關于民辦高校構建全面預算管理體系的探討

文/周海鷹

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關于民辦高校構建全面預算管理體系的探討

文/周海鷹

摘要：最近幾年，隨著國內高等教育的發展，民辦高等教育獲得強勁的發展勢頭，其數量不斷增多，逐漸形成規模，在我國高等教育體系中占有很大的比例。創辦民辦高校在我國高等教育發展過程中發揮著巨大的推動作用。但是，我們也應該考慮民辦高校資金高效使用之問題，這對教學資源使用效率的提升具有較強的現實意義，事實上諸多問題的存在嚴重影響著民辦高校的全面發展。所以要想把該問題很好的解決，必須科學的管理和分配資金，在民辦高校中建立健全全面預算管理體系就顯得具有較強的現實意義。筆者在本文中對此進行分析和研究，以期更好的提升民辦高校資金的利用效率，促進民辦高校的進一步發展。

關鍵詞：民辦高校；全面預算；管理體系建設

民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，如今數量不斷增多、逐漸形成規模，在國內高等教育中承擔著重要的任務。但是，由于諸多原因導致民辦高校資金使用效率難以提升，學校一方面存在重復建設，另一方面有的軟件、硬件卻又滿足不了學生的實際需求，部分教學資源使用效率不高等，上述問題的存在嚴重阻礙了民辦高校的進一步發展。因此在民辦高校中建立健全全面預算管理體現就顯得具有較強的現實意義，筆者在本文中對此進行分析和研究。

一、當前民辦高校預算管理存在的問題

（一）預算管理理念落后

當前國內民辦高校預算還處于初級階段的層次，沒有在國家層面統一全面預算管理的標準，對民辦高校的教育經費來講，以學生上交的學雜費為主，落后的管理思想導致學校在收支管理的時候沒有重視預算管理工作，思想意識上的薄弱，直接導致行動上的缺失，這項工作得到重要性被忽略。有的學校已經制定相關預算目標，但是缺乏聯系二級單位，各基層單位制定預算的時候具有較強的主觀性，層次性缺失，直接致使管理沒有效果。

（二）缺乏科學的預算編制方法

當前，傳統的基數增長法在學校預算編制過程中還有極大的市場，這種預算編制方式周期為教學周期，上年度預算為今年的基礎，通過分析年度預算的相關影響因子，然后在去年的預算中增加和減少，一般情況下調整的幅度較小。誠然這種方法有一定的優點：簡單、容易，但是卻無法體現公平和科學性，預算基數決定預算額度，也就是說，基數大預算就多，基數小，預算較少，各部門之間的教育經費被基數固化，這讓經費分布的極為不科學，沒有依托各單位的實際情況進行制定。

（三）預算缺乏監督和執行

當前，民辦高校在管理預算的時候執行力缺失問題比較嚴重，需要我們給予重視，超支情況時有發生。一些民辦高校沒有依托自身的實際情況進行預算的編制，約束性較差。相關管理人員總是認為預算只要比去年多就行，實際的執行情況缺乏便要的監督，各二級教學院溝通不善，有限的教學經費資源被極大的臘梅花費。民辦高校管理部門對各二級機構執行預算的實際情況無法很好地掌握，執行過程中存在的問題發現的不及時。

（四）考核評價和激勵機制缺失

縱觀當前民辦高校的實際工作，教育經費的多少，有沒有增加是管理者最為重視的事情，他們缺乏分析預算的結果，不僅如此還缺乏考核機制和激勵方式。作為全面的管理過程之一，預算在每一件事情的全過程之中，我們應該以全過程的眼觀對待預算的編制和執行，便于未來的工作。實際上，民辦高校的考核機制以及獎懲措施相對缺乏，預算正常目標難以實現。考核的時候，存在各種影響因子，還有超過預算的部門和個人沒有正當理由且沒有懲罰措施，這讓預算管理的實效性缺失。

二、民辦高校全面預算管理體系的構建

（一）民辦高校全面預算管理體系的主要內容和程序

民辦高校構建全面預算管理體系需要分兩大步驟完成：其一，測度預算收支項目。主要是細致的分類和安排民辦高校的預算收支項目，然后經由初步計算，對學校的實際財力水平有一定的認識，以此為基礎構建健全的預算方案。其二，編制和執行預算方案。以科學測度預算收支項目的基礎上，民辦高校要依托財務會計的基本要求以及相關方法，然后以下屬各學院、處室的實際情況，制定具有較強實踐性和詳細內容的預算方案，然后在全校范圍內推行。

（二）民辦高校全面預算管理體系的設計

筆者認為制定民辦高校全面預算管理體系要從多個模塊進行，需要綜合考慮。

1.組織框架。民辦高校全面預算管理體系是董事會領導下的多層次的組織體系，各部門明確分工、密切配合。（見圖1）

圖1　民辦高校全面預算管理組織框架

2.目標確認。民辦高校實施全面預算管理的基礎為目標確認。全面預算管理的目標確認主要由管理層根據民辦高校的辦學規模、資金情況、學科建設情況等各種因素綜合分析并確認。財務預算職能層承擔目標確認的成本控制，我們要把全面預算管理的實施成本盡可能降低，保障各項工作的執行質量和效果。

3.預算執行。全面預算管理的核心為預算執行的核心，能夠嚴重影響其效率。以編制預算為基礎，需要各部門嚴格執行。

4.預算調整。在全面預算管理中勢必要有預算的調整，其主要是補充預算的執行。調整預算的流程為：其一，執行部門提出申請；其二，預算管理部門出臺相關方案；其三，經由預算管理委員會審批；其四，執行部門執行。

5.預算考核。其一，根據民辦高校的辦學情況，建立健全全面預算管理考核制度；其二，以學校的實際情況設計出和學校相符的全面預算指標管理體系，并對其優化；其三，獎懲交互，調動評估預算績效的積極性。

6.預算控制。預算管控指以組織和實施預算目標為基礎進行開展。其主要作用為全面預算管理各個環節的全面監督，對預算執行過程中出現的差錯和傾向及時的糾正。

三、民辦高校全面預算管理體系的實施

（一）重視控制預算組織建設的成本

全面預算管理實施的主要支持為預算的組織。但是只要是設立新的組織就需要工作經費。因此，我們不僅要重視建設組織，還應該分析組織建立的經濟性，合理的控制組織運行的經費支持，盡可能壓縮不必要的支持，降低資金的浪費程度。

（二）重視分析收入項目的經濟性

收入和支出項目是實施全面預算管理的基礎，在此基礎上，民辦高校必須對收入項目以及支出項目詳細的分析和探討，進一步優化相關結構。在各個組織中培養節流意識和做法，科學的分析支出項目和收入項目，有效分配資金，讓其發揮最大的作用，這才有可能壓縮不必要的開支，保障支出結構的進一步優化。

（三）保障支出項目全面預算的規范化

支出預算的效率性和全面預算執行的效果息息相關。民辦高校的支出預算指的是本校學年內在教學、教務、科研等各種活動上的資金。編制全面預算的時候，應該把支出預算有效分類，讓學院的發展方向以及經營范圍全面被反映，以各項指出需求滿足為基礎，壓縮開支。

（四）強化全面預算管理的監督工作

全面預算管理執行效率提升的重要手段為監督。

監督檢查是提升全面預算管理效率的有效措施之一。民辦高校管理部門考核下屬各部門的時候應該對預算工作有效的結合，制定和學校實際情況相符的制度，提升全面預算效力的發揮，不僅如此，應該鼓勵向學校反饋本部門的收支信息，和預算目標相結合，在執行中具體的落實預算目標。

四、結束語

對民辦高校來講全面預算管理具有較強的現實作用，這就要求民辦高校強化全面預算意識，切實提升工作水平，最終落實在教學質量的提升中。同時作為民辦高校預算編制人員，應該主動提升自身的編制素質和水平，從整體上提升民辦高校預算的質量，同時自覺學習最新的編制方法和理念，保障全面預算在民辦高校內合理的進行。

參考文獻：

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（作者單位：湖南農業大學 湖南信息學院）

上接（第36頁）能，增設功能各異的信息服務窗口，方便不同群體使用信息。

（二）建設優秀的財務管理信息化人才隊伍

軟件與硬件是高校財務信息化建設的兩個組成部分，學校必須引進計算機專業技術人員進行維護和管理工作，并且還要熟練掌握財會知識的人員利用與處理信息，因此目前迫切需要解決的問題就是培養或引進優秀的復合型人才。高校要對財務信息發展情況給予充分關注，建設高層次、雙向型的財會隊伍，使財務信息化進程得到有效推動。

（三）有效應用和加強管理信息技術

高校管理的一種有效方式就是以信息技術為依托，管理和控制財務信息，有機融合管理和信息技術，建立集成信息平臺，積極創新管理方法，靈活運用現代化信息技術。根據內部控制規范，高校要在遵循有關的內部控制制度的基礎上信息化管理財務數據，高校要明確界定財務管理信息系統的崗位職責、制定管理制度，設置信息系統的操作權限，鼓勵管理崗位互相監督，避免人為因素影響信息管理的安全性，保證信息的準確性。

（四）重視與完善財務信息的安全管理

網絡自出現以來就備受爭議，高校利用網絡共享財務信息資源時必須面對各種風險，如被非法侵擾等，因為網絡環境下財務信息的公開特性與其保密性存在矛盾，所以在網絡化管理中應密切注意網絡安全隱患，避免信息系統受到非法侵擾而發生崩潰，以及計算機因受到病毒感染發生故障而丟失信息數據。所以高校財務部門要積極防護信息系統，確保其運行安全，重視日常維護工作利用安全控制技術對信息網絡接口點的訪問加以控制，增設轉換電子、數據傳輸屏障，有效降低信息系統的風險，使系統的保密性與安全性得到保障。

四、結語

網絡經濟的發展對許多領域造成了不同程度的影響，會計領域同樣如此。目前高校財務管理的信息化建設仍然處于初步階段，許多地方有待改進，財務管理人員需要認識到信息化管理的優勢與風險，在大力推進信息技術的同時增強安全意識，確保財務信息的安全性。高校通過信息化財務管理工作，可以有效提升學校的整體管理水平，與教育改革的需求相適應，在激烈的競爭中得以持續、健康發展。

［1］劉仁芝，王群.淺談數字校園環境下的高校財務管理信息化體系建設與發展［J］.黑龍江科技信息，2015，（31）：155-156.

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（作者單位：宜春學院）