水功能區考核實踐的思考及其教學意義*

何 娟 牛小丹（華東師范大學 生態與環境科學學院，上海 200241）

?

水功能區考核實踐的思考及其教學意義*

何 娟 牛小丹
（華東師范大學 生態與環境科學學院，上海 200241）

摘要：水資源與人類社會的生存和發展密切相關，高中地理教材中也有水資源的合理利用、水污染及其防治等相關教學內容。水功能區劃是國家為加強水資源保護管理所提出的一項重要水環境管理措施，其管理對水資源合理利用和保護的意義顯著。本文介紹了國家水功能區考核政策，比較了主要省市水功能區考核的現狀和目標，并以上海市為案例分析了上海市水功能區考核實踐的影響因素，對水資源合理利用和保護相關教學內容的開展具有借鑒指導作用。

關鍵詞：水功能區；考核；上海市；教學

* 資助項目：上海市水務局水資源基礎管理研究項目（重要河湖健康評估研究）。上海高校“立德樹人”人文社會科學重點研究基地（地理教育）支持項目（項目編號：SHGE2014A04）。

一、引言

2011年中央一號文件“中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定”中，明確提出控制水資源管理“三條紅線”，建立水功能區限制納污制度、用水總量控制制度、用水效率控制制度和水資源管理責任與考核制度，著力解決當前水資源不合理利用和水污染嚴重等問題。水功能區是水資源管理基本單元，其管理與保護由于層次多、影響因素多而相對復雜［1］。

我國水資源空間分布不均，各流域自然條件與經濟布局發展也不一致，以流域為劃分單元，突出主體功能，為水資源開發及合理利用等規劃管理工作提供重要依據［2］。本文梳理歸納了水功能區考核的相關理論和實踐，為水資源保護的教學提供借鑒。

二、省級行政區水功能區考核實踐

當前我國水資源面臨十分嚴峻的形勢，水資源短缺、水生態環境惡化、水污染嚴重等問題日益突出，成為限制社會經濟可持續發展的主要原因之一［3］。為保障社會經濟的可持續發展，黨中央、國務院提出實施最嚴格的水資源管理制度，制定了水資源管理的“三條紅線”和“四項制度”。從管理層面上講，“三條紅線”分別從源頭、過程和末端上保護水資源的開發利用，水功能區限制納污制度重在水資源開發利用的末端管理。水功能區管理制度是我國一項重要的水資源保護制度，為滿足水資源開發利用與管理保護的需求，水功能區考核是水功能區監督管理和水資源開發利用規劃的依據［4］。

2006年開始水利部門開展水功能區監測工作，2007年國家水利部的水資源公報中出現國家水功能區考核結果，2007年至2014年水資源公報公布的全國水功能區水質達標情況如表1所示，可以看出開展水功能區考核工作后，全國水功能區水質達標率基本維持在50%左右且逐年增高，水質狀況漸好。最嚴格水資源管理制度考核辦法要求2030年水功能區達標率達到95%，目前距離此目標有一定差距。

表1　全國水功能區水質達標率

國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》中明確提出各省、自治區、直轄市的2015年、2020年和2030年三階段水功能區水質達標率控制目標，國家控制目標與2013年各省市水功能區考核現狀的對比如圖1所示，可以看出：1.對比省市三階段的考核目標，不同省市的2020年前水功能區考核目標存在差異；2.2013年多數省市水功能區水質達標率與2020年國家考核目標的要求相比，部分省市差距較大；3.福建、廣西、湖南、寧夏、重慶地區的水質現狀已達到2020年水功能區國家控制目標；4.除重慶、湖南等個別省市外，多數省市的水功能區現狀水質達標率距離2030年達標率95%的水質目標仍有較大差距。

圖1　省市水功能區考核現狀與目標

三、水功能區考核實踐的影響因素分析——以上海市為例

上海位于我國東部沿海地區，是典型的平原河網地區，區域水資源豐富，高速的經濟發展和大規模的人口遷入給區域水資源造成巨大壓力，水質型缺水的資源環境成為制約上海進一步發展的瓶頸。《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》中規定實行最嚴格水資源管理制度的責任主體為各省、自治區、直轄市人民政府，上海市在考核對象、考核方式、考核內容等方面與國家考核辦法同步。水功能區考核是水功能區管理保護落實到位的關鍵和保障，上海市最嚴格水資源管理制度指標考核分為三大類，水功能區水質達標率被納入第三類限制納污控制指標。為落實上海市水功能區考核的實踐工作，上海市水務局會同相關部門將考核指標進行分解，水功能區水質達標率分解至各區縣。上海市水功能區考核存在以下特點：

1.劃分：上海市水功能區劃包括太湖流域片區和長江流域片區，根據《上海市水功能區管理辦法》，按用水需求劃分為一級水功能區，保留區、保護區、緩沖區和開發利用區，開發利用區又按照工業、農業、景觀、飲用水、排污控制和過渡區用水主導功能劃分為二級水功能區。

2.城市區域現狀：上海市水功能區達標評價方法采用雙指標評價法，選取的指標為高錳酸鹽指數和氨氮，指標數量較少。水功能區現狀水質達標率與國家考核目標存在差距，目前上海市水功能區水質達標率與2020年78%的國家考核目標有一定差距，根據中國水資源公報和上海市水資源公報數據，水功能區水質總體上太湖流域片區水質劣于長江流域片區。

3.面臨問題和對策：上海市持續推進水環境治理工作，河道整治和污水廠網建設等治理措施均有效改善了城市水環境質量。隨著點源污染得到較好控制，中心城區的暴雨徑流污染以及農村地區面源污染成為影響水功能區水質的一大問題，此外產業領域廣泛，部分行業耗水量大以及農業用水效率不高的現狀也影響水功能考核目標的實現［5］，因此加強水功能區考核，提高污水處理率，實行產業結構優化，對提高水功能區水質意義顯著。從區域角度，太湖流域和長江干流的過境來水對水功能區水質影響較大，加強流域協調，鼓勵公眾積極參與，有助于提高水功能區管理的效率，有效改善上海市水環境整體質量。

四、水功能區考核的教學意義

水是人類生存的物質基礎，21世紀以后全球的水資源需求增加，對水資源開發利用和管理工作要求更高。水功能區管理是我國的水資源保護制度，是協調水資源開發利用和水資源保護間矛盾的科學管理制度［6］。水功能區水環境質量的考核是判別滿足設定的水體用途及水功能區管理需求的前提［7］。為落實最嚴格水資源管理制度的要求，開展水功能區考核工作，有益于加強流域水資源管理［8］。開展水功能區水質監測工作及其考核結果關系到水功能區的合理利用和保護。水功能區考核能全面、客觀地認識流域水功能區的水質狀況，為最嚴格水資源管理提供參考依據，有助于全面提高我國水資源管理的能力和水資源開發利用的效率。

由于社會經濟的發展，人口、資源與環境面臨突出矛盾，水資源可持續利用新理念下的水資源保護與開發利用已經成為21世紀水資源規劃和管理的目標與追求［9-10］。中學地理教學同樣重視對水資源的合理利用及管理保護的教育。人教版高中地理必修一教材以一整章的篇幅介紹了水資源的合理利用。教材必修三以河流綜合開發為例解說區域自然資源綜合開發利用。以環境保護為主題的教材選修六對水污染及其成因、資源開發利用和保護以及公眾參與作了詳細介紹，可見水資源的開發利用及保護是中學地理教學的重心。水功能區考核的教學意義體現在：

1.與教材中水資源開發利用及保護的有關內容緊密結合。

水功能區考核是水資源合理利用和保護的依據，水功能區管理有助于加強水資源開發利用及保護。本文詳細而全面地介紹了我國水功能區考核的政策，并對比各省市考核現狀和目標，增強對水功能區考核的認識，順應中學地理教學中關于加強水資源開發利用與保護學習的目標。

2.幫助學生加深水環境現狀了解，豐富地理知識，增強環境意識。

隨著社會經濟的高速發展，水、大氣、土壤等人類生存不可缺少的自然資源正在惡化，資源管理與保護顯得尤為重要。注重公眾參與是現代資源管理的發展趨勢，通過廣泛宣傳水功能區管理的戰略性、必要性，提高全社會資源意識、環境意識和生態文明意識，為未來水功能區管理提供良好氛圍。本文對于全國水功能區考核相關知識的介紹，加深學生對我國水環境現狀的了解，可以幫助豐富學生的地理知識，樹立正確的環境認知，增強環境意識。

3.通過實踐教育，提高學生對于知識的理解力和接受力。

水功能區劃是現行的國家水資源保護的管理措施。純理論教學在學生對于知識的接納上存在一定的不足。本文以上海市為例，介紹了上海市水功能區考核實踐的推進狀況，幫助在理論教學的基礎上，以水功能區管理的知識為平臺，加深水資源管理實踐的具體認知，理論結合實踐教學模式在幫助學生水資源開發利用相關知識的學習，以及激發學習的主動性等方面都具有積極的意義。

參考文獻：

［1］ 邱涼，翟紅娟，徐嘉.長江中下游水功能區考核指標體系研究與構建［J］.人民長江，2013，44（3）：75-77.

［2］ 梅錦山.我國重要江河湖泊水功能區劃特征［J］.中國水利，2012（7）：38-42.

［3］ 邱涼，羅小勇，李斐，等.水功能區考核指標體系研究初探［J］.能源環境保護，2012，26（4）：55-58.

［4］ 涂敏.基于水功能區水質達標率的河流健康評價方法［J］.人民長江，2009，39（23）：130-133.

［5］ 尚釗儀，車越，張勇，等.實施最嚴格水資源管理考核制度的實踐與思考［J］.凈水技術，2014（6）：1-7.

［6］ 劉成，涂敏，蘇海.模糊數學評價法在長江流域重點水功能區水質評價中的應用［J］.中國水利學會青年科技論壇，2007：221-227.

［7］ 趙鑫，黃茁，趙偉華，等.長江中下游干流水功能區評價指標構成及內涵［J］.中國水利，2013（11）：1-3.

［8］ 黃茁，趙鑫，趙偉華，等.長江中下游干流水功能區評價體系研究［J］.人民長江，2013，44（10）：40-51.

［9］ Xia J，Tackeuchi K.Barriers to Sustainable Management of Water Quantity and Quality，Guest Editors for Special Issue［J］.Hydrological Sciences Journal，1999，44（4）：503-505.

［10］ Chen J Q，Xia J.Facing the Challenge：Barriers to Sustainable Water Resources Development in China［J］. Hydrological Sciences Journal，1999，44（4）：507-516.

（責任編校：左秀萍）