對《煤礦安全規程》第一百一十四條的探討

樊鐵山

摘 要 《煤礦安全規程》是煤礦安全生產技術規范，其修訂工作具有極其重要的意義。本文從法律、技術、安全等的角度對《煤礦安全規程》第一百一十四條的規定進行了分析，得出了該技術規范對角聯通風在法律意義上被禁止或有條件允許的而實際上并沒有被禁止或有條件允許的結論，也得出該條技術規范應該對角聯通風的使用條件做出明確規定的必要性。

關鍵詞 煤礦安全規程 第一百一十四條 探討＼]中圖分類號：F406 文獻標識碼：A

《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）是在系統總結煤礦安全生產事故、吸取一系列血的教訓的基礎上凝練形成的煤礦安全生產技術規范，是實現煤礦安全生產、保護礦工生命的技術保障，是安全生產法律、法規的延伸，是煤礦安全生產法律法規體系的重要組成部分，代表著我國煤炭先進生產力水平和科技裝備的發展方向，更是煤礦工程技術人員、管理人員的行為規范的基礎。

現行《規程》于2005年1月1日起實施。2006年、2009年、2010年、2011年進行了4次局部修訂。2013年10月11日，國家煤礦安全監察局啟動了《煤礦安全規程》全面修訂工作，還未頒布實施。

1《規程》第一百一十四條的規定

第一款規定：“采、掘工作面應實行獨立通風”。第二款規定：“同一采區內，同一煤層上下相連的2個同一風路中的采煤工作面、采煤工作面與其相連接的掘進工作面、相鄰的2個掘進工作面，布置獨立通風有困難時，在制定措施后，可采用串聯通風，但串聯通風的次數不得超過1次”。第三款規定：“采區內為構成新區段通風系統的掘進巷道或采煤工作面遇地質構造而重新掘進的巷道，布置獨立通風確有困難時，其回風可以串入采煤工作面，但必須制定安全措施，且串聯通風的次數不得超過1次；構成獨立通風系統后，必須立即改為獨立通風”。第四款款規定：“對于本條規定的串聯通風，必須在進入被串聯工作面的風流中裝設甲烷斷電儀，且瓦斯和二氧化碳濃度都不得超過0.5%，其他有害氣體濃度都應符合本規程第一百條的規定”。第五款規定：“開采有瓦斯噴出或有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的煤層時，嚴禁任何2個工作面之間串聯通風”。

2對該規定的分析

第一款是一般規定，由于使用“應”的措辭，因此是原則性的規定。從第二款至第五款都是對“串聯通風”的規定，而第四款是適用于第二款或第三款的“串聯通風”時在瓦斯防治方面應遵守的規定，第五款是不適用于“串聯通風”的禁止性規定。

按照《<煤礦安全規程>專家解讀》（2011版）對第一百一十四條的解讀：是關于采掘工作面獨立通風和串聯通風的規定。對第一百一十三條解讀：獨立通風、分區通風或并聯通風是采掘面、采區和生產水平以及其他用風地點，都有自己的進、回風巷道，其回風都各自排入采區回風巷或總回風巷而不進入其他用風地點的通風布置方式。

3對該規定的理解

我國法律中的“應當”雖然很近似于“必須”，但和“必須”相比，是一種原則性的規定或者說是一般性的要求。因此就允許在執行中有一定的靈活性，允許特殊和例外的存在。結合前面的分析，除第一款做出一種原則性的規定，只有第二款和第三款規定了第一款的特殊和例外。而所說的特殊和例外又是在不違反第五款規定的“串聯通風”的禁止性規定的前提下，而且必須保證采取第四款所規定的措施才符合本條規定的要求。

事實上，在煤礦生產實踐活動中，除了并聯通風和串聯通風，還有角聯通風，比如：煤礦在掘進相鄰回采工作面的進回風巷時，為降低局部通風距離，經常采用雙巷掘進，其通風方式即不屬于串聯通風也不屬于并聯通風，實際是標準的角聯通風。而且僅從通風的角度來比較，角聯通風優于串聯通風，次于并聯通風。而縱觀《規程》的全文，并沒有對角聯通風做出明確規定。

4對該規定的探討

（1）在《規程》中沒有規定角聯通風的具體要求，是不完整的。礦井通風系統往往是十分復雜的立體系統，巷道數目繁多、縱橫交錯、上下重疊。采掘工作面的通風方式往往也是千差萬別的，絕大多數情況下不能簡單用并聯通風和串聯通風來表達。《規程》作為一種技術規范，對于煤礦通風只對并聯通風和串聯通風的原則規定，用于指導生產實踐是遠遠不夠的。

（2）從法律法規的角度來說，角聯通風不是《規程》第一百一十四條規定的例外，應該是被禁止的或者是有條件地允許的。在煤礦生產實踐過程中，由于實際的角聯通風很難被劃歸為串聯通風，而獨立通風又是采用“應”的措辭，因此角聯通風往往被視為不提倡的通風方式，而不是被禁止的或者是有條件地允許的。也就是說，由于《規程》沒有對角聯通風做出屬于特殊的例外的規定，角聯通風在法律法規的意義上被禁止而事實上并沒有被禁止。

（3）串聯通風在特定的條件下可以使用，而角聯通風優于串聯通風，角聯通風被禁止是不科學的。也正因為如此，角聯通風往往被視為不提倡的通風方式，而不是禁止的或者是有條件地允許的。也正因為如此，法律法規意義上對角聯通風的禁止而事實上并沒有被禁止，《規程》第一百一十四條的規定也就變成了一條僅對串聯通風的規定，其第一款規定和沒有規定一樣，失去了意義。

（4）角聯通風的使用條件應該在《規程》做出明確規定。在煤礦生產實踐中，采掘工作面采用角聯通風方式的礦井遠遠多于采用串聯通風方式的礦井，而且往往是串聯通風被禁止，角聯通風在打擦邊球。《<煤礦安全規程>專家解讀》（2011版）對第一百一十四條的解讀作為制定本條的依據之一：前面的采掘工作面或用風地點一旦發生事故，將會影響或波及到被串聯的采掘工作面或用風地點，擴大災害范圍，角聯通風多數情況應被禁止或有條件允許。因此，角聯通風的使用條件應該在《規程》做出明確規定是非常有必要的。

經過多年的改革發展，我國煤炭生產結構發生了巨大變化，修訂、完善、形成一套與科技、政策法律環境相適應的《規程》，解決制約煤礦安全生產中一些深層次、基礎性問題，從而改善煤礦安全生產條件，強化煤礦安全基礎工作，保護礦工生命和職業健康，是歷史賦予所有從事煤炭生產的工程技術人員的重要職責。