開始，我國政府針對部分地區(qū)教育貧困的現(xiàn)狀，開展了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，這無疑是我國開展教育扶貧的一項(xiàng)重要舉措。但教育扶貧不能只局限于資金、物資等環(huán)節(jié)的供給，提高教育扶貧的效益和質(zhì)量才是重中之重。

二、當(dāng)前部分地區(qū)教育貧困狀況成因

（一）我國現(xiàn)行的義務(wù)教育管理機(jī)制結(jié)構(gòu)不合理

九年義務(wù)教育是我國現(xiàn)行教育體制的基礎(chǔ)，從1985年開始，我國教育資金政策實(shí)施改革，施行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的體制。農(nóng)村義務(wù)教育的資金由各地區(qū)縣鄉(xiāng)級政府與農(nóng)民共同承擔(dān)，且承擔(dān)結(jié)構(gòu)極不合理。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，政府承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)之中，70%～80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，9%由縣級政府承擔(dān)，中央和省級政府承擔(dān)比重少之又少。

（二）各級政府的教育經(jīng)費(fèi)支出與其財(cái)政收入相矛盾

我國現(xiàn)階段教育體制在“以縣為主”的模式下展開，因此縣政府的財(cái)政狀況是決定農(nóng)村教育水平的重要因素。國家規(guī)定，各級政府對教育財(cái)政支出應(yīng)遵循以下原則：省級政府教育支出應(yīng)占總財(cái)政支出的15%，州級政府為20%，縣級政府為35%。但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國財(cái)政總收入中，中央級占52.36%，省級占11.15%，地市級占17.47%，縣鄉(xiāng)級占18.99%。作為主要經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府，其收入?yún)s極其微薄，這一教育經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政收入的矛盾亟待解決。

（三）我國對基礎(chǔ)教育實(shí)行市場化管理

近年來，我國對基礎(chǔ)教育實(shí)施市場化的管理模式，并未減輕受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，反而在一定程度上加重了貧困地區(qū)民眾的負(fù)擔(dān)，加大了其在教育方面的支出，進(jìn)一步導(dǎo)致我國貧困地區(qū)的義務(wù)教育的公共性喪失，不能達(dá)到全民教育的目的。

（四）對教育經(jīng)費(fèi)的投資力度不足，教育資源嚴(yán)重匱乏

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)投資力度約占國民生產(chǎn)總值的12%，而中國僅為3.4%。2016年，我國在教育經(jīng)費(fèi)投入上達(dá)到6%的目標(biāo)，達(dá)歷史最高，但相較于美國的7%、印度的6.7%仍具有一定距離。長久以來，我國一直存在教育經(jīng)費(fèi)投入較少，且分配不合理等現(xiàn)象。例如，資金在城鄉(xiāng)分配上，往往更傾向于城市，致使農(nóng)村教育資源相對匱乏；在教育層級的分配上，高等教育的投入日漸膨脹，基礎(chǔ)教育的投入則日益減少；在不同學(xué)校的分配上，對重點(diǎn)或示范性學(xué)校的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通院校等情況十分明顯，這在一定程度上造成了教育資源的匱乏，也是造成教育貧困的主要原因之一。

二、教育扶貧的有力措施與發(fā)展方向

（一）教育與貧困的關(guān)系

教育作為一項(xiàng)有目的、有組織的傳授知識(shí)與技能的社會(huì)活動(dòng)，其根本價(jià)值在于培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需人才，實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。“百年大計(jì)，教育為本”，教育作為社會(huì)發(fā)展永恒的主題，它是提高人口素質(zhì)，促使國家和人民擺脫貧困的根本途徑。只有通過教育提高民眾的創(chuàng)新意識(shí)、知識(shí)水平等綜合素養(yǎng)，才能更有效地推動(dòng)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。相關(guān)學(xué)者研究表明，人的受教育程度與其經(jīng)濟(jì)收入水平呈現(xiàn)正比例關(guān)系，即受教育程度越高，其收入水平越高。就貧困山區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)水平得不到發(fā)展的最根本原因即為教育的落后。教育的缺失導(dǎo)致民眾素質(zhì)較差，生產(chǎn)力水平低下，最終導(dǎo)致貧富差距逐步加大，而貧富差距的加大又進(jìn)一步加重了教育落后，如此往復(fù)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（二）具體措施

1.政府加大對教育投入的力度。當(dāng)前，加大政府教育投入力度是解決教育貧困的根本方法，也是最行之有效的方法。教育的進(jìn)步是一項(xiàng)長期的工程，政府應(yīng)制定完善的支持策略，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的義務(wù)教育策略，解決青少年教育問題。同時(shí)，針對貧困地區(qū)的留守人員實(shí)施成人教育策略，掃除文盲，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等，使農(nóng)民有一技之長。除此之外，還應(yīng)完善干部下鄉(xiāng)制度，傳播先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。例如，推廣實(shí)施遠(yuǎn)程教育等。通過上述措施，有效提高貧困地區(qū)整體的教育設(shè)施、教育水平以及民眾的綜合素質(zhì)。

2.拓寬基層黨組織的功能。充分發(fā)揮基層黨組織的功能，實(shí)現(xiàn)教育扶貧、黨組織建設(shè)、文化教育活動(dòng)的有機(jī)融合，組織農(nóng)民利用業(yè)余時(shí)間參加教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。首先，應(yīng)做好宣傳工作，調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性。通過社會(huì)表彰、政治及文化動(dòng)員等方式，強(qiáng)調(diào)民眾掌握實(shí)用技術(shù)的重要性。其次，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，將農(nóng)民的愿望與實(shí)際問題及時(shí)上報(bào)，并將反饋信息及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民。再次，基層黨組織應(yīng)針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極挖掘利用有效資源，組織大學(xué)生、技術(shù)人員研討致富路徑。最后，加強(qiáng)文化建設(shè)，通過電視、廣播進(jìn)農(nóng)村等措施，豐富農(nóng)民生活，沖破農(nóng)民固有觀念，引導(dǎo)其積極參與教育扶貧。

3.充分利用高等院校的人才優(yōu)勢。高等院校，人才聚集，在不影響學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)充分利用大學(xué)生資源，開展假期教育扶貧志愿活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生與農(nóng)戶結(jié)對，保持聯(lián)系，傳遞先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，幫農(nóng)民解決實(shí)際問題。與此同時(shí)，也豐富了大學(xué)生的假期生活，使他們體會(huì)到農(nóng)民的疾苦，了解貧困地區(qū)對人才的渴求。

4.發(fā)揮各社會(huì)團(tuán)體的作用。當(dāng)前，貧困地區(qū)的大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留守的多數(shù)為婦女、小孩和老人，婦女成為生產(chǎn)生活的頂梁柱。但由于文化教育落后，其人口素質(zhì)普遍偏低，自立自強(qiáng)意識(shí)較為薄弱，攀比、不滿等風(fēng)氣盛行，進(jìn)而造成道德的淪喪。因此，各社會(huì)團(tuán)體，如婦聯(lián)組織，應(yīng)采取相關(guān)措施，傳播正確的文化思想，弘揚(yáng)社會(huì)道德，引導(dǎo)其道德觀即思想認(rèn)識(shí)的正確發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

5.加快農(nóng)村貧困地區(qū)教育改革步伐。長久以來，我國農(nóng)村教育都較為薄弱，與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要相脫離，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須大力改造農(nóng)村教育，消除三教統(tǒng)籌落實(shí)過程中的制約因素。做到普通教育與職業(yè)教育統(tǒng)籌兼顧，突出教育的地方特色和民族特色，完善以學(xué)校教育為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體系，傳播精神文明和道德觀念，快速提高貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

我國教育扶貧計(jì)劃應(yīng)全方位、多視角地展開，加大政府投入，加快教育改革步伐，拓寬基層黨組織和各社會(huì)團(tuán)體的功能，充分利用高等院校的人才優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)成員積極參與教育扶貧計(jì)劃，提高貧困地區(qū)民眾的學(xué)習(xí)熱情，從而形成多方參與、覆蓋面廣并且長期有效的教育扶貧模式，全面提升我國的人口素質(zhì)。

（季云強(qiáng)單位為云南省易門縣委黨校；尹邵蘋單位為云南省易門縣銅廠中學(xué)）

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